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　x 委發(fā)〔2020〕xx 號

　關(guān)于印發(fā)《xxx 鎮(zhèn)村“兩委”換屆 工作實施意見》的通知

　各黨（總）支部、各村委會，鎮(zhèn)直各有關(guān)部門：

　《xxx 鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作實施意見》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　 中共 xxx 區(qū) xxx 鎮(zhèn)委員會

　 2020 年 xx 月 xx 日

　 — 2 — xxx 鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作實施意見

　2021 年一季度，全鎮(zhèn)村黨組織、村民委員會將進行換屆。這次換屆是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的重要換屆，是“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵換屆，是村“兩委”任期由 3年改為 5 年、與縣鎮(zhèn)換屆同步推進的首次換屆，意義重大、影響深遠。為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，按照縣委、縣政府有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。

　一、把握總體要求

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基，認(rèn)真落實省委基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃、市委抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動計劃”和縣委“四個起來”黨建引領(lǐng)工程，充分發(fā)揮“黨建+”工程牽引賦能作用，高質(zhì)量做好村“兩委”換屆工作，換出好班子、選出好班長、形成好思路、建立好機制、鞏固好局面，推動城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動 xxx 鎮(zhèn)高質(zhì)量振興提供堅強組織保證。

�。ǘ�）時間安排。全鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作同步推進，原則上 2021 年 1 月完成村黨組織換屆、一季度完成村民委員會換屆。根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，村黨組織換屆時間安排大致分為三個階段。2020 年 10 月底前，換屆準(zhǔn)備階段，做好動員

　 — 3 — 部署、整頓研判、資格審查等準(zhǔn)備工作。2020 年 11 月至 2021年 1 月，開展選舉階段，做好縣級聯(lián)審、組織考察、大會選舉等工作。2021 年一季度，總結(jié)完善階段，做好新老班子工作交接、完善換屆工作檔案等后續(xù)工作。對照村黨組織換屆時間，合理安排好村民委員會換屆。選擇一定數(shù)量具備條件的村，適當(dāng)提前一段時間開展換屆，同步組織現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，為面上換屆積累經(jīng)驗。

�。ㄈ�）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持發(fā)揚民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)有序參與，全面落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，確保換屆嚴(yán)密規(guī)范。堅持提升功能，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，通過換屆實現(xiàn)村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、班子成員素質(zhì)能力進一步提高、整體功能進一步提升。

　二、明確換屆政策

�。ㄒ唬﹪�(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名候選人。在村“兩委”班子中，全面落實“雙好雙強”選人標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部。

　 — 4 — 落實“十不選”負(fù)面清單，存在以下情形之一的，不能提名為村“兩委”換屆候選人：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢、“四個自信”不強、“兩個維護”不夠自覺的。（2）組織觀念不強、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法治意識淡薄的。（3）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題、參加邪教和非法宗教活動的。（4）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上政務(wù)處分（處分），或者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的。（5）不擔(dān)當(dāng)不作為，缺乏斗爭精神，近3 年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。（6）有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。（7）有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的。（8）非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的。（9）廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的。（10）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

　對現(xiàn)任村“兩委”干部，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在換屆提名過程中注重用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對適用容錯糾錯情形的，由各村提出申請，鎮(zhèn)黨委審核后報縣委按照“三個區(qū)分開來”的要求研判決定。

�。ǘ�）著力配強黨組織帶頭人。結(jié)合實施農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)提升計劃和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁“333”工程，認(rèn)真落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度和“縣鎮(zhèn)共管”機制，堅持重點崗位重點配備。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具備團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的素質(zhì)能力。男年滿 60 歲（計算時間截至 2020 年

　 — 5 — 12 月，下同）、女年滿 55 歲的，一般不繼續(xù)提名擔(dān)任村黨組織書記，入選“百名示范”“千名領(lǐng)先”村書記、村書記專職化管理或社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)定級較高、曾獲市廳級以上表彰等特別優(yōu)秀的可以適當(dāng)放寬。新提名的年齡一般在 50歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織書記 45 歲以下的應(yīng)占相當(dāng)比例，35 歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。進一步優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，女性村黨組織書記應(yīng)有一定數(shù)量。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，無特殊情況均應(yīng)做到“一肩挑”，因故確需分設(shè)的要提前逐一報備、講明具體原因。

�。ㄈ�）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效原則，嚴(yán)格依法依規(guī)控制村“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，村“兩委”成員總數(shù)一般 5 至 9 人，規(guī)模較大、黨員群眾人數(shù)較多的可適當(dāng)增加 1 至 2 人，具體職數(shù)由鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際提出意見，并報縣委審批。健全完善村紀(jì)檢組織，村黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員。新進“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中一般至少有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，村黨組織和村民委員會成員中至少各有 1 名女性成員。依據(jù)省人大常委會頒布的《江蘇省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，適應(yīng)新形勢下基層治理需要，建立村（社區(qū)）“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度，無特殊情況的原則上應(yīng)予回避，對工作確有需要、黨員群眾認(rèn)可的，需經(jīng)縣委批準(zhǔn)。

　 — 6 — （四）拓寬來源渠道。鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、社會工作者、村教村醫(yī)、網(wǎng)格員、蘇北計劃志愿者、黨員中心戶等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。加大從退役軍人中選拔村“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出人員。本村暫無合適人選的，可依法依規(guī)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部到村任職。

　三、具體方法步驟

�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備（2020 年 10 月底前）

　1. 及時動員部署。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際研究制定換屆工作方案，出臺換屆文件，明確具體政策、步驟程序、時間節(jié)點等，于 10 月 10 日前完成工作部署。建立“三級聯(lián)動、縣鎮(zhèn)共管”的換屆人事安排工作機制，縣統(tǒng)籌推動，鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)，村具體落實。

　2. 集中排查整頓。鎮(zhèn)組織部門牽頭，會同民政等部門、村黨（總）支部，通過個別談話、實地查看和民主測評等方式，對村逐一摸排，做到“六個清楚”，即搞清楚村基本情況、搞清楚班子運轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對性地研究提出對策措施。對情況復(fù)雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散的，堅持“一村一策”進行集中整頓，不整頓到位不換屆。

　 — 7 — 3. 開展綜合研判。鎮(zhèn)組織部門會同各村黨（總）支部，在深入排查的基礎(chǔ)上，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐村形成報告，并提出換屆人事安排初步方案。以村為單位，對換屆政策和結(jié)構(gòu)性要求落實情況，特別是突破年齡學(xué)歷要求、村書記主任無法實現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專項說明。

　4. 進行資格審查。鎮(zhèn)組織、民政部門會同相關(guān)部門，對現(xiàn)任村“兩委”有關(guān)成員進行經(jīng)濟責(zé)任審計，公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。落實縣級聯(lián)審機制，鎮(zhèn)黨委將初步人員上報縣委組織部、縣民政局會同紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、檢察、審判機關(guān)和司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門，嚴(yán)格審查村黨組織成員初步人選和村居民委員會成員擬推薦人選的資格，堅決將不符合條件的擋在門外 。對審查責(zé)任不落實、把關(guān)不嚴(yán)格造成不良后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　（二）規(guī)范開展選舉（2020 年 11 月至 2021 年 3 月中旬）

　1. 依規(guī)開展村黨組織換屆選舉。主要采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。候選人初步人選產(chǎn)生后，結(jié)合前期審查情況，按照縣級聯(lián)審機制進行資格審查。村黨組織書記候選人初步人選的考察由縣委組織部聯(lián)合鎮(zhèn)黨委組織實施，其他人選由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)考察。村黨組織委員會委員由黨員大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產(chǎn)生。

　2. 依法開展村民委員會換屆選舉。鎮(zhèn)黨委和村黨組織在村居民委員會選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要嚴(yán)格依法推選村

　 — 8 — 居民選舉委員會、依法進行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當(dāng)選人。提倡按照民主程序，將沒有作為村民委員會成員人選的村黨組織負(fù)責(zé)人或委員推選為村民選舉委員會主任。對提名人選按有關(guān)程序進行資格審查，并由上級黨組織開展考察。村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。

　3. 做好選舉配套工作。結(jié)合村民委員會選舉，堅持代表性與先進性相統(tǒng)一、便于聯(lián)系群眾和開展工作、結(jié)構(gòu)合理等原則，按照規(guī)定程序，確定村民代表名額和推選方式，將綜合素質(zhì)好、熱心公共事務(wù)、議事能力強、群眾認(rèn)可度高的人員推選為村民代表，代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。按照法定程序及時推選產(chǎn)生村民小組長。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民（代表）會議在村民中推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

　鎮(zhèn)黨委同步加強共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)和人員配備，提倡“兩委”中的年輕干部、女性成員兼任共青團、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人。依法推選產(chǎn)生人民調(diào)解委員會。完善換屆工作方案。健全完善村組織運行機制，全面落實村重大事項“四議兩公開”和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度。落實好符合條件離任人員的待遇保障。抓好新一屆“兩委”成員特別是黨組織書記集中輪訓(xùn)。

�。ㄈ�）總結(jié)完善（2021 年 3 月中旬至 3 月底前）

　及時做好班子交接、材料歸檔工作。鎮(zhèn)黨委在換屆工作

　 — 9 — 結(jié)束后，組織村“兩委”新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。指導(dǎo)村“兩委”認(rèn)真做好換屆總結(jié)工作，收集整理換屆選舉工作材料，將請示、報告、批復(fù)單獨立卷，選舉辦法、候選人名單、選票、當(dāng)選名單等另外立卷，一并歸檔。

　四、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律

　堅持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保換屆風(fēng)清氣正。廣泛開展換屆紀(jì)律教育，通過開設(shè)宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀(jì)律口袋書等方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點對象紀(jì)律教育，做到鎮(zhèn)、村黨組織書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書 100%，候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書 100%，換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書 100%。暢通監(jiān)督舉報渠道，重視來信來訪，開通舉報箱、舉報電話，用好“12380”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為，凡經(jīng)查實的堅持“三個一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員的一律從嚴(yán)從重處理。

　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識換屆工作的重要意義，切實把換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心組織。

　 — 10 — 鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和督促落實換屆中的重大事項。鎮(zhèn)黨委成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，及時召開會議研究重要問題。鎮(zhèn)黨委書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自組織實施。強化部門協(xié)作，完善鎮(zhèn)組織辦牽頭協(xié)調(diào)，民政辦密切配合，有關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機制。財政所要按照有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)經(jīng)費。把換屆選舉工作納入鎮(zhèn)對村黨建考核、對領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴(yán)重失職影響換屆的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

�。ǘ�）加強政策指導(dǎo)。全覆蓋開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層分級對換屆工作人員開展全員培訓(xùn)，編印操作規(guī)程、指導(dǎo)手冊等，確保換屆工作人員全面準(zhǔn)確掌握中央及省市縣委政策要求。細化落實縣鎮(zhèn)村三級換屆工作責(zé)任清單。成立鎮(zhèn)換屆工作巡回督導(dǎo)組，選派業(yè)務(wù)骨干巡回督導(dǎo)，選派精干力量駐點指導(dǎo)。建立健全換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態(tài)，及時研究處理各種問題，確保換屆不出偏差、有序推進。

�。ㄈ�）強化風(fēng)險防范。鎮(zhèn)組織辦、民政辦等部門、各片片長，深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風(fēng)險點，研究制定工作預(yù)案。做到“四個必談”，即對不再提名人選必談、對轉(zhuǎn)崗交流人員必談、對列入差額選舉的有關(guān)人選必談、對參選意愿強但未被提名的人員必談。制定選舉工作流程圖，提前演練確保程序規(guī)范、組織嚴(yán)密。加強信息研判和預(yù)警，建立應(yīng)急處置工作機制，及時穩(wěn)妥應(yīng)對信訪矛盾、突發(fā)事件，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負(fù)面輿

　 — 11 — 情。

　（四）營造良好氛圍。深入開展調(diào)研，廣泛聽取黨員群眾意見建議，高質(zhì)量起草工作報告，通過換屆凝聚人心、共謀發(fā)展。加強教育引導(dǎo)，結(jié)合“三會一課”、主題黨日、群眾懇談會等，深入開展社會主義民主法治教育、換屆政策法規(guī)教育、黨員公民義務(wù)權(quán)利教育等。普遍編印“口袋書”“明白紙”，宣傳政策要求，促進工作開展。堅持正確輿論導(dǎo)向，在各類媒體大力宣傳換屆新政策、發(fā)展新成就、基層新變化，使廣大黨員群眾關(guān)心支持積極參與換屆工作。

�。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鹘y(tǒng)籌。堅持“兩委”統(tǒng)籌，合理安排黨組織和村民委員會換屆，實現(xiàn)政策規(guī)定、時間步驟、人事安排、選舉組織等有序銜接。堅持上下統(tǒng)籌，通盤考慮村換屆人事安排和村黨組織換屆選舉。堅持推進換屆與推進改革統(tǒng)籌銜接。堅持集中換屆與日常工作統(tǒng)籌，同步做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利” 。

　 xxx 鎮(zhèn)黨政辦公室

　2020 年 xx 月 xx 日印發(fā)

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