1 政協(xié)界別組調(diào)研報(bào)告 9 月 9 日至 10 日，省政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界界別組一行 6 人，赴湖州市長興縣、德清縣兩地開展調(diào)研工作。重點(diǎn)圍繞辦好省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第 50 號(hào)《關(guān)于持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我省無障礙建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面的建議》重點(diǎn)提案和省政協(xié)民生協(xié)商論壇，了解當(dāng)?shù)亻_展無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人家庭無障礙改造、老年人家庭適老化改造等方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問題和困難，聽取相關(guān)意見建議。

　一、基本情況 調(diào)研組了分別走訪了長興縣和平鎮(zhèn)昊能“殘疾人之家”、長興縣培智學(xué)校、長興寓健頤養(yǎng)護(hù)理中心等機(jī)構(gòu)，參觀了德清縣國際會(huì)議中心、數(shù)據(jù)智能運(yùn)營中心、火車西站、無障礙公交站等助殘服務(wù)場所，聽取了長興縣李家巷鎮(zhèn)幸福里社區(qū)、德清縣創(chuàng)建全國無障礙市縣村鎮(zhèn)工作的情況介紹，深入 2 戶殘疾人、老年人家庭實(shí)地查看殘疾人家庭無障礙改造和老年人家庭適老化改造情況。

　二、好的特點(diǎn) 一是市縣兩級(jí)黨委政府高度重視。2016 年出臺(tái)的《湖州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程實(shí)施辦法》，把“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)”作為重要章節(jié)列入其中，作為殘疾人全面小康進(jìn)程的重要項(xiàng)目。2018 年出臺(tái)的《湖州市文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)大型商場、文化體育場所、廣場等公共場所配套

　 2 建設(shè)無障礙衛(wèi)生間、第三衛(wèi)生間作出明確規(guī)定。2019 年，市殘聯(lián)和市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<無障礙環(huán)境建設(shè)條例>的通知》，明確了項(xiàng)目參建各方主體的責(zé)任和義務(wù)及對(duì)既有工程的無障礙設(shè)施管理等內(nèi)容和要求。市縣兩級(jí)政協(xié)對(duì)無障礙環(huán)境開展督查，政協(xié)委員積極向政府和有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，近年來每年市“兩會(huì)”上均有無障礙環(huán)境建設(shè)方面的提案，助推了全市無障礙環(huán)境建設(shè)。湖州市還成立了殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)員隊(duì)伍，加大對(duì)全市無障礙環(huán)境建設(shè)的督導(dǎo)力度。

　二是注重借勢(shì)借力統(tǒng)籌推進(jìn)。長興縣殘聯(lián)結(jié)合《長興縣低收入農(nóng)戶生活設(shè)施幫扶實(shí)施細(xì)則》，主動(dòng)與建設(shè)部門對(duì)接，將困難殘疾人家庭生活設(shè)施改造一并納入大局，充分利用建設(shè)部門的專業(yè)性和權(quán)威性，改善困難殘疾人家庭生活設(shè)施，提升殘疾人的生活品質(zhì)。德清縣以省政府民生實(shí)事項(xiàng)目和全國“無障礙環(huán)境縣”創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持全縣創(chuàng)建工作“一盤棋”，將無障礙環(huán)境建設(shè)與全國文明城市創(chuàng)建、首屆聯(lián)合國地信大會(huì)籌辦和杭州亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目籌備等大事緊密結(jié)合起來。

　三是助殘服務(wù)信息化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。德清縣大力推進(jìn)“數(shù)字殘聯(lián)”建設(shè)，建立“無障礙在線地圖”，標(biāo)記出各類無障礙設(shè)施的點(diǎn)位 300 多個(gè)和無障礙城鄉(xiāng)公交線路兩條，方便查找使用，切實(shí)打造便利出行環(huán)境。打造“智慧助殘”陽光服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“信息化+實(shí)時(shí)化＝一點(diǎn)到”配送新模式，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔具租用、申領(lǐng)

　 3 “一次都不用跑”。投入 5300 多萬元購置了 60 輛無障礙公交車，還對(duì) 170 個(gè)公交站臺(tái)進(jìn)行無障礙智能化改造，并通過城市大腦優(yōu)化了無障礙公交線路，實(shí)現(xiàn)了特需群體的精準(zhǔn)出行。

　四是示范帶動(dòng)促進(jìn)整體建設(shè) 。湖州市積極開展浙江省無障礙社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市已創(chuàng)成省級(jí)無障礙社區(qū) 15 個(gè)，今年計(jì)劃繼續(xù)創(chuàng)建 6 個(gè)，通過無障礙社區(qū)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推進(jìn)了社區(qū)的無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，提升殘疾人、老年人等群體的生活品質(zhì)。德清縣、長興縣南太湖街道幸福里社區(qū)分別創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境縣、社區(qū)，近期將接受評(píng)估驗(yàn)收，力爭全部建成全國示范。長興縣南太湖街道幸福里社區(qū)新建公寓全部加裝無障礙電梯。德清縣對(duì) 22 家銀行的 39 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、19 所學(xué)校、12 家賓館飯店、5家電影院等單位進(jìn)行改造，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的 3 個(gè)街道和 15 個(gè)村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心全部進(jìn)行了坡道、無障礙廁所、低位服務(wù)臺(tái)等無障礙設(shè)施改造，讓特殊群體“進(jìn)得來、行得通、坐得了、蹲得下”。

　五是聚焦民生實(shí)事關(guān)注特殊群體需求。長興縣以家庭實(shí)際需求、適用、可行為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配置資源，統(tǒng)籌困難殘疾人生活設(shè)施改造的 12000 元/戶標(biāo)準(zhǔn)，將每戶困難殘疾人家庭的平均改造經(jīng)費(fèi)由 6000 元/戶提標(biāo)至 18000 元。德清縣圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，輔助器具適配”五個(gè)方面功能，改善居家生活環(huán)境，推進(jìn)適老化改造，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

　 4 三、加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的建議 （一）加強(qiáng)各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。無障礙建設(shè)僅靠殘聯(lián)一個(gè)部門來做，可謂是“心有余而力不足”，必須要借勢(shì)借力，資源共享。建議省政協(xié)發(fā)揮參政議政職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通等部門的溝通和協(xié)調(diào)，借助城市道路改造、新建小區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，將無障礙建設(shè)的內(nèi)容納入其中，提前干預(yù)城市規(guī)劃，達(dá)到服務(wù)殘疾人的目的。

　（二）突出無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)。以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的居住社區(qū)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施短板。如在老舊小區(qū)改造工作中，建議省級(jí)層面出臺(tái)關(guān)于在老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目中的無障礙環(huán)境建設(shè)指南，重點(diǎn)關(guān)注小區(qū)改造中無障礙坡道、電梯、車位、公共廁所等的建設(shè)和改造；在城鄉(xiāng)交通建設(shè)中，逐步推進(jìn)無障礙公交站點(diǎn)建設(shè)和無障礙公交車的替換，無障礙公共交通線路改造達(dá)到一定比例；在信息化建設(shè)中，依托城市數(shù)字大腦建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，優(yōu)化無障礙“導(dǎo)航”功能。

�。ㄈ�）加強(qiáng)無障礙設(shè)施監(jiān)管力度。把無障礙設(shè)施管理納入職能部門執(zhí)法范疇，職能部門對(duì)損壞、占用無障礙設(shè)施或擅自改變用途的行為進(jìn)行處罰。結(jié)合城市精細(xì)化管理，通過城市管理信息化平臺(tái)，將公共場所無障礙環(huán)境問題建立負(fù)面清單，形成問題“發(fā)現(xiàn)-整改-反饋”的閉環(huán)處置機(jī)制；將無障礙設(shè)施納入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，明確網(wǎng)格監(jiān)督員責(zé)任，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。

　 5 （四）加大無障礙公共服務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)基層便民服務(wù)中心、銀行、醫(yī)院等公共服務(wù)窗口的無障礙服務(wù)，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行手語培訓(xùn)。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙建設(shè)。加快推進(jìn)公共傳媒無障礙建設(shè)，如影視作品、電視節(jié)目字幕和解說、電視手語、盲人有聲讀物等。

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