國稅局和衛(wèi)生局工作評議的調查報告

　根據(jù)市人大常委會年工作安排，今年 5 月至 9 月，市人大常委會組織全體市人大代表對國稅局、衛(wèi)生局工作進行評議。整個評議工作分準備、評議、整改三個階段，目前即將結束。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　一、評議工作的基本情況

　在市人大常委會的精心組織和指導下，市國稅局、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組把評議工作擺上重要議事日程，高度重視、密切配合，扎實做好各階段工作，使評議工作取得了預期成效。

�。ㄒ唬┚�心組織，有序推進整體工作。為確保評議工作有序進行，市人大常委會做了大量準備工作，周密部署，精心組織推進。一是加強領導。市人大常委會成立評議工作領導小組和辦公室，由常委會分管副主任擔任組長，成員由相關委室主任組成，具體負責統(tǒng)籌指導評議各個階段工作。市人大常委會制定了《關于組織市人大代表評議市國稅局、衛(wèi)生局工作的實施意見》，明確評議工作的指導思想、對象、內容、方法步驟和時間部署等。二是周密部署。在評議的各個階段，通過集中召開會議，部署和推進工作，保障評議工作規(guī)范有序開展。5月下旬，市人大常委會召開全市評議工作動員會議，統(tǒng)一思想認識，對評議工作作出具體部署。7 月中旬，分片召開評議工作交流會，市人大常委會各位領導分別深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組，聽取評議工作情況匯報，并指導各地整理匯總代表評議意見。7 月下旬，市人大常委會召開評議工作推進會，集中聽取市人大代表的評議意見

　和被評部門自查自糾工作情況報告，部署整改階段的有關工作。三是指導督查。評議工作領導小組及其辦公室切實加強對評議工作的指導，先后多次分別到市國稅局、衛(wèi)生局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組聽取匯報，了解評議工作的進展情況，督促被評部門和各代表小組認真完成各項任務。加強與被評部門和代表小組之間的溝通聯(lián)系，既讓代表全面了解被評部門自查自糾、整改等工作情況，又及時把代表評議意見、整改工作的反饋信息等告知被評部門，實現(xiàn)評議各階段工作的良性互動。

�。ǘ�）多措并舉，切實提高評議質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組采取多種措施，引導代表積極參與評議活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。一是充分準備。成立評議工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表小組組長負總責，具體抓好評議階段各項工作的組織落實。制定評議工作方案并下發(fā)給每位代表，讓代表明確評議的目標任務、時間部署和具體要求。通過代表小組活動，組織代表集中學習國稅、衛(wèi)生工作的相關法律法規(guī)，讓代表了解被評部門工作職能；及時傳達貫徹全市評議工作動員會議和推進工作會議精神，統(tǒng)一思想認識，激發(fā)代表參與評議活動的熱情，為順利推進評議工作奠定堅實的基礎。二是深入調研。為確保代表對市國稅局、衛(wèi)生局工作提出高質量的評議意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組組織代表深入到企業(yè)、選民中，通過走訪、召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，全面了解市國稅局、衛(wèi)生局貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、服務經濟社會發(fā)展、服務群眾等方面的工作情況，并廣泛聽取人民群眾對兩個部門工作的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計，

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組共召開座談會 65 個，走訪企業(yè) 100 多家，接觸選民 1000 多人，下發(fā)調查表 3000 余份，使代表們掌握了第一手資料。三是認真評議。在廣泛調研的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組分別召開了小組評議會議，代表出席率達 85%，與會代表人人發(fā)言。各代表小組的評議意見經整理匯總后，分別在全市評議工作推進會議上作了交流。涉及市國稅局的評議意見有 32 條，主要包括稅法宣傳、便民服務、稅收征管、隊伍建設等方面；針對衛(wèi)生局的評議意見有58 條，主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、改進基層醫(yī)療衛(wèi)生保健工作、加強隊伍建設、提高農村合作醫(yī)療水平、改廁、加強食品安全管理等方面。這些評議意見肯定成績實事求是，指出問題一針見血，提出的建議意見針對性強。

�。ㄈ�）端正態(tài)度，扎實做好迎評工作。自評議工作開展以來，市國稅局、衛(wèi)生局堅持以主人翁姿態(tài)、以積極負責的態(tài)度主動迎評，主要做好以下三方面工作：

　一是認真籌劃。市國稅局、衛(wèi)生局分別成立了迎評工作領導小組，由主要負責同志擔任組長，并組建工作班子，指定專人負責迎評的各項工作；制定迎評工作方案，把任務逐項分解，確定了負責領導和具體承辦人員，確保“全員參與、事事落實”；召開迎評工作動員會議，并將宣傳發(fā)動貫穿到評議工作全過程，使全系統(tǒng)干部職工提高認識、統(tǒng)一行動，變“要我評議”為“我要評議”，為迎評工作打下堅實的思想和組織基礎。兩個部門還把本部門工作的相關法律法規(guī)匯編成冊，發(fā)給每位代表，讓代表熟悉、了解國稅、衛(wèi)生部門的職能。

　 二是邊評邊改。市國稅局、衛(wèi)生局堅持自查自糾，做到未評先改、邊評邊改。第一，自我排查。市國稅局由局領導帶領機關科室和各分局的同志深入基層，以“納稅服務開放日”、“稅企懇談會”等形式，向1000 多位納稅人征求意見，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、企業(yè)代表、特約監(jiān)督員、人大代表等 100 多人次，并在國稅網站開設局長信箱、在納稅服務大廳設置意見箱，多途徑征求社會各界意見。市衛(wèi)生局深入開展“五查五看”活動，認真排查思想作風、工作態(tài)度、工作質量、遵章守紀和自身建設等方面存在的問題。局領導帶隊分片區(qū)、分單位走訪醫(yī)療衛(wèi)生單位 36 家，召開座談會 15 次，向市級機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷調查表 300 多份，廣泛征求意見。第二，自覺糾正。通過全面自查和征求意見，市國稅局排查出 10 個方面存在問題，市衛(wèi)生局排查出5 個方面存在問題。對這些問題，兩個部門高度重視，認真討論研究，逐一制定糾正措施，積極加以改進。能立即糾正的，做到隨查隨糾。在評議階段，市國稅局通過自我排查，及時解決了加強分局與辦稅服務廳的銜接溝通、深化宣傳、簡化辦稅程序、提供個性化服務等 4 個問題；市衛(wèi)生局在強化食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生政務公開、提升衛(wèi)技人員素質等 3 個方面，出臺了具體的措施并及時落實。對需要較長時間逐步糾正的問題，市國稅局、衛(wèi)生局在作好解釋的同時，分別制定了糾正計劃。

　三是落實整改。市國稅局、衛(wèi)生局堅持把落實整改作為評議工作的出發(fā)點和落腳點，扎實做好落實整改工作。第一，制定方案，明確思路。兩個被評部門分別對評議意見進行梳理、分類，根據(jù)整改時限、

　整改內容等制定整改方案，落實責任科室和具體負責人員，明確整改措施和要求。第二，全面部署，明確責任。市國稅局、衛(wèi)生局分別召開整改工作會議，對整改工作進行全面部署，并根據(jù)整改方案，明確整改任務，落實整改責任，形成部門主要領導負總責、其他班子成員分工分片負責、業(yè)務科室具體辦理的一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市國稅局分別與各科室和分局負責人簽訂了評議整改工作責任狀。第三，嚴格把關，認真答復。一方面，市國稅局、衛(wèi)生局分別以片為單位，根據(jù)整改方案，逐條書面答復評議意見。書面答復由相關科室和基層單位擬寫，局分管領導進行審核，經局黨組集體討論后定稿，做到“件件有答復、事事有交待”。另一方面，分別邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表小組組長，召開評議答復交流座談會，由局領導對評議意見答復逐一作具體說明，并征求意見，進一步補充完善書面答復。據(jù)統(tǒng)計，全市 22 個市人大代表小組對市國稅局、衛(wèi)生局的書面答復工作滿意率達 100%。第四，因情施策，分類落實。市國稅局、衛(wèi)生局根據(jù)整改方案和書面答復，認真抓好落實工作。對事實清楚，能在短期內整改的，做到迅速落實。如市國稅局針對要求加強稅收政策宣傳的評議意見，采取定期舉辦培訓會和咨詢會、張貼公告、發(fā)布短信等形式進行廣泛宣傳，并利用國稅網站、QQ 群、熱線電話等加強與納稅戶的互動，及時為群眾解疑釋難。針對加強納稅流程輔導的評議意見，采取每月舉辦新辦納稅人培訓會、組織專題稅收宣講會、實行納稅提醒服務等措施予以解決。市衛(wèi)生局針對要求延長社區(qū)衛(wèi)生室服務時間的評議意見，采取在村衛(wèi)生室（社區(qū)服務站）顯要位置公布工作

　人員聯(lián)系方式的辦法，方便群眾就醫(yī)。針對要求加強農村家宴“一條龍”服務管理的評議意見，制定了《市鄉(xiāng)村廚師衛(wèi)生管理辦法》，為鄉(xiāng)村廚師登記造冊、建立檔案，并加強從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、食品安全、餐具清洗消毒、加工程序等方面的監(jiān)督。對需要較長時間才能整改到位的，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步落實。如市國稅局針對提升稅務干部隊伍素質的評議意見，從加強業(yè)務培訓、改進工作作風、強化廉政教育、完善激勵考核機制等 4 個方面制定長效管理措施，把隊伍建設作為一項長期工作，常抓不懈。市衛(wèi)生局針對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件水平的評議意見，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實施，并按照計劃分年度更換醫(yī)療設備、修繕基礎設施等；通過實施送技幫扶工程、采取業(yè)務進修等辦法，加強人才梯隊建設，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員素質。對需要其他部門配合整改的，市國稅局、衛(wèi)生局主動與相關部門溝通，共商解決辦法。如市國稅局針對農村公益事業(yè)項目捐贈、村域范圍內企業(yè)上繳稅收款返還、加強企業(yè)會計培訓等評議意見，與財政局和市慈善總會進行了溝通聯(lián)系，并及時把相關政策詳細告知代表。市衛(wèi)生局針對要求加強學校周邊小吃攤位、大排檔、農貿市場海鮮產品衛(wèi)生監(jiān)管力度的評議意見，與工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、城管等部門認真溝通，并開展聯(lián)合執(zhí)法進行專項整治。對因政策因素或現(xiàn)有條件限制無法落實的，兩個部門分別作出誠懇解釋，取得代表理解。如關于稅收網上申報系統(tǒng)運行速度緩慢、基層辦事機構撤并給納稅戶帶來不便的評議意見，是由于省國稅局推行稅源專業(yè)化管理改革造成的，市國稅部門無法予以解決；關于村級衛(wèi)生室基本藥物偏少的評議意見，

　是由國家基本藥物目錄造成的，市衛(wèi)生部門沒有決定權。對此，兩個部門除向代表做好宣傳解釋工作外，還把基層的要求向上級主管部門作了反映。

　二、整改工作的存在問題及建議

　近幾個月來，市國稅局、衛(wèi)生局在自查自糾和評議意見的整改方面做了大量工作，并取得了階段性成效，但離整改工作的要求和代表的期望還有一定差距，具體存在以下幾個方面不足：一是少數(shù)評議意見整改措施不夠具體，導致難以落實；二是少數(shù)評議意見整改的落實主體不夠明確，導致整改無法落實；三是少數(shù)評議意見整改落實力度不盡到位，導致成效不夠明顯。為進一步將整改工作落到實處，提高評議工作實效，提出如下建議：

　一要進一步完善整改措施。市國稅局、衛(wèi)生局要根據(jù)整改方案，認真檢查每條評議意見的整改措施，并加以細化完善，確保整改工作更有針對性和可操作性。

　二要進一步明確責任主體。市國稅局、衛(wèi)生局要健全完善“一把手”負總責、分管領導具體抓、業(yè)務科室和下屬單位主辦的整改工作機制。根據(jù)評議意見內容，以責任狀的形式，進一步明確整改工作的責任單位和責任人，將各項工作責任落到實處。

　三要進一步加大落實力度。評議工作即將告一段落，但整改的落實工作并未結束。市國稅、衛(wèi)生兩個部門要按照整改方案和整改工作審議意見的要求，進一步加大整改工作的推進力度。對落實進度偏慢的，要加快推進速度，務求按時完成任務；對整改時間較長的，要持

　之以恒抓落實，確保全面完成任務。要統(tǒng)籌兼顧，把整改工作與部門常規(guī)工作相結合，實現(xiàn)“兩促進、兩提高”。

　四要制定并建立長效工作措施和制度。市國稅局、衛(wèi)生局一要對前階段的整改工作進行“回頭看”，針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，通過舉一反三分析研究，制定和完善相關工作措施，杜絕類似問題再次發(fā)生。二要認真總結整改工作的好經驗、好做法，以此形成一整套有利于指導今后工作的相關制度，從而鞏固整改成果，提高評議工作實效。

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