【發(fā)布單位】83002

　【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1999]55 號(hào)

　【發(fā)布日期】1999-08-06

　【生效日期】1999-08-06

　【失效日期】

　【所屬類別】地方法規(guī)

　【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

　 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)

　《海南省政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知

　 （瓊府〔1999〕55 號(hào)）

　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　《海南省

　》已經(jīng) 1999年 4 月 1 日海南省人民政府第 25 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　海南省人民政府辦公廳

　一九九九年八月六日

　海南省

　第一條 第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政性資金的使用效益，促進(jìn)公平交易，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，反腐倡廉，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　 第二條 第二條 本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位（以下統(tǒng)稱用戶），使用和部分使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算資金和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金及需要由財(cái)政負(fù)責(zé)歸還的貸款）采購(gòu)物資，適用本辦法。

　 第三條 第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和維護(hù)公共利益的原則，確保采購(gòu)質(zhì)量，努力提高資金使用效益。

　 第四條 第四條 本省各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)主管部門），負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

　（一）制定政府采購(gòu)政策和實(shí)施辦法；

�。ǘ�）編制年度政府采購(gòu)預(yù)算；

　（三）管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；

�。ㄋ模�擬定和調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄、公開招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)，并提交本級(jí)政府審定；

�。ㄎ澹�審批政府采購(gòu)計(jì)劃；

�。�六）收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；

�。ㄆ撸�審定進(jìn)入本級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；

�。ò耍�審定取得本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理資格；

　 （九）組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；

�。ㄊ�）處理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；

�。ㄊ�一）辦理政府交辦的其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)。

　 第五條 第五條 政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，分別由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)機(jī)構(gòu)）和用戶組織實(shí)施；采購(gòu)機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府指定的單位擔(dān)任。采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

�。ㄒ唬﹨R總編制政府采購(gòu)計(jì)劃；

　（二）組織開展集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，包括組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，簽訂采購(gòu)合同，對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行驗(yàn)收；

�。ㄈ�）接受用戶委托代理采購(gòu)；

�。ㄋ模┙�立采購(gòu)信息系統(tǒng)；

�。ㄎ澹┺k理采購(gòu)主管部門安排的其他事務(wù)。

　采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排；不足部分，可以從政府采購(gòu)所節(jié)約的資金中給予定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。

　因采購(gòu)貨物有特殊要求，需招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理的，經(jīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核，采購(gòu)主管部門同意，可以將臨時(shí)性采購(gòu)代理業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)主管部門或者用戶的委托保質(zhì)保量按時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)。

　政府采購(gòu)中，用戶的主要責(zé)任：根據(jù)政府采購(gòu)目標(biāo)和采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算，編制本單位年度政府采購(gòu)計(jì)劃；向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供擬采購(gòu)貨物的工藝、規(guī)格、品質(zhì)、性質(zhì)、商業(yè)條件等方面的詳盡明確的要求；配合采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好貨物的驗(yàn)收和簽證工作等。

　 第六條 第六條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總編制政府采購(gòu)計(jì)劃并報(bào)經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)后，屬于集中采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；屬于分散采購(gòu)的，由用戶組織實(shí)施。

　 第七條 第七條 集中采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)為輔。其范圍可延伸至下一級(jí)的政府采購(gòu)。

　競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告方式，邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商（投標(biāo)人）投標(biāo)并按規(guī)定程序選定供應(yīng)商（中標(biāo)人）的采購(gòu)方式。

　有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式向一定范圍或者一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書并按程序從中選定中標(biāo)人的采購(gòu)方式。

　競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者用戶直接邀請(qǐng) 3 家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，選定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者用戶對(duì)兩家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。

　單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者用戶向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。

　分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)參照集中采購(gòu)的方式組織實(shí)施。

　 第八條 第八條 符合下列條件之一的，須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)：

�。ㄒ唬┎少�(gòu) 1 萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的單項(xiàng)物資；

�。ǘ�）采購(gòu) 5 萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的批量物資；

　 （三）政府集中采購(gòu)目錄中規(guī)定須集中采購(gòu)的物資。

　 第九條 第九條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)：

�。ㄒ唬�擬采購(gòu)項(xiàng)目由于其復(fù)雜性或者專門性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得的；

�。ǘ�）公開招標(biāo)的成本過(guò)高，與采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的；

�。ㄈ�）經(jīng)政府認(rèn)定的有限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

　 第十條 第十條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)：

　（一）因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式的；

　（二）經(jīng)公告或者邀請(qǐng)，無(wú) 3 家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，或者供應(yīng)商未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)法進(jìn)行的。

　 第十一條 第十一條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。

　 第十二條 第十二條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)：

�。ㄒ唬┎少�(gòu)項(xiàng)目只能從某一供應(yīng)商處獲得，或者供應(yīng)商擁有對(duì)該項(xiàng)目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選擇或者替代物；

　（二）原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；

�。ㄈ�）原招標(biāo)文件中作過(guò)事先說(shuō)明，本次采購(gòu)是對(duì)前一次采購(gòu)的后續(xù)擴(kuò)充（但金額不得超過(guò)前一次采購(gòu)金額的 50％）的；

�。ㄋ模┥婕皣�(guó)家安全和秘密須實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)或者國(guó)家有專門規(guī)定的；

�。ㄎ澹┎少�(gòu)機(jī)構(gòu)或者用戶有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。

　 第十三條 第十三條 需在境外組織采購(gòu)的，采購(gòu)辦法須報(bào)經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)。

　 第十四條 第十四條 集中采購(gòu)合同由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商簽訂；對(duì)貨物有特殊要求的，可以由采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)同用戶與供應(yīng)商共同簽訂。集中采購(gòu)的合同報(bào)采購(gòu)主管部門備案。

　分散采購(gòu)的合同由用戶與供應(yīng)商簽訂。

　 第十五條 第十五條 采購(gòu)合同依法成立，當(dāng)事人須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

　經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)于變更合同前獲得采購(gòu)主管部門同意。

　 第十六條 第十六條 集中采購(gòu)的貨物，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收；對(duì)貨物有特殊要求的，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)同用戶共同組織驗(yàn)收。

　 分散采購(gòu)的貨物，由用戶驗(yàn)收。

　 第十七條 第十七條 政府采購(gòu)的資金由財(cái)政部門設(shè)立專戶管理。財(cái)政部門安排的政府采購(gòu)資金直接劃撥到政府采購(gòu)專戶；用戶安排的政府采購(gòu)配套資金，于采購(gòu)開始前劃撥到政府采購(gòu)專戶。政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于財(cái)政的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用或者平衡預(yù)算；屬于用戶的，應(yīng)當(dāng)返還用戶。

　 第十八條 第十八條 政府采購(gòu)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序撥付。屬于集中采購(gòu)的，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)按財(cái)政部門的要求辦理政府采購(gòu)價(jià)款申請(qǐng)撥付手續(xù)，財(cái)政部門根據(jù)規(guī)定直接向供應(yīng)商撥付價(jià)款；屬于分散采購(gòu)的，由用戶按財(cái)政部門的要求辦理政府采購(gòu)價(jià)款申請(qǐng)撥付手續(xù)，財(cái)政部門根據(jù)規(guī)定向用戶撥付價(jià)款。長(zhǎng)期供貨的價(jià)款應(yīng)當(dāng)分期支付。

　采購(gòu)資金撥款的具體辦法由省級(jí)采購(gòu)主管部門另行制定。

　 第十九條 第十九條 任何組織和個(gè)人都有權(quán)向采購(gòu)主管部門或者審計(jì)、監(jiān)察部門檢舉和控告政府采購(gòu)中的違紀(jì)違法行為。采購(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，建立健全包括審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查規(guī)章制度。

　 第二十條 第二十條 采購(gòu)主管部門須定期對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容如下：

�。ㄒ唬┎少�(gòu)活動(dòng)是否依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行；

�。ǘ�）采購(gòu)方式和程序是否符合本辦法及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；

�。ㄈ�）采購(gòu)合同的履行情況；

�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　被檢查單位須如實(shí)提供相關(guān)材料，不得拒絕。

　采購(gòu)主管部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)違反本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者用戶改正或者中止采購(gòu)活動(dòng)。待違反規(guī)定的行為得到糾正，并經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)后，該項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)方可繼續(xù)進(jìn)行。

　對(duì)受理的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用書面答復(fù)投訴人。

　 第二十一條 第二十一條 審計(jì)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　 第二十二條 第二十二條 集中采購(gòu)金額在 100 萬(wàn)元以上的招標(biāo)活動(dòng)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)主管部門和審計(jì)、監(jiān)察部門。集中采購(gòu)金額在 500 萬(wàn)元以上的招標(biāo)活動(dòng)，采購(gòu)主管部門和審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員參與監(jiān)督。

　 第二十三條 第二十三條 對(duì)下列情形之一有異議的，供應(yīng)商可以在采購(gòu)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購(gòu)主管部門投訴：

　（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容；

�。ǘ�）招標(biāo)文件后續(xù)說(shuō)明、變更或者補(bǔ)充；

　（三）招標(biāo)方式、開標(biāo)、決標(biāo)；

�。ㄋ模┯袚p于供應(yīng)商利益的其他情形。

　第二十四條 第二十四條 用戶認(rèn)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為損害自身利益的，可以在采購(gòu)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購(gòu)主管部門投訴。

　 第二十五條 第二十五條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本辦法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給用戶、供應(yīng)商或者招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫時(shí)停止直至取消其招標(biāo)及采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，并追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

　 第二十六條 第二十六條 集中采購(gòu)的物資，用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受的，可以取消其當(dāng)年該項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃另行分配，并相應(yīng)扣減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

　 第二十七條 第二十七條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，3 年內(nèi)禁止代理本省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

　 第二十八條 第二十八條 供應(yīng)商違反本辦法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)、用戶、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，3 年內(nèi)禁止進(jìn)入本省政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　 第二十九條 第二十九條 參與采購(gòu)活動(dòng)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)制度進(jìn)行處理。

　 第三十條 第三十條 省級(jí)采購(gòu)主管部門可以依據(jù)本辦法制定政府采購(gòu)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　 第三十一條 第三十一條 市、縣、自治縣政府可以根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法。

　 第三十二條 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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