關(guān)于 XX 省地礦局巡察督查工作的實(shí)踐與思考

　 黨的十九大站在政治和全局的高度，對(duì)深化政治巡視工作、開(kāi)展市縣級(jí)黨委巡察工作作出重大部署，這是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不松勁、不停步、再出發(fā)的新要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記巡視巡察工作思想的精髓要義，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在基層落地生根的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，也為正在探索實(shí)踐中的 XX 地礦系統(tǒng)巡察督查工作提供了重要依據(jù)和制度遵循。今年初，省地礦局黨組著眼省紀(jì)委派駐體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制發(fā)生的新變化，自覺(jué)扛起主體責(zé)任，主動(dòng)研究謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在省級(jí)機(jī)關(guān)率先探索開(kāi)展常態(tài)性巡察督查工作，著力發(fā)現(xiàn)、消除阻礙 XX 地礦事業(yè)發(fā)展的頑疾，為構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、凈化全局系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)行了有益探索。

　一、主要特點(diǎn)和做法

　一是在巡察督查工作動(dòng)因上有著現(xiàn)實(shí)需要。XX 省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局主要職責(zé)是承擔(dān)國(guó)家和省下達(dá)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務(wù)，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍和國(guó)有資產(chǎn)的管理。下轄地勘單位 20 個(gè)，在職職工近 5000 人，工作領(lǐng)域覆蓋省內(nèi)外多個(gè)城市和亞非拉等多個(gè)國(guó)家，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。黨的十八大以來(lái)，秉持“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)負(fù)起資源、環(huán)境、工程三大地質(zhì)基礎(chǔ)保障，為國(guó)土資源事業(yè)當(dāng)好地質(zhì)技術(shù)支撐”的工作方針，在做好公益性地質(zhì)工作的同時(shí)，深耕國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，地礦經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、紛繁復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，保障 XX 地礦事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展和廣大干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要推動(dòng)了 XX 地礦巡察督查工作的開(kāi)展。

　二是在巡察督查領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化主體責(zé)任。局黨組充分認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢工作派駐體制改革后，做好新時(shí)期全局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就是要圍繞 XX 地礦事業(yè)改革發(fā)展主題，堅(jiān)持關(guān)口前移，首先把“主體責(zé)任”落實(shí)到位。年初，局成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)潘正勤任組長(zhǎng)，2 位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，處室負(fù)責(zé)同志任成員的局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察督查室（與局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委合署辦公），具體承擔(dān)局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任相關(guān)工作，負(fù)責(zé)巡察督查工作的組織協(xié)調(diào)和上下聯(lián)絡(luò)。為開(kāi)展好巡察督查工作，局制定了《中共 XX 省地礦局黨組巡察督查工作辦法》，明確巡察督查工作的要求與標(biāo)準(zhǔn)，并重新調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。巡察督查工作組臨時(shí)組建，一事一立，由被巡察督查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)巡察督查工作履行第一責(zé)任人責(zé)任。

　三是在巡察督查隊(duì)伍建設(shè)上夯實(shí)基礎(chǔ)。巡察督查工作是“政治體檢”，突出問(wèn)題導(dǎo)向。鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的政治鐵軍，是讓巡察這把“達(dá)摩克利斯之劍”充分發(fā)揮震懾效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。一是重視巡察督查人才隊(duì)伍建設(shè)。局黨組從局直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事處、財(cái)務(wù)處等部門(mén)挑“尖兵”、選骨干；同時(shí)，注重在局屬地勘單位黨委、紀(jì)委、工會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人中選拔政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于動(dòng)真碰硬的“老將”，著力打造局巡察督查人才庫(kù)“職業(yè)+專(zhuān)業(yè)”陣容，把巡察督查崗位當(dāng)作培養(yǎng)和鍛煉干部的“練兵臺(tái)”。二是提升巡察督查業(yè)務(wù)工作能力。只有具備“啄木鳥(niǎo)”的本領(lǐng)和水準(zhǔn)，巡察督查干部才能發(fā)揮“護(hù)林員”的修復(fù)保護(hù)作用。每次巡察督查進(jìn)駐前，局巡察督查室都要組織工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助巡察干部“備好課”“充足電”，明確巡察督查重點(diǎn)、工作程序和工作方法，讓巡察督查工作師出有力。巡察督查過(guò)程中，每日組織召開(kāi)巡察督查工作分析會(huì)，共享經(jīng)驗(yàn)、剖析不足；巡察督查結(jié)束后，組織召開(kāi)情況匯總會(huì)，夯實(shí)并制定反饋意見(jiàn)，全

　面提升巡察督查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。三是筑牢巡察督查紀(jì)律規(guī)矩防線。巡察督查工作是受局黨組指派，履行管黨治黨政治責(zé)任的重要之舉，講政治、守規(guī)矩、重程序、敢擔(dān)當(dāng)，是每一名巡察督查干部的“必修課”和“基本功”。每次巡察督查前，局巡察督查室牽頭組織進(jìn)行巡察督查紀(jì)律學(xué)習(xí)并分發(fā)書(shū)面紀(jì)律要求，明規(guī)矩、提要求，嚴(yán)格執(zhí)行巡察督查人員巡察督查本單位回避制度，要求巡察督查干部在紀(jì)律規(guī)矩面前樹(shù)標(biāo)桿、做表率，牢牢系緊風(fēng)紀(jì)扣，時(shí)時(shí)拂拭自律弦。

　四是在巡察督查方式方法上注重實(shí)踐創(chuàng)新。在對(duì)標(biāo)巡視工作的基礎(chǔ)上，局黨組結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，以常規(guī)巡察和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬地勘單位巡察督查工作的全覆蓋。巡察督查工作籌備之初，為積累經(jīng)驗(yàn)，局先行對(duì)兩家單位開(kāi)展了為期三天的黨建工作專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)對(duì)督查時(shí)間、內(nèi)容、程序和方法的“路演”，對(duì)后期常規(guī)巡察和其它類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)督查順利開(kāi)展打下了較好基礎(chǔ)。為提高相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查實(shí)效，局注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作整合。今年 9 月份，結(jié)合局財(cái)務(wù)處對(duì)一家下屬單位開(kāi)展的生產(chǎn)基地異地整體搬遷技改項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)督查，局黨組同時(shí)決定由巡察督查室牽頭組建督查組對(duì)該單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查，雙向督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題互為提供靶向，極大的提高專(zhuān)項(xiàng)督查的成效。局巡察督查中，巡察突出的是對(duì)局屬單位執(zhí)行政治紀(jì)律的綜合性檢查，主要是單位黨委（總支、支部）政治核心作用發(fā)揮情況；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政一把手執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實(shí)省委、省政府及局黨組決策部署情況；中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨的“六大紀(jì)律”執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況等；專(zhuān)項(xiàng)督查突出的是“一事一查”，主要是按照局黨組要求，對(duì)干部職工反映強(qiáng)烈矛盾較多的單位或根據(jù)工作需要，充分發(fā)揮督查短、平、快的特點(diǎn)，帶著指向性的問(wèn)題進(jìn)行督查。

　五是在巡察督查成果運(yùn)用上注重標(biāo)本兼治。局巡察督查工作堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，強(qiáng)化問(wèn)題整改，加強(qiáng)線索處置，推進(jìn)成果運(yùn)用，注重做實(shí)巡察督查“下半場(chǎng)”文章。今年共對(duì)局屬 6 家單位開(kāi)展了巡察督查工作，提出整改意見(jiàn) 26 條，促使解決了基層單位存在的黨支部設(shè)置不合理、職務(wù)津貼發(fā)放不規(guī)范、干部選拔任用民主推薦的范圍不廣泛、大宗物資材料采購(gòu)程序不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的 1 個(gè)單位重大事項(xiàng)沒(méi)向主管部門(mén)報(bào)告的問(wèn)題線索進(jìn)行了查處，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警示效果。巡察督查中，促使被巡察單位健全制度 5 項(xiàng)，及時(shí)堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮了巡察督查的治本功能。

　二、存在的不足

　盡管局巡察督查工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)、取得了一些成效，但總體上看，仍然處于起步探索階段，還存在一些問(wèn)題和不足：巡察督查的政治站位還需要提高，主體意識(shí)還需要加強(qiáng)，參與巡察督查部門(mén)、人員間的協(xié)作還需要加強(qiáng)，巡察督查干部隊(duì)伍的素質(zhì)還需要提升，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的水平還需要提高，有些時(shí)候?qū)τ行﹩?wèn)題還缺少“刮骨療傷”的勇氣。

　三、今后的工作思考

　下一步，省地礦局黨組巡察督查工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平巡視工作思想為指引，結(jié)合 XX 地礦實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)定不移深化政治巡察，做好專(zhuān)項(xiàng)督查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，推動(dòng)職能作用充分發(fā)揮，推進(jìn)各級(jí)決策部署堅(jiān)決落實(shí)，為服務(wù)“強(qiáng)富美高”新XX 建設(shè)，提升 XX 地礦事業(yè)發(fā)展水平提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化局黨組巡察督查工作主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌

　協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建“局黨組負(fù)主體責(zé)任、聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被巡察督查單位巡察督查工作負(fù)第一責(zé)任，巡察督查室組織實(shí)施、相關(guān)職能部門(mén)密切配合”的工作機(jī)制�？茖W(xué)謀劃工作安排，在保證巡察督查質(zhì)量和地勘單位經(jīng)濟(jì)工作順利開(kāi)展的前提下，根據(jù)實(shí)際，靈活采用巡察或?qū)ｍ?xiàng)督查的方式，持續(xù)推進(jìn)全局系統(tǒng)巡察督查工作，形成整體合力。

　二要持續(xù)深化政治巡察。從政治和大局的高度辨析問(wèn)題，在政治的高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，督促被巡察地勘單位黨組織牢牢把握“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這項(xiàng)基本方略，把政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作充分結(jié)合起來(lái)。聚焦“三大問(wèn)題”，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。

　三要著力加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查。突出專(zhuān)項(xiàng)督查的重點(diǎn)，工作重心逐漸向局屬單位二級(jí)實(shí)體轉(zhuǎn)移，主要是緊盯權(quán)力集中、資金運(yùn)行密集、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段多樣和干部職工反映矛盾較為集中的單位和領(lǐng)域。緊盯基層黨組織“三重一大”決策制度落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等事項(xiàng)，對(duì)于隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題和嚴(yán)重?fù)p害基層干部職工利益的突出問(wèn)題，從嚴(yán)從快處置，讓地勘單位黨員干部職工在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中明黨性、知身份、懂敬畏、守底線，以實(shí)際工作成效取信于單位和廣大干部職工的信任。

　四要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主動(dòng)安排局機(jī)關(guān)相關(guān)處室精干力量和擬提拔干部、后備干部等參加巡察督查工作，努力讓巡察督查工作崗位成為考驗(yàn)、鍛煉和培養(yǎng)干部的平臺(tái)。逐步充實(shí)巡察督查人才庫(kù)，吸納局機(jī)關(guān)和地勘單位熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)（包括參加省級(jí)機(jī)關(guān)組織的巡察干部培訓(xùn)）和紀(jì)律教育，全面提升巡察督查干部綜合素質(zhì)。

　五要堅(jiān)決強(qiáng)化成果運(yùn)用。加強(qiáng)線索管理，對(duì)巡察督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題

　線索，按照“四種形態(tài)”分類(lèi)處置到位，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不放任自流。加強(qiáng)巡察督查反饋意見(jiàn)整改成效的督促檢查，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單和整改時(shí)限，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保條條有整改、件件有著落。注重分析被巡察督查單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中“森林”與“樹(shù)木”的關(guān)系，準(zhǔn)確查找地勘單位經(jīng)營(yíng)管理方面的深層次問(wèn)題，注重建章立制，將巡察督查成果轉(zhuǎn)化為建立健全后的具體制度，用制度固化整改成效、形成合力，推動(dòng) XX 地礦事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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