關(guān)于 XX 市“多規(guī)合一”改革試點的調(diào)研報告

　“多規(guī)合一”是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，目的是解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，其對于強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，具有重要意義。“多規(guī)合一”不僅僅是“規(guī)劃工程”，更是“改革工程”，是統(tǒng)籌發(fā)展的合一，是綜合改革的合一。XX 市作為省住建廳確定的“多規(guī)合一”改革試點城市，早在 2015 年即啟動試點。為了掌握“多規(guī)合一”改革試點情況，為全市域推開“多規(guī)合一”改革提供經(jīng)驗，我室組成課題組深入 XX 市及有關(guān)市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)專題報告如下：

　一、“多規(guī)合一”改革的背景 規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國現(xiàn)行的規(guī)劃種類和內(nèi)容繁雜，有國家層級和地方層級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，僅由政府出臺的各類規(guī)劃就高達(dá) 80 多種，屬于法定規(guī)劃的大概有 20 多種，其中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段影響力最大的 3 種法定規(guī)劃。除此之外，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地與耕地保護規(guī)劃等規(guī)劃也發(fā)揮著越來越強的剛性約束作用。但由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、實施手段和監(jiān)督機制不同，以及各部門規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)的差異，致使各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內(nèi)容不協(xié)調(diào)、表述方式不一致、難以銜接甚至相互矛盾，造成的直接后果就是規(guī)劃無法得到有效實施，削弱了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更成為推進(jìn)

　政府治理能力改革的重要掣肘。由此可見，多種規(guī)劃的“自說自話”和“天然缺陷”已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展現(xiàn)實需要。“多規(guī)合一”改革勢在必行。

　中央層面看，從黨的十八大、十八屆三中全會到 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議和剛剛閉幕的黨的十九大，國家高度重視和積極研究推進(jìn)規(guī)劃改革。中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。2014 年 3 月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出：“推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2014 年 8 月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，確定在全國 28 個市縣開展“多規(guī)合一”試點。2015 年 6 月和次年 4 月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第 13 次、第 23 次會議批準(zhǔn)海南、寧夏開展省域“多規(guī)合一”改革試點。今年初，中辦、國辦印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，又新增吉、浙、閩、贛、豫、桂、貴等 7 省開展試點。黨的十九大報告站在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的高度，明確國土空間規(guī)劃、開發(fā)和保護的框架思路，提出要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。

　省級層面看，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》，我省落實 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，將“多規(guī)合一”改革列入綜改實施方案，在《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013-2015 年）》中，就將“創(chuàng)新‘五規(guī)合一’規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”確定為“各

　市轉(zhuǎn)型綜改試驗”10 大任務(wù)之首，2013 年開始在太原都市圈 5 市率先試點�！渡轿魇�國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020 年）》進(jìn)一步將“推進(jìn)實施市縣規(guī)劃‘多規(guī)合一’”列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制重大改革 10 大項目之首。今年初，樓陽生省長在《政府工作報告》中提出：“在太原開展“五規(guī)合一”試點，年底前在全省推開”。這標(biāo)志著我省“多規(guī)合一”即將從局部改革試點邁向全省域全面推廣。

　市級層面看，根據(jù)省綜改方案，我市在《晉城市國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013-2015 年）》就明確將“創(chuàng)新‘五規(guī)合一’規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”列為重大改革項目。2013 年 9 月市政府印發(fā)的《山西轉(zhuǎn)型綜改試驗擴權(quán)強鎮(zhèn)晉城巴公試點實施方案》中，要求巴公鎮(zhèn)率先“以實現(xiàn)‘五規(guī)合一’為核心高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”。2015 年 8 月，省住建廳下發(fā)《關(guān)于開展“多規(guī)合一”規(guī)劃工作試點的意見》（晉建規(guī)函〔2015〕850 號），確定 XX 市為“多規(guī)合一”試點之一。去年 8 月，市政府印發(fā)《晉城市國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020 年）》，進(jìn)一步確定將“推進(jìn)實施市縣規(guī)劃‘多規(guī)合一’”列為 50 項重大改革之一。

　二、XX 市“多規(guī)合一”改革試點情況 XX 市市域面積 946 平方公里，轄 9 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)和 3 個街道辦事處，463 個行政村，人口 49.3 萬。截至 2016 年底，XX 市城市建成區(qū)面積 16 平方公里，城鎮(zhèn)化率52.89%。2016 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 206.8 億元，同比增長 3.6%；公共財政預(yù)算收入完成 12.66 億元，同比增長 0.8%；固定資產(chǎn)投資完成 149.3 億元，社會

　消費品零售總額完成 55.7 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 26893 元，農(nóng)村居民人居可支配收入完成 11528 元。XX 市經(jīng)濟總量較大，人口較多，但環(huán)境容量小，發(fā)展空間不足，開展“多規(guī)合一”工作具有迫切的現(xiàn)實需要，也是推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必由之路。

�。ㄒ唬�XX 市“多規(guī)合一”試點工作推進(jìn)情況 自 2015 年 8 月被省住建廳確定為“多規(guī)合一”試點城市以來，XX 市在推進(jìn)試點工作中主要做了以下工作：

　1. 健全機構(gòu)，形成合力。XX 市制定出臺了《“多規(guī)合一”工作方案》，成立了市長任組長的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015 年 11 月，XX 市召開動員大會，召集相關(guān)鎮(zhèn)辦和市直部門負(fù)責(zé)人就開展“多規(guī)合一”試點工作進(jìn)行了動員部署。“多規(guī)合一”工作遵循“政府組織、部門合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、管理同步”的原則，以該市住建局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信等多家單位進(jìn)行各項規(guī)劃的制定和調(diào)整，形成合力，推進(jìn)“多規(guī)合一”開展。

　2. 深入調(diào)研，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“多規(guī)合一”工作啟動以來，一是深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)。XX 市共組織全面調(diào)研 1 次和補充調(diào)研 3 次，范圍覆蓋中心城區(qū)和 9 鎮(zhèn) 4鄉(xiāng)，摸清了各項規(guī)劃的現(xiàn)狀底數(shù)和區(qū)域發(fā)展綜合條件，為“多規(guī)合一”奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是聘請專業(yè)團隊，制定規(guī)劃。由于“多規(guī)合一”涉及面廣，技術(shù)要求高，XX 市聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院作為編制單位。同時，委托太原理工大學(xué)承擔(dān)“生態(tài)保護紅線規(guī)劃”的編制工作。三是技術(shù)層面對接，形成“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)底板，解決了 5 項規(guī)劃在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的矛盾，建立

　規(guī)劃可比性數(shù)據(jù)，形成比較完善的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃編制體系。

　3. 明確思路，確立目標(biāo)。XX 市“多規(guī)合一”工作方案包括國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。實際協(xié)調(diào)過程中涉及需要整合的規(guī)劃涵蓋綜合發(fā)展、空間開發(fā)、環(huán)境約束 3 大方面 20 余項。“多規(guī)合一”工作以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依托，體現(xiàn)全域戰(zhàn)略發(fā)展與剛性管控思路。在協(xié)調(diào)過程中，形成了從戰(zhàn)略、空間到制度層面的工作框架，理清城市發(fā)展戰(zhàn)略思路“三大轉(zhuǎn)變”：一是打開區(qū)域視野，從晉東南一隅面向中原城市群；二是響應(yīng)消費升級，從工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙重動力；三是彰顯歷史文化，保護文化遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的動力。在此基礎(chǔ)上，明確 XX 城市發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，并建立全域戰(zhàn)略謀劃與空間體系。在空間層面聯(lián)動各部門摸清 XX 空間資源家底，實現(xiàn)對各項空間數(shù)據(jù)梳理整合。同時，緊緊圍繞“三區(qū)三線”（三區(qū)即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，三線即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）具體劃定，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”編制工作。

　4. 加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。“多規(guī)合一”工作自啟動以來，XX 市累計召開 5 次多部門聯(lián)席會議，30 余次分頭對接會議，建立了部門聯(lián)席工作與推進(jìn)反饋機制。發(fā)改部門提供“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展情況和思路，為其他規(guī)劃編制提供了參考。國土部門利用全省基本農(nóng)田劃定調(diào)整契機，按照“保護優(yōu)先、合理預(yù)留”原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體要求，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地空間布局，基本保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、旅游、城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域“十三五”期間及后續(xù)發(fā)展用地。環(huán)保部門聘請?zhí)�原理工大學(xué)以 XX 市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域為基礎(chǔ)，通過對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、敏感性、服務(wù)功能的

　多層面的評價，完成了《XX 市生態(tài)保護紅線劃定報告》。林業(yè)部門以土地規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，抓住林地數(shù)據(jù)變更調(diào)整契機，最大化服務(wù)于全市經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展要求，采取調(diào)整沖突面積或降低保護等級等辦法，為重點工程用地提供便利條件。

　今年以來，XX 市“多規(guī)合一”編制工作取得階段性成果。“十三五”規(guī)劃編制已完成，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上基本成型；交通規(guī)劃、水利規(guī)劃與“多規(guī)合一”初步實現(xiàn)有效銜接；旅游規(guī)劃正在制定，包括全域旅游規(guī)劃和旅游網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，“多規(guī)合一”尚在臨時劃定邊界的層面進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制。

�。ǘ�）XX 試點工作中遇到的主要問題 1. 規(guī)劃要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。一是各規(guī)劃編制基礎(chǔ)不同。省國土資源廳《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》要求，“多規(guī)合一”以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”。但省住建廳在《關(guān)于開展“多規(guī)合一”規(guī)劃工作試點的意見》中，又要求以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好“多規(guī)合一”。由于上級部門在指導(dǎo)思想上的差異，導(dǎo)致 XX 市“多規(guī)合一”編制中涉及到住建和國土部門的規(guī)劃難免存在分歧。二是各規(guī)劃編制基期不一致，規(guī)劃期限相差較大。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以 2011 年為基期，規(guī)劃期限 20 年；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以 2015 年為基期，規(guī)劃期限 5 年；土地利用總體規(guī)劃以 2009 年為基期，規(guī)劃期限 10 年。各規(guī)劃基期不同，起點數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)各規(guī)劃之間的有效融合。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，不便于統(tǒng)一。土地利用總體規(guī)劃采用《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，包括 3 大類 10 中類29 小類；城市規(guī)劃采用《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》，包括 10 大類 46 中類73 小類，兩大規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)不同，直接影響兩者有效融合。

　2. 規(guī)劃基礎(chǔ)與技術(shù)力量薄弱。XX 作為一個縣級市，“多規(guī)合一”推進(jìn)之初，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃尚處于空白狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也是臨時啟動，僅處在探索階段，“多規(guī)合一”編制缺乏堅實基礎(chǔ)。同時，既掌握專業(yè)的規(guī)劃技術(shù)又具備豐富規(guī)劃編制經(jīng)驗的人員缺乏，只能依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃中心和各相關(guān)單位，難以開展更加全面細(xì)致的規(guī)劃工作。部分規(guī)劃由主管部門自行編制，缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，對“多規(guī)合一”的整體性和協(xié)調(diào)性造成一定影響，如《XX 市“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》由市經(jīng)信局組織局內(nèi)部相關(guān)科室自行完成，未委托專業(yè)機構(gòu)編制，也未進(jìn)行專家評審論證，嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性不足。

　3. 用地指標(biāo)及分配機制僵化�？h域國土資源劃分為“城鎮(zhèn)村建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護空間”三大空間。由于現(xiàn)行土地利用規(guī)劃編制較早，分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模不能準(zhǔn)確反映 XX 市發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，建設(shè)用地指標(biāo)分配流轉(zhuǎn)僵化，影響“三大空間”劃定落實。例如，目前 XX 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《XX 市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、用地總量的控制。

　4. 信息聯(lián)動與管理平臺缺失。“多規(guī)合一”工作涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，部門協(xié)調(diào)有難度，又缺少統(tǒng)一的業(yè)務(wù)基期數(shù)據(jù)和規(guī)范規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一信息聯(lián)動管理平臺，導(dǎo)致建設(shè)項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理等信息資源難以實現(xiàn)共享共用。例如，林業(yè)部門劃定的灌木林地、宜林地，國土部門卻劃定為未利用地或荒草地，造成全市 8 萬多畝土地的規(guī)劃利用沖突。

　5. 頂層設(shè)計與改革路徑不明。中央雖然提出了“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，推

　進(jìn)規(guī)劃體制改革”的改革目標(biāo)，但并未形成具體明晰的改革路徑。“多規(guī)合一”工作目前仍在探索試點階段，具體“怎么合”、“合什么”、“誰來合”等諸多問題都是“多規(guī)合一”實施過程中要面對和解決的首要問題，中央和省級層面目前尚無統(tǒng)一的實施路徑，制約了“多規(guī)合一”工作的推進(jìn)。

　三、推進(jìn)“多規(guī)合一”改革工作的幾點建議 習(xí)近平總書記多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。當(dāng)前，中央已經(jīng)把“多規(guī)合一”作為規(guī)劃體制改革的創(chuàng)新方向，省委、省政府也已明確在全省推開“多規(guī)合一”改革。市委、市政府啟動《美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，為下一步全市全面啟動“多規(guī)合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

　無論從“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制”的中央戰(zhàn)略部署來看，還是從“各種規(guī)劃相互打架，難以實施”的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需求來看，“多規(guī)合一”不僅僅是多種規(guī)劃疊加在一起的“一種規(guī)劃”，更是一項規(guī)劃協(xié)調(diào)體制機制的“改革工程”，其工作核心是按照城市空間規(guī)劃戰(zhàn)略來解決整合各類規(guī)劃的空間沖突，其根本目的是實現(xiàn)空間發(fā)展和空間治理轉(zhuǎn)型。

　結(jié)合對 XX 試點情況的調(diào)研，課題組對下一步深化 XX 改革試點，以及推進(jìn)全市“多規(guī)合一”改革提出如下建議：

�。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，促進(jìn)規(guī)劃編制力量聯(lián)合 “多規(guī)合一”既涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等多部門的橫向協(xié)同，又關(guān)系到與省直廳局、國家各部委的縱向貫通。不同部門之間的利益藩籬是“多規(guī)合

　一”最大障礙，也就是說體制是“多規(guī)合一”最大制約因素。解決體制問題必須進(jìn)行體制改革，加強頂層設(shè)計，成立更高一級的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)或聯(lián)合組織。從外地經(jīng)驗來看，海南成立省長任組長，各副省長任副組長，相關(guān)廳局長為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組；上海“多規(guī)合一”實踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接。我省太原市為推進(jìn)“五規(guī)合一”試點，成立市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃局，辦公室主任由分管副市長兼任。

　黨的十九大報告提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。在頂層改革方案尚未正式出臺之前，我市要推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，建議參照太原試點做法，推廣 XX 經(jīng)驗，市政府應(yīng)成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，決策重大事項，以確保改革順利推進(jìn)。

�。ǘ�）綜合考量規(guī)劃要素，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容融合 “多規(guī)合一”涉及經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的確定、空間地域的安排、土地資源的保障、環(huán)境容量的控制等諸多要素，要實現(xiàn)“多規(guī)”的合一協(xié)同，關(guān)鍵不僅僅是土地資源的空間協(xié)調(diào)，而是各類設(shè)施和政策要素在空間上的統(tǒng)籌落實。開展“多規(guī)合一”要按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點。從 XX 來說，首先，要突出以人為本的理念，要以人口增長數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基礎(chǔ)。其次，要服務(wù)于 XX 縣確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐作為產(chǎn)城融合發(fā)展的依托。其三，要把縣域面積小、環(huán)境容量

　小作為規(guī)劃不可逾越的環(huán)境紅線。

�。ㄈ�）調(diào)整規(guī)劃期限及技術(shù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享 考慮到未來不確定性以及中長期用地分類不宜過細(xì)，建議城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等均以 5 年為期限，與五年發(fā)展綱要期限對應(yīng)，著重編制近期建設(shè)范圍和用途管制，5 年后的其他規(guī)劃建設(shè)區(qū)域為彈性區(qū)域，按照與發(fā)展規(guī)劃同步 5 年滾動規(guī)劃要求，分區(qū)分步推進(jìn)中長期框架的細(xì)化和落實。同時，建議報請省級牽頭部門統(tǒng)一購買、架構(gòu)信息管理和審批平臺，形成省、市、縣統(tǒng)一的工作平臺，提高工作效率，節(jié)約規(guī)劃成本。

　（四）建立規(guī)劃跟蹤評價機制，促進(jìn)規(guī)劃更具剛性 要最終實現(xiàn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)，需要加強對規(guī)劃的監(jiān)督與評價，以促進(jìn)規(guī)劃編制、實施等工作順利開展。從當(dāng)前開展“多規(guī)合一”的實踐看，由于缺乏一套規(guī)劃實施監(jiān)督的指標(biāo)體系，導(dǎo)致許多規(guī)劃只注重前期編制，不注重后續(xù)監(jiān)督，規(guī)劃的實際效果沒有顯現(xiàn)。要建立統(tǒng)籌考慮規(guī)劃前期階段、編制階段、后續(xù)階段 3 個過程的規(guī)劃跟蹤評價機制，運用多種評價指標(biāo)，對規(guī)劃實施效果進(jìn)行評價，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”對于實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要作用。

�。ㄎ澹�強化政策扶持，促進(jìn)試點改革順利推進(jìn) 從調(diào)研情況看，因受到方方面面因素的掣肘，XX 市“多規(guī)合一”進(jìn)展較慢，后續(xù)推進(jìn)存在諸多困難。建議省、市在財政資金、土地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等方面出臺對試點城市的支持政策，助其一臂之力。從外地情況看，如甘肅省對試點城市投入一定的財政支持，并要求地方財政按 1∶2 左右配套，提高試點城市轉(zhuǎn)移支付比例，同

　時對試點城市提供一定的基本農(nóng)田核減指標(biāo)。

　總之，從試點探索到全面推廣，“多規(guī)合一”改革共識已經(jīng)形成，改革已成為大勢所趨。我市要按照省委、省政府部署，持續(xù)推進(jìn) XX 改革試點，加強對試點經(jīng)驗的總結(jié)，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗，以《美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機，以體制創(chuàng)新為突破，以完善政策措施為保障，為“多規(guī)合一”在全市全面推廣實施奠定堅實基礎(chǔ)。

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