基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作情況調(diào)研報(bào)告

　 的調(diào)研報(bào)告

　 結(jié)合建立健全踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，為進(jìn)一步探索運(yùn)用法治思維提升基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效途徑，筆者結(jié)合**縣?“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”牧區(qū)基層組織工作模式的實(shí)踐，就基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作談幾點(diǎn)拙見。

　 一、關(guān)于**縣黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主要做法

　 （一）寓黨建于社會(huì)治理，明確黨組織在社會(huì)治理中“抓什么”的問題，全面布局牧區(qū)社會(huì)治理格局。

　 一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)“一體化”服務(wù)體系建設(shè)。用系統(tǒng)化思維，全面構(gòu)建以“1+4+*”聯(lián)系服務(wù)制度為總攬的服務(wù)體系。強(qiáng)化以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)工作者隊(duì)伍為主要內(nèi)容的組織體系建設(shè)；強(qiáng)化以黨員中心戶、致富能人、“兩代表一委員”、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大專畢業(yè)生為服務(wù)主體的骨干隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化以**活動(dòng)陣地、黨員中心戶“四個(gè)中心”、社區(qū)便民服務(wù)大廳為主要平臺(tái)的基礎(chǔ)保障措施。

　 二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)“三到位”服務(wù)載體建設(shè)。用網(wǎng)格化布局，重點(diǎn)圍繞群眾所思所想所盼構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的服務(wù)載體。構(gòu)建“肩并肩”聯(lián)系服務(wù)群眾載體，解決群眾辦事 “走彎路”問題，完善黨員干部人人身上有任務(wù)、個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶**社區(qū)、“兩代表一委員”和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系牧戶居民“雙包四聯(lián)”制度，重點(diǎn)做好處級(jí)干部、科級(jí)干部、干部職工、**（社區(qū)）“兩委”以及黨員中心戶、社區(qū)網(wǎng)格管理員、民生協(xié)理員、科技特派員、“三支一扶”人員、黨員志愿者等 5 個(gè)層面聯(lián)系服務(wù)群眾工作，實(shí)行“一對(duì)一” 全員服務(wù)到人。

　構(gòu)建“心貼心” 聯(lián)系服務(wù)群眾載體，解決群眾辦事 “跑空趟”問題，整合民生事務(wù)集中辦理、窗口授權(quán)服務(wù)措施，完善縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、**鎮(zhèn)（場(chǎng)）便民服務(wù)大廳和縣直機(jī)關(guān)服務(wù)窗口、**（社區(qū)）服務(wù)大廳“三級(jí)互動(dòng)”，黨員中心戶和社區(qū)網(wǎng)格代辦點(diǎn)“雙延伸”服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)提高民生事務(wù)辦理單位入駐率和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)到位。構(gòu)建“面對(duì)面” 聯(lián)系服務(wù)群眾載體，解決群眾辦事 “出遠(yuǎn)門”問題，完善縣級(jí)綜合便民服務(wù)隊(duì)、**鎮(zhèn)便民服務(wù)隊(duì)、縣直機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、**（社區(qū)）志愿者服務(wù)隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)一日辦公“隊(duì)日”公共服務(wù)、公益服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)性服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)到戶。

　 三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)“零距離”服務(wù)機(jī)制建設(shè)。用法治理念，健全制度化約束、契約化服務(wù)措施。完善制度措施，系統(tǒng)編制基層公共服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系服務(wù)群眾制度機(jī)制，明確服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、具體權(quán)限和責(zé)任主體，以“服務(wù)承諾書”的方式向群眾公開承諾。創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛學(xué)習(xí)借鑒熱線電話服務(wù)、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、信息化服務(wù)等方式，明確“服務(wù)主菜單”。嚴(yán)明服務(wù)紀(jì)律，采取向群眾立下“服務(wù)軍令狀”、“承諾書”的辦法，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、效能考評(píng)制等制度規(guī)定。

　 （二）寓引領(lǐng)于行動(dòng)自覺，明確黨組織在社會(huì)治理中“怎么抓”的問題，全面夯實(shí)牧區(qū)社會(huì)治理基石。

　 一是延伸黨組織社會(huì)治理工作領(lǐng)域。綜合考慮**轄區(qū)牧戶分布、交通通訊條件以及力量強(qiáng)弱等因素，按照集中連片、就近組織、靈活設(shè)置、利于作用發(fā)揮的原則，以每個(gè)黨員中心戶輻射半徑*公里、輻射牧戶*戶左右為服務(wù)區(qū)域，在每個(gè)**設(shè)置 4-5 個(gè)黨員中心戶，選擇具備“三個(gè)合適”（地點(diǎn)合適、人員合適、硬件合適）、硬件條件“六有”（有單獨(dú)的客廳、可供*人以上使用的桌椅、專門櫥柜、

　供電設(shè)備、電視機(jī)、DVD 或電腦）的牧戶，設(shè)立黨員中心戶，實(shí)行長(zhǎng)線組織、短線管理。同時(shí)，做到“五個(gè)規(guī)范”（統(tǒng)一制作配備黨員中心戶牌匾，以及相關(guān)制度圖版、活動(dòng)記錄簿、宣傳教育材料、遠(yuǎn)程教育設(shè)施）。

　 二是優(yōu)化黨組織社會(huì)治理資源配置。圍繞拓寬“雙服務(wù)”向下延伸渠道，緊密聯(lián)系群眾需求，統(tǒng)籌各級(jí)各部門開展的創(chuàng)建牧區(qū)文明家庭戶、科技示范戶、典型示范戶、牧區(qū)道德講堂等活動(dòng)，按照將黨員中心戶建設(shè)成為牧區(qū)黨員群眾身邊的學(xué)習(xí)議事、信息服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、共同致富 “四個(gè)中心”的目標(biāo)，集約化利用牧民黨員教育管理、培養(yǎng)鍛煉基層干部、組織宣傳發(fā)動(dòng)群眾、“草原 110”報(bào)警點(diǎn)等資源，分解縣直機(jī)關(guān)、**鎮(zhèn)站所、**“兩委”承擔(dān)的牲畜防疫、政策宣傳、咨詢服務(wù)、收集社情民意、矛盾糾紛調(diào)處、防災(zāi)減災(zāi)、互助合作、網(wǎng)格化管理等服務(wù)項(xiàng)目到黨員中心戶，一方面由黨員中心戶提供力所能及的上門服務(wù)；另一方面由黨員中心戶與**鎮(zhèn)、**“兩委”溝通后，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門工作人員提供預(yù)約上門服務(wù)，明確涉牧項(xiàng)目資金重點(diǎn)向黨員中心戶傾斜、便民服務(wù)項(xiàng)目向黨員中心戶聚攏措施。

　 三是明確黨組織社會(huì)治理功能定位。堅(jiān)持將牧區(qū)黨員中心戶建設(shè)作為縣、**鎮(zhèn)、**三級(jí)黨組織書記“一把手”工程，納入 “雙服務(wù)”工作體系，成立縣、**鎮(zhèn)、**黨組織書記掛帥，縣、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委副書記協(xié)調(diào)，縣委組織部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、**鎮(zhèn)組宣委員推進(jìn)、涉牧部門配合工作機(jī)制。在縣委層面推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系**鎮(zhèn)，縣委組織員、組織部科室負(fù)責(zé)人聯(lián)系**制度；在**鎮(zhèn)層面推行**鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系**制度,**鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系黨員中心戶制度；在**層面推行**“兩委”干部分片包戶制度，實(shí)施“牧民素質(zhì)提升工程”，把黨員中心戶作為教育培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，同培訓(xùn)、同施教。

　 （三）寓管理于聯(lián)系服務(wù)，明確黨組織在社會(huì)治理中“抓什么”的問題，不斷

　完善牧區(qū)社會(huì)治理思路。

　 一是抓管理服務(wù)。通過搭建黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，服務(wù)半徑明顯縮短，為推行上門預(yù)約服務(wù)創(chuàng)造了條件，既有效降低了行政成本，也方便了群眾辦事。特別是**鎮(zhèn)站所和**“兩委”能夠集中精力，將該管理服務(wù)的事情管好，該由群眾自我管理服務(wù)的事情交給群眾去辦，既提高了牧民參與民主議事的積極性，又避免產(chǎn)生矛盾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。如根據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，依托黨員中心戶活動(dòng)日制度，通過組織縣直涉牧部門和**鎮(zhèn)站所開展“現(xiàn)場(chǎng)一日辦公”活動(dòng)，為牧民辦理各種證照、解答生產(chǎn)生活方面的問題以及進(jìn)行健康體檢等，將服務(wù)工作變得更為直接主動(dòng)，贏得牧民群眾的普遍歡迎。全縣黨員中心戶組織各類小型學(xué)習(xí)座談會(huì)、那達(dá)慕等群眾性活動(dòng)，及時(shí)組織牧民群眾學(xué)習(xí)全會(huì)精神全文，縮短工作時(shí)間。

　 二是抓互助協(xié)作。通過黨員中心戶小型靈活方式組織牧民黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員教育、服務(wù)群眾、民主議事的有機(jī)統(tǒng)一，克服涉牧部門各自為陣、自行其事，資源利用率不高的問題。特別是通過**鎮(zhèn)聯(lián)系干部和**“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)說教，組織牧民群眾深入交流探討黨務(wù)村務(wù)家務(wù)，能夠及時(shí)消除彼此隔閡誤解。牧民群眾普遍反映，通過黨員中心戶這個(gè)平臺(tái)，黨員中心戶內(nèi)的黨員群眾相互了解熟悉，互相交流探討問題沒有思想顧慮，敢講心里話，能議共同關(guān)心的事，既方便了參加活動(dòng)，又加深了感情。

　 三是抓示范帶動(dòng)。通過把黨員中心戶作為培養(yǎng)鍛煉牧區(qū)基層干部的重要平臺(tái)，引導(dǎo)**黨員牧民推選**干部、黨員牧民代表、“雙帶”能力強(qiáng)的牧民黨員擔(dān)任黨員中心戶，把需要強(qiáng)化黨性鍛煉的入黨積極分子和缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的**后備干部放在黨員中心戶這個(gè)平臺(tái)上鍛煉，有效解決了**“兩委”班子后繼乏人、基層黨員干部能力不足和發(fā)展空間窄的問題。特別是通過搭建黨員中心戶協(xié)作平臺(tái)，落實(shí)

　**鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系**黨支部委員、**黨支部委員聯(lián)系黨員中心戶、黨員中心戶聯(lián)系黨員牧民 “三聯(lián)系”制度，拓寬社情民意來源渠道，在矛盾糾紛排查等方面起到積極作用，牧區(qū)無職黨員和致富帶頭人服務(wù)一方群眾、先富帶后進(jìn)有了舞臺(tái)，牧區(qū)群眾學(xué)典型用經(jīng)驗(yàn)也有了標(biāo)桿。

　 二、關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的幾點(diǎn)啟示

　 （一）以“雙軌并融”型組織模式促進(jìn)社會(huì)治理。要強(qiáng)化核心，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。一是明確基層黨組織的核心地位和職能。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層組織依法自治，各類群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體組織相互配合的組織體系。二是建立完善基層黨組織架構(gòu)。堅(jiān)持把黨的基層組織滲透到社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)的每一個(gè)角落，把黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)層次，成為引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。三是不斷改善基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要把在群眾中有威信，活動(dòng)能力、服務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的群眾骨干發(fā)展為黨員，特別注重把基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)人物、**骨干發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)**和社區(qū)黨組織圍繞實(shí)施公益類、慈善類、服務(wù)類民生服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織直接參與更多的社會(huì)管理活動(dòng)，以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的方式，支持社會(huì)組織發(fā)展。

　 （二）以“大黨建”格局引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)管理工作必須與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，才能夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)管理人員隊(duì)伍。建立健全相應(yīng)的基層社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)社會(huì)管理工作人員。二是拓展社會(huì)管理領(lǐng)域。在流動(dòng)人口、企業(yè)、商戶集中區(qū)域，及人口居住分散、社會(huì)管理薄弱區(qū)域，建立適度的社會(huì)管理隊(duì)伍，提供針對(duì)性、專業(yè)化服務(wù)。三是拓展“兩新”組織黨建覆蓋面。按照“地域相近、行業(yè)相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”等特點(diǎn)，實(shí)施“活力黨建”工程，強(qiáng)化區(qū)域共建，帶動(dòng)其他組織黨建工作。加快基層黨組織職

　能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織，推進(jìn)基層黨建工作全面轉(zhuǎn)型。

　 （三）以黨員示范引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)治理。社會(huì)治理必須引導(dǎo)群眾有序參與，培育群眾社會(huì)管理意識(shí)。一是注重基層黨員干部骨干培訓(xùn)。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉并重，把社會(huì)治理納入基層干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高群眾工作能力；二是積極培育社會(huì)自治組織。堅(jiān)持以黨建帶群建，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)活動(dòng)、擴(kuò)大公眾參與等方面的優(yōu)勢(shì)，建立完善以基層黨組織為核心、各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、群眾廣泛參與的新型服務(wù)管理體系，讓人民團(tuán)體回歸群眾屬性，讓更多的群眾通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與公共管理。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才骨干的作用。要把鄉(xiāng)土人才、致富能手、文體骨干等力量團(tuán)結(jié)到基層黨組織周圍，通過才藝比拼、魅力展示等形式多樣的活動(dòng)，發(fā)揮群眾自治作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，提升基層自治和服務(wù)功能。四是積極發(fā)展基層民主。實(shí)施“和諧黨建”工程，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，積極推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)公開，推行民主懇談、民主聽證、民主評(píng)議等制度。

　 （四）以協(xié)作紐帶推動(dòng)社會(huì)治理。提升基層黨建和社會(huì)治理工作水平，建立銜接配合機(jī)制是重要保障。一是提高協(xié)作聯(lián)動(dòng)水平。完善銜接配合機(jī)制，深入整合黨政、社會(huì)、公眾等資源，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)管理工作全面融合。二是提高規(guī)范化水平。探索開放式組織生活，充分吸納社會(huì)各界人士、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群眾參與社會(huì)管理重大事項(xiàng)、關(guān)系民生的重大問題，引導(dǎo)黨組織與黨員、群眾開展多種形式的互動(dòng)交流。三是提高信息化水平。主動(dòng)適應(yīng)信息化大趨勢(shì)，積極打造為民、便捷、高效的市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)、政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)。

　 （五）以長(zhǎng)效機(jī)制保障社會(huì)治理。及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、有效解決群眾實(shí)際困難，是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵。一是完善民情分析研判機(jī)制。堅(jiān)持完善定期召開民情分

　析會(huì)制度，引導(dǎo)基層黨組織定期召開民情懇談會(huì)（通報(bào)會(huì)），堅(jiān)持和完善干部下基層、接地氣等做法，解決群眾反映強(qiáng)烈的涉及全局性的問題。二是健全問題解決機(jī)制。推行黨員干部“分片包組聯(lián)戶”制度，健全完善經(jīng)�；�的服務(wù)群眾體系。三要完善考核激勵(lì)機(jī)制。要把社會(huì)治理創(chuàng)新納入各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核目標(biāo)，加強(qiáng)考核激勵(lì)經(jīng)費(fèi)保障。健全從基層一線選拔干部的用人機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型，對(duì)特別優(yōu)秀的予以提拔任用。

　 綜上所述，黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；鶎狱h組織只有在社會(huì)治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會(huì)治理方向明確，社會(huì)治理步伐穩(wěn)健，社會(huì)治理資源充足，社會(huì)治理影響深遠(yuǎn)；只有以基層黨建的創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理管理的創(chuàng)新，才能保證社會(huì)治理創(chuàng)新不僅在保障方面得到加強(qiáng)，在體制機(jī)制和政策法規(guī)方面才能有所突破。

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