海淀區(qū)政府采購(gòu)工作操作執(zhí)行規(guī)程 （2020 版）

　 第一章

　總則

　 第一條

　為規(guī)范海淀區(qū)政府采購(gòu)工作程序，明確區(qū)屬行政事業(yè)單位、街道辦事處、鎮(zhèn)政府、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在政府采購(gòu)執(zhí)行工作中的具體流程和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 14 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 658 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制訂本規(guī)程。

　第二條

　本規(guī)程適用于納入海淀區(qū)政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目。區(qū)屬行政事業(yè)單位、街道辦事處、鎮(zhèn)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，全部納入海淀區(qū)政府采購(gòu)范圍。

　采購(gòu)人是預(yù)算編制、執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算編制和執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

　第三條

　海淀區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）是本區(qū)依法設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)依法辦理屬于集中采購(gòu)目錄中政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理采購(gòu)工作。

　其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共享北京市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄，在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展集中采購(gòu)目錄外且達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的代理采購(gòu)工作。

　本規(guī)程中海淀區(qū)政府采購(gòu)中心、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。

　第二章

　政府采購(gòu)預(yù)算編制

　第四條

　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得規(guī)避政府采購(gòu)法律法規(guī)政策及法定程序。

　第五條

　采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)需求和價(jià)格的市場(chǎng)規(guī)律等確定；服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，可參照上年度招標(biāo)確定的金額進(jìn)行編制。

　在項(xiàng)目具體執(zhí)行時(shí)，服務(wù)合同到期前，采購(gòu)人擬申請(qǐng)續(xù)簽的，應(yīng)將上一年的服務(wù)項(xiàng)目合同及續(xù)簽說(shuō)明送區(qū)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“主管業(yè)務(wù)科室”），主管業(yè)務(wù)科室審核通過(guò)后在原項(xiàng)目中匹配資金。

　第六條

　基本支出政府采購(gòu)預(yù)算填報(bào)“[預(yù)算錄入 03-1表]基本支出政府采購(gòu)表”；項(xiàng)目支出政府采購(gòu)預(yù)算填報(bào)項(xiàng)目庫(kù)中“政府采購(gòu)表”。

　編制完成的采購(gòu)預(yù)算生成“采購(gòu)計(jì)劃”，作為當(dāng)年“協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)”及“采購(gòu)立項(xiàng)”的前提條件，選擇“協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)”或“采購(gòu)立項(xiàng)申請(qǐng)”，按照業(yè)務(wù)需求填寫(xiě)表單。

　第七條

　采購(gòu)人自2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，

　應(yīng)當(dāng)按照《北京市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（京財(cái)采購(gòu)〔2020〕649 號(hào)）的規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向。

　 第三章

　協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)

　第八條

　協(xié)議（定點(diǎn)）供應(yīng)商的選擇 采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照品目類(lèi)別和采購(gòu)規(guī)則在當(dāng)年公布的協(xié)議（定點(diǎn)）供應(yīng)商的名錄內(nèi)選擇供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

　第九條

　協(xié)議（定點(diǎn)）供應(yīng)商信息的查詢(xún) 協(xié)議（定點(diǎn)）供應(yīng)商執(zhí)行北京市協(xié)議供應(yīng)商共享原則。采 購(gòu) 人 登 錄 海 淀 區(qū) 政 府 采 購(gòu) 平 臺(tái) （ http://www. bjhd.gov.cn/zfcg）或北京市政府采購(gòu)中心平臺(tái)，查詢(xún)產(chǎn)品、服務(wù)及協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)供應(yīng)商的相關(guān)信息。

　第十條

　協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)的操作流程 采購(gòu)人在財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)填寫(xiě)“協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)”表單，確認(rèn)后系統(tǒng)自動(dòng)推送數(shù)據(jù)至供應(yīng)商。

　協(xié)議（定點(diǎn)）供應(yīng)商在“海淀區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)”接收數(shù)據(jù)后，在報(bào)表系統(tǒng)中填寫(xiě)并打印帶“北京市海淀區(qū)財(cái)政局”水印標(biāo)識(shí)的結(jié)算明細(xì)單。

　結(jié)算明細(xì)單、發(fā)票及采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)作為報(bào)銷(xiāo)憑證，以各品目協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)相關(guān)要求的通知為準(zhǔn)。

　第十一條

　當(dāng)年度政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)規(guī)則

　未作說(shuō)明的品目，在單項(xiàng)或批量小于 400 萬(wàn)元時(shí)，由區(qū)財(cái)政局視情況匯總各單位需求組織批量、競(jìng)價(jià)、談判等帶量集中采購(gòu)，未集中組織帶量采購(gòu)的由各單位按照協(xié)議采購(gòu)的方式執(zhí)行。

　采購(gòu)當(dāng)年度政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄外，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)要求執(zhí)行。

　第十二條

　集中采購(gòu)目錄的品目中，“計(jì)算機(jī)軟件”共享中央單位供應(yīng)商庫(kù)，采購(gòu)人可以登陸中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站查詢(xún)供應(yīng)商，無(wú)結(jié)算單及格式合同；“車(chē)輛（乘用車(chē)、客車(chē)）”“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”“機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)”，采購(gòu)人可以登陸北京市政府采購(gòu)中心平臺(tái)查詢(xún)供應(yīng)商，無(wú)結(jié)算單及格式合同。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)其他品目的貨物或服務(wù)，均需供應(yīng)商登陸“海淀區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)”打印帶“北京市海淀區(qū)財(cái)政局”水印標(biāo)識(shí)的結(jié)算明細(xì)單及合同，其中“計(jì)算機(jī)設(shè)備”“辦公設(shè)備”“空調(diào)機(jī)”還需打印帶“北京市海淀區(qū)財(cái)政局”水印標(biāo)識(shí)的驗(yàn)收單。使用北京市電商平臺(tái)采購(gòu)定點(diǎn)產(chǎn)品，供應(yīng)商需打印“北京市海淀區(qū)財(cái)政局”水印標(biāo)識(shí)的結(jié)算明細(xì)單及“北京市政府采購(gòu)中心”水印標(biāo)識(shí)的格式合同。

　需要供應(yīng)商登陸“海淀區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)”打印結(jié)算單、合同等材料的貨物或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)按照“第十條

　協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)的操作流程”內(nèi)容執(zhí)行。

　第十三條

　《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以及各品目協(xié)議供應(yīng)商目錄以當(dāng)年北京市財(cái)政局及海淀區(qū)財(cái)政局的

　發(fā)文為準(zhǔn)。

　第四章

　項(xiàng)目采購(gòu)

　第十四條

　范圍及方式 政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目以及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目采購(gòu)的要求立項(xiàng)。

　項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源。

　第十五條

　除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，禁止通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素進(jìn)行合理分包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體的供應(yīng)商。

　第十六條

　采購(gòu)立項(xiàng)填報(bào) 達(dá)到項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人在預(yù)算資金批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政統(tǒng)一信息平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)填報(bào)。

　（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性（貨物、工程、服務(wù)），按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，預(yù)算單位按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。

�。ǘ�）年初預(yù)算或年度預(yù)算中追加的緊急項(xiàng)目，在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)前，經(jīng)主管業(yè)務(wù)科室同意后，可提前實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)流程。立項(xiàng)時(shí)在系統(tǒng)中選擇“非項(xiàng)目庫(kù)立項(xiàng)”及“預(yù)采”，不需要選擇“采購(gòu)計(jì)劃”，按照項(xiàng)目預(yù)算總額立項(xiàng)，預(yù)算總額在“其他資金”體現(xiàn)。

　（三）跨年預(yù)算項(xiàng)目，經(jīng)主管業(yè)務(wù)科室同意后，在系統(tǒng)中選擇“跨年安排預(yù)算”，按照項(xiàng)目預(yù)算總額立項(xiàng)，勾選當(dāng)年經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年未安排經(jīng)費(fèi)在“其他資金”體現(xiàn)。

�。ㄋ模┎少�(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)政策，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容，選擇項(xiàng)目是否專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)。預(yù)算金額在 300 萬(wàn)元（含）以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從小微型企業(yè)采購(gòu)；預(yù)算金額達(dá)到 300 萬(wàn)元（含）以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購(gòu)。無(wú)法從小型微型企業(yè)獲取貨物、工程和服務(wù)的，可以從大型中型企業(yè)采購(gòu)。

�。ㄎ澹┘�中采購(gòu)目錄內(nèi)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心代理采購(gòu)；達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜。

　同一項(xiàng)目包含集中采購(gòu)和分散采購(gòu)內(nèi)容的，項(xiàng)目資金總額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)按照項(xiàng)目采購(gòu)的要求執(zhí)行。其中，集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按目錄中該品目的采購(gòu)規(guī)則執(zhí)行；集中采購(gòu)目錄外的貨物或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理。

�。�六）政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。

　政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

　工程類(lèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照以下原則選擇工程類(lèi)別及采購(gòu)方式：

　1．工程類(lèi)（招標(biāo)投標(biāo)法）：適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程類(lèi)項(xiàng)目，選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)； 2．工程類(lèi)（政府采購(gòu)法）：適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的工程類(lèi)項(xiàng)目，選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

　工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)的執(zhí)行要求具體參照年度《政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》。

　第十七條

　采購(gòu)立項(xiàng)審核 有下列情形之一的，由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行立項(xiàng)審核：

�。ㄒ唬╊A(yù)采項(xiàng)目； （二）跨年安排預(yù)算項(xiàng)目； （三）400 萬(wàn)元（含）以上應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，因特殊情況需要變更采購(gòu)方式的。

　審核通過(guò)后，采購(gòu)人應(yīng)將其他立項(xiàng)信息填報(bào)完畢。

　第十八條

　海淀區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行通知書(shū)（政府采購(gòu)

　實(shí)施計(jì)劃）

　立項(xiàng)信息填報(bào)完畢后，采購(gòu)人自行打印《海淀區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行通知書(shū)（政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃）》并加蓋單位公章。

　 第五章 采購(gòu)方式變更

　第十九條

　采購(gòu)方式變更審批范圍 400 萬(wàn)元（含）以上必須公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人擬采用其他采購(gòu)方式的，必須經(jīng)過(guò)區(qū)財(cái)政局審批。

　其他采購(gòu)方式包括邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源。

　符合《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的情形的，可以批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)的采購(gòu)方式；符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214 號(hào)）第一章第三條的情形的，可以批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。

　第二十條

　直接申請(qǐng)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的審批流程 屬于必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人申請(qǐng)采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)在實(shí)施采購(gòu)前，通過(guò)政府 OA 網(wǎng)向財(cái)政局發(fā)函申請(qǐng)。對(duì)于符合《政府采購(gòu)法》中第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的情形的，財(cái)政局政府采購(gòu)管理科審核，報(bào)主管局長(zhǎng)及局長(zhǎng)審批同意后，出具同意采用

　非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的批復(fù)，主送采購(gòu)人，抄送主管業(yè)務(wù)科室，采購(gòu)人根據(jù)批復(fù)進(jìn)行非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式立項(xiàng)。

　第二十一條

　公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目廢標(biāo)后申請(qǐng)變更為非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批流程 依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）、以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第 74 號(hào)）的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目廢標(biāo)后，對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，采購(gòu)人申請(qǐng)變更為邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源方式采購(gòu)，審批程序如下：

　1．材料報(bào)送：

　該項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)；

　采購(gòu)人撰寫(xiě)的采取公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的申請(qǐng)書(shū)（由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一并報(bào)送財(cái)政局政府采購(gòu)管理科），包括：采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目預(yù)算、分包控制金額、變更原因及建議的采購(gòu)方式； 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的項(xiàng)目招標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告； 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告已依法發(fā)布的證明材料（指定媒體的公告網(wǎng)頁(yè)）、招標(biāo)文件領(lǐng)取登記表、專(zhuān)家抽取記錄、投標(biāo)供應(yīng)商簽到表、專(zhuān)家委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)、招標(biāo)程序符合相關(guān)規(guī)定的說(shuō)明、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的

　記錄文件等資料。

　2．審核批復(fù) 政府采購(gòu)管理科依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第 74 號(hào)）及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》 （財(cái)庫(kù)[2014]214 號(hào)）的規(guī)定，對(duì)以上資料進(jìn)行審核后，對(duì)材料齊全、理由充分、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，報(bào)主管局長(zhǎng)及局長(zhǎng)審批同意后，出具同意采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的批復(fù)，采購(gòu)人接到批復(fù)后方可采用批準(zhǔn)同意的其他采購(gòu)方式再次實(shí)施采購(gòu)。

　第二十二條

　對(duì)有下列情形之一的，政府采購(gòu)管理科依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）的規(guī)定，不得變更采購(gòu)方式：

　1．采購(gòu)人申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式不符合《政府采購(gòu)法》或《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）規(guī)定的條件； 2．招標(biāo)文件有不合理?xiàng)l款，專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件提出了修改意見(jiàn)（不含采購(gòu)預(yù)算的變更）； 3．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的材料不完整； 4．在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程存在違規(guī)違法行為的； 5．其他不符合變更采購(gòu)方式要求的情況。

　第二十三條

　非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)施 采購(gòu)人采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第 74 號(hào)）及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式

　管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214 號(hào)）實(shí)施。

　 第六章

　項(xiàng)目采購(gòu)程序

　第二十四條

　采購(gòu)代理工作的委托

　采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物或服務(wù)，且按照相應(yīng)品目類(lèi)別和采購(gòu)規(guī)則達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理（采購(gòu)中心）采購(gòu)；采購(gòu)集中采購(gòu)目錄外且達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　采購(gòu)人依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海淀區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行通知書(shū)（政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃）》，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂《海淀區(qū)政府采購(gòu)委托代理采購(gòu)協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《委托代理協(xié)議》），依法明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自權(quán)利義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

　第二十五條

　科學(xué)合理確定采購(gòu)需求 采購(gòu)人負(fù)責(zé)編制本單位采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求。采購(gòu)人負(fù)責(zé)確認(rèn)采購(gòu)需求。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

　第二十六條

　采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促

　進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，能夠通過(guò)客觀(guān)指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

　 第二十七條

　加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證。

　 第二十八條

　嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同。采購(gòu)文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)文件設(shè)定的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，采購(gòu)需求相關(guān)指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。

　第二十九條

　采購(gòu)文件確認(rèn) 采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件的，應(yīng)對(duì)編制、修改

　完成的采購(gòu)文件進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

　第三十條

　開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的要求 政府采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)家抽取可以通過(guò)北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿�，也可以通過(guò)財(cái)政部設(shè)立的評(píng)審專(zhuān)家?guī)斐槿　?/p>

　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在 1000 萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為七人以上單數(shù)。參與前期采購(gòu)文件論證工作的專(zhuān)家，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家組成員。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

　采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò) 2 人。

　采購(gòu)人代表應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。

　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評(píng)審專(zhuān)家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。

　專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)的支付按照北京市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)

　報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

　第三十一條

　中標(biāo)、成交供應(yīng)商確認(rèn) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)成交通知書(shū)，并在指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。

　第三十二條

　除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

　第三十三條

　采購(gòu)合同的簽訂 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。

　第三十四條

　政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變?cè)�合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

　第三十五條

　服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)合同的簽訂 根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通

　知》（財(cái)庫(kù)[2014]37 號(hào)），“采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同”。

　對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人有續(xù)簽合同意向的，應(yīng)先與區(qū)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室確認(rèn)未來(lái)三年的資金安排，且應(yīng)將續(xù)簽條件等有關(guān)事項(xiàng)在招標(biāo)文件及服務(wù)合同中明確。采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)先簽訂框架協(xié)議，再簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同期限原則上為一年，一年合同期屆滿(mǎn)后，在不改變合同其它條款的情況下，可視服務(wù)情況與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商續(xù)簽合同，續(xù)簽次數(shù)不得超過(guò)兩次，總服務(wù)期限不得超過(guò)三年。采購(gòu)人在招標(biāo)文件及服務(wù)合同中未明確續(xù)簽條款的，原則上不得續(xù)簽。續(xù)簽合同金額必須在預(yù)算批復(fù)金額內(nèi)，且合同金額增加部分不能超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

　第三十六條

　政府采購(gòu)合同自簽訂之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)管理科備案。

　第三十七條

　采購(gòu)合同信息錄入及資金支付 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)信息審核通過(guò)后，采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中應(yīng)對(duì)所委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從組織協(xié)調(diào)、工作質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)和人員素質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并錄入合同信息及收款人銀行賬戶(hù)信息，收款人銀行賬戶(hù)名稱(chēng)須與中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)一致。采購(gòu)人應(yīng)按照區(qū)財(cái)政局財(cái)政資金支付管理要求進(jìn)行資金支付。

　收款人銀行賬戶(hù)名稱(chēng)與中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)不一致的，需在

　系統(tǒng)中進(jìn)行修改，并經(jīng)區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)管理科審核后方可使用。

　第三十八條

　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。

　第三十九條

　嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收

　 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

　 第四十條

　完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。

　采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類(lèi)項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠(chǎng)檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

　 第四十一條

　完善驗(yàn)收方式。

　對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服

　務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

　 第四十二條

　嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收。

　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

　 第四十三條

　嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。

　驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《合同法》。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　第四十四條

　采購(gòu)檔案的保存 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87號(hào)）、《海淀區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理辦法》（海財(cái)采購(gòu)〔2013〕607 號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，做好政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案的歸檔保存工作。

　第四十五條

　項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的要求

　政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照海淀區(qū)公共資源交易中心相關(guān)要求進(jìn)場(chǎng)交易。

　第七章

　詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的處理

　第四十六條

　供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。

　第四十七條

　供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后 7 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

　第四十八條

　詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

　第八章

　附

　 則

　第四十九條

　本規(guī)程由北京市海淀區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　第五十條

　未開(kāi)通財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)的區(qū)屬行政事業(yè)單位參照此規(guī)程執(zhí)行。

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