大埔 縣足球綜合改革方案

　 十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次指示和批示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球工作。體育工作及足球運(yùn)動(dòng)已上升到國家層面的決策部署，上升至國家戰(zhàn)略高度。這些都為大埔足球改革發(fā)展指明了方向，為我縣振興足球工作帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　振興足球是建設(shè) 體育強(qiáng)國的必然要求，是我縣落實(shí)市委市政府振興足球之鄉(xiāng)重要決策的必然要求，也是我縣人民群眾的熱切期盼。2009 年以來，全縣上下相互配合、群策群力，全縣振興足球工作開局勢頭良好，取得一定成效。今年我縣振興足球進(jìn)入攻堅(jiān)階段，因此，搶抓國家振興足球機(jī)遇，全力推進(jìn)大埔足球的改革發(fā)展，是我縣貫徹落實(shí)國家振興足球戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢，順應(yīng)人民群眾新期待，提升大埔新形象的重要工作。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)［2014］46 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革總體方案的通知》（國辦發(fā)［2015］11 號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市足球綜合改革方案的通知》（梅市府辦［2015］27 號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

　一、

　 總體要求 （一）

　 指導(dǎo)思想。

　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示及批示,按照國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《關(guān)于加快發(fā)展體育

　 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的要求，結(jié)合大埔實(shí)際，在《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市關(guān)于加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、工作系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化和加快發(fā)展足球，推動(dòng)我縣足球邁上新臺階。

　（二）

　 基本原則。

　——立足本縣實(shí)際與借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我縣山區(qū)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，走出一條有大埔特色的山區(qū)足球發(fā)展之路。

　——著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。出臺大埔足球改革方案，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

　 ——政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，整合、引導(dǎo)全社會(huì)資源，尤其是足球之鄉(xiāng)的良好氛圍，形成合力；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)、社會(huì)參與足球相關(guān)的投資和運(yùn)作。

　 ——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，使足球成為全縣人民喜歡的健身項(xiàng)目，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

�。ㄈ�）

　 主要目標(biāo)。

　把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到 2020 年我縣足球改革發(fā)展總體目標(biāo)：力爭在梅州振興足球之鄉(xiāng)工作中不拖后腿，大埔足球運(yùn)動(dòng)水平得到明顯提升。在省級足球隊(duì)伍中大埔籍運(yùn)動(dòng)

　 員達(dá)到 1 名以上，市級足球隊(duì)伍中大埔籍運(yùn)動(dòng)員 10 名以上，青少年足球隊(duì)成績進(jìn)入全市中游水平。具體目標(biāo)如下：

　1.人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校達(dá) 17 間左右，爭取向國家申報(bào)全國青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到 3 間左右，其中開展女子足球的學(xué)校 2 間以上。每間推廣學(xué)校配備足球指導(dǎo)員2 名以上，校園足球注冊運(yùn)動(dòng)員 800 人以上；全縣足球運(yùn)動(dòng)員（即參加全市四大杯賽、四大聯(lián)賽等全市正式比賽的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)）達(dá)1000 人以上，教練員（含足球指導(dǎo)員）達(dá) 40 人以上；足球活動(dòng)人口占全縣常住人口 2%以上。

　2.場地建設(shè)目標(biāo)：全縣球場達(dá) 30 塊以上。

　3.足球產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：完善足球投入機(jī)制，制訂足球產(chǎn)業(yè)策劃，出臺足球產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，成立大埔足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)成為大埔持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

　二、

　 完善足球協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織 （一）構(gòu)建縣、鎮(zhèn)足協(xié)，有條件的單位、行業(yè)成立足球俱樂部或足球隊(duì)。明確足球協(xié)會(huì)定位和職能，足球協(xié)會(huì)作為從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的社會(huì)團(tuán)體法人單位，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)本地足球發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)成立足球協(xié)會(huì)、業(yè)余足球俱樂部，并負(fù)責(zé)做好業(yè)余足球俱樂部的登記備案與球員轉(zhuǎn)會(huì)工作；指導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部，培養(yǎng)足球人才，組織舉辦社會(huì)足球賽事。爭取大埔足協(xié)成為廣東足協(xié)會(huì)員單位。

�。ǘ�）健全足協(xié)內(nèi)部管理機(jī)制。縣足協(xié)設(shè)立培訓(xùn)部、秘書部、競賽部，開展日常工作。

　三、

　 完善足校（業(yè)余體校足球班）建設(shè) （一）保障體校正常運(yùn)作。建立完善一所青少年業(yè)余體校，保障縣體校有編制、有人員、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)；出臺縣體校進(jìn)

　 出人員管理規(guī)定，任何單位不得占用體校的人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所，確保體校正常運(yùn)作。

　（二）加強(qiáng)縣體校足球梯隊(duì)建設(shè)。

　1.組建足球梯隊(duì)。以培植發(fā)展女子足球業(yè)訓(xùn)為重點(diǎn)，組建與省市青少年足球聯(lián)賽各年齡段相吻合的男、女足球班（隊(duì)），組建足球班（隊(duì)）運(yùn)動(dòng)員要盡可能進(jìn)行訓(xùn)練、生活二集中。

　2.保障運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)。教育、體育部門要結(jié)合大埔實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕23 號）文件精神，保障體校運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)。教育部門要制定縣體校學(xué)生就讀義務(wù)教育學(xué)校和高中階段教育學(xué)校的管理辦法，解決體校學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)問題。積極推進(jìn)體校與當(dāng)?shù)刂行�學(xué)共建、聯(lián)辦，提高青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育質(zhì)量，切實(shí)解決體校優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)問題。

　3.出臺對優(yōu)秀裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　四、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展 （一）推進(jìn)校園足球普及。教育部門要按國家、省的規(guī)定，完善校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，建立校園足球監(jiān)管機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度；要按照國家、省要求把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重，足球項(xiàng)目推廣學(xué)校要開足足球課。

　（二）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。教育部門要按區(qū)域安排好小學(xué)、初中、高中足球特色學(xué)校布局；出臺足球特長生招生升學(xué)政策，按照義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)辦法，將同一區(qū)域內(nèi)的小學(xué)階段足球特長生在升學(xué)時(shí)，通過足球技能考試，到該區(qū)域內(nèi)布局的初中階段足球特色學(xué)校就讀；足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校要增加

　 足球特長生招收名額，確保每個(gè)年齡段都有一個(gè)足球隊(duì)；與此同時(shí)，積極開展足球文化進(jìn)校園活動(dòng)。

　（三）完善足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。體育部門與教育部門密切配合，在校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。體育、教育部門應(yīng)共同扶持足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，尤其是在運(yùn)動(dòng)員注冊、比賽及輸送等方面給予支持。

　五、完善足球人才培養(yǎng)發(fā)展方式 （一）完善人才引進(jìn)機(jī)制。采用特殊引進(jìn)、雙向選擇、自主招聘、政府購買服務(wù)等形式聘用退役足球運(yùn)動(dòng)員和有足球?qū)ｉL的社會(huì)人士，作為足球社會(huì)指導(dǎo)員。把優(yōu)秀及特殊足球人才（包括省級以上專業(yè)隊(duì)及職業(yè)俱樂部退役運(yùn)動(dòng)員）列入招聘計(jì)劃加以重點(diǎn)引進(jìn)。

　1.高水平體育后備人才基地標(biāo)準(zhǔn)要求，要確�？h體校專業(yè)技術(shù)人員比例占單位總?cè)藬?shù)的 80%以上，如有退休或調(diào)出人員優(yōu)先補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)沒有達(dá)到上述要求時(shí)一律不準(zhǔn)調(diào)入或聘用其他行政類人員，同時(shí)逐步增加體校中高級教練職數(shù)。

　2.各鎮(zhèn)中小學(xué)要配齊足球?qū)�業(yè)教師，加大對足球本科專業(yè)畢業(yè)生的引進(jìn)，對足球本科專業(yè)畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先錄用。

�。ǘ�）完善人才考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。體育部門出臺業(yè)余體校教練員跟蹤考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，特別是對輸送人才方面作出突出貢獻(xiàn)及參加省市以上比賽取得優(yōu)秀成績的教練員進(jìn)行宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)。

　（三）完善人才培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對足球教練員、指導(dǎo)員、體育教師及裁判員的分級、分類培訓(xùn)。

　1.利用寒暑假等時(shí)段，開展對教練員、學(xué)校指導(dǎo)員、體育教師的分期分類培訓(xùn)。

　 2.選拔足球教練員、裁判員至省、國家及足球發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)。鼓勵(lì)我縣、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)地區(qū)接受培訓(xùn)。

　六、

　 完善賽事體系建設(shè) （一）完善賽事體系。逐步擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。

　1.打造二大品牌杯賽�？h體育局、縣足協(xié)要把一年一度的“賀歲杯”、“足協(xié)杯”，打造成縣級品牌賽事。

　2.完善四大聯(lián)賽體系。教育部門負(fù)責(zé)組織校園足球小學(xué)、初中、高中三級聯(lián)賽；縣總工會(huì)、共青團(tuán)縣委等單位要組織所轄行業(yè)的機(jī)關(guān)企事業(yè)職工聯(lián)賽；縣政府負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)級聯(lián)賽、社會(huì)草根足球聯(lián)賽，對接市級聯(lián)賽；縣足協(xié)組織舉辦大埔縣足球俱樂部比賽，爭取將其打造為大埔范圍最廣、影響力最大的品牌賽事，并從中選拔出隊(duì)伍參加梅州市足球聯(lián)賽。

　3.打造校園足球兩大杯品牌賽事�？h教育部門要組織以特色學(xué)校、推廣學(xué)校各班級為單位的“校長杯”班際足球賽，以學(xué)校為單位的“縣長杯”足球賽，從“縣長杯”總決賽產(chǎn)生的優(yōu)勝隊(duì)伍，代表大埔縣參加全市“市長杯”（校園組、競技組）足球比賽。

　4.打造足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校足球賽�？h體育局、教育局共同組織舉辦縣級足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校足球賽，積極參加市級以上相關(guān)賽事。

�。ǘ�）引入社會(huì)資本承辦足球賽。以政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與為原則，支持通過政府購買服務(wù)、加強(qiáng)與媒體及社會(huì)力量合作，通過轉(zhuǎn)讓賽事產(chǎn)權(quán)、冠名贊助等方式，組織各類足球賽事活動(dòng)。

　 七、

　 加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理 （一）建立激勵(lì)機(jī)制�？h政府出臺向社會(huì)開放的足球場地獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡新建 5 人制、7 人制、11 人制足球場并驗(yàn)收合格的，縣財(cái)政分別給予 5 萬元、10 萬元、15 萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對社會(huì)資本投入足球場地建設(shè)，應(yīng)落實(shí)國家關(guān)于土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

�。ǘ�）創(chuàng)新體育場館建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制。把興建球場納入全縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做到規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步；按互惠互利原則，引入社會(huì)資本投資建設(shè)、改造球場；按照管辦分離原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，引進(jìn)招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放；建立學(xué)校和社會(huì)對場地的共享機(jī)制，推動(dòng)有條件的學(xué)校足球場在課外時(shí)間低收費(fèi)或免費(fèi)向社會(huì)開放。

　八、完善足球投入機(jī)制 （一）完善政策措施。縣體育部門負(fù)責(zé)制定全市足球產(chǎn)業(yè)策劃，政府出臺《貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見＞的實(shí)施意見》，落實(shí)稅費(fèi)等優(yōu)惠。明確全縣體育產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)、任務(wù)；加快發(fā)展以足球用品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的足球產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　（二）成立足球發(fā)展基金會(huì)。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的要求，體育、民政、財(cái)政等部門牽頭，成立足球發(fā)展基金會(huì)和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)資金在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的規(guī)定。

�。ㄈ�）加大財(cái)政投入和體彩公益金支持足球發(fā)展的力度。2016 年開始縣財(cái)政每年安排縣足球發(fā)展專項(xiàng)資金 100 萬元以上。

　 把足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算并逐年增加；嚴(yán)格落實(shí)體彩公益金由體育部門專用，并執(zhí)行 70%用于以足球?yàn)橹鞯娜后w工作。

　九、加強(qiáng)對足球改革的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 （一）完善健全振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組。增補(bǔ)縣經(jīng)信局、縣地方稅務(wù)局、縣工商局、縣民政局、縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)為縣振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

�。ǘ�）完善振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加強(qiáng)振興足球工作力量，足辦要配備足夠的專（兼）職工作人員，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確�？h足辦有效運(yùn)轉(zhuǎn)及銜接。

�。ㄈ�）建立足球改革聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府牽頭，建立足球改革聯(lián)席會(huì)議制度，縣發(fā)改、體育、教育、財(cái)政、人社、公安、住建、地稅、國土、文廣新等部門參加�？h教育局負(fù)責(zé)主管校園足球�？h財(cái)政局應(yīng)加大財(cái)政投入，指導(dǎo)成立足球發(fā)展基金會(huì)�？h發(fā)改、國土、住建等部門進(jìn)一步完善支持足球事業(yè)發(fā)展的價(jià)格、土地、規(guī)劃等相關(guān)政策。縣人力資源社會(huì)保障局應(yīng)落實(shí)足球人才引進(jìn)的相關(guān)政策�？h地稅局應(yīng)落實(shí)足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策�？h公安局應(yīng)做好重大足球活動(dòng)、賽事的安保工作。縣文化廣電新聞出版局應(yīng)做好足球文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)工作，營造利于足球發(fā)展的良好環(huán)境 �？h振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

　（四）各鎮(zhèn)（場）要把振興足球工作列入重要議事日程，建立人大、政協(xié)等單位監(jiān)督振興足球工作機(jī)制�？h、鎮(zhèn)（場）媒體要加強(qiáng)對振興足球工作的宣傳報(bào)道，形成良好的宣傳輿論氛圍。

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