xx 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度

　為進(jìn)一步了解村情民意，暢通信訪渠道，完善聯(lián)合接訪機制，切實把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，按照中央、省、市、縣文件精神，特制定本制度。

　一、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的工作原則

　 1.堅持一把手親自接訪的原則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一負(fù)責(zé)人，要親自接訪、下訪，并組織和帶動班子其它成員積極開展接訪、下訪。在接訪、下訪中要認(rèn)真聽取群眾訴求，敢于面對矛盾糾紛，積極協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難信訪問題。

　 2.堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。在接訪、下訪中，各村、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好本村、本單位信訪問題，同時要對跨村、跨部門信訪問題加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，落實工作責(zé)任，防止推諉扯皮。

　3.堅持依法按政策辦事的原則。要嚴(yán)格把握法律政策界限，實事求是地解決信訪問題。凡訴求合理、事實清楚、證據(jù)充分、符合有關(guān)法律政策規(guī)定的信訪事項，要依法按政策及時予以解決。對應(yīng)當(dāng)解決但客觀條件不具備一時難以解決的，要向當(dāng)事人說明情況，做好政策宣傳及解釋工作，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決。對不合理的要求，要做好說服

　教育和勸解疏導(dǎo)工作。要堅持依法按政策辦事，不能突破法律和政策規(guī)定，不能為求得一時一事解決而引起攀比和新的矛盾。

　4.堅持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重原則。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪工作程序，暢通信訪渠道，確保群眾能夠就地順暢反映訴求，確保群眾合理訴求在當(dāng)?shù)丶皶r解決到位。要廣泛宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定教育引導(dǎo)群眾依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動。自覺維護(hù)信訪秩序和社會秩序。對無理鬧訪、纏訪、和非正常上訪行為以及挑頭煽動和組織聚眾上訪的重點人員要堅決予以處理。

　二、建立規(guī)范有效地接訪、下訪工作制度 1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度

　 （1）落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度 堅持定期接到群眾來訪，定期批閱群眾來信。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周要利用一個工作日，主要接待各村、各單位難以解決的非正常訪。集訪、重復(fù)訪等疑難復(fù)雜的信訪問題。其他鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部也要每周至少安排一個工作日接訪，重點協(xié)調(diào)解決處理自己分管功能工作范圍內(nèi)的信訪事項，各村各單位要做到隨訪隨接，就地處理問題，主要負(fù)責(zé)人每周至少安排兩次接訪，每周要有一名班子成員值班接訪。及時處理各村各單位疑難信訪問題。

�。�2）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪程序 領(lǐng)導(dǎo)干部接訪要采取現(xiàn)場接訪、多名領(lǐng)導(dǎo)共同接訪、多部門聯(lián)合接訪等形式。接訪前要從方便群眾出發(fā)，以適當(dāng)方式向社會公示接訪者的姓名、職務(wù)、工作分工、以及接訪的時間、地點和形式。領(lǐng)導(dǎo)接待工作堅持逐級有序接訪的原則。凡是上一級領(lǐng)導(dǎo)接訪的一般應(yīng)有下一級的處理意見，確保信訪過程組織得力，程序規(guī)范。

�。�3）確保領(lǐng)導(dǎo)干部接訪接訪取得實效 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加接待前必須充分掌握政策，吃透訪情，有的放矢。對能當(dāng)場解決的要當(dāng)場定案解決；對需要例行一定程序才能解決的重大疑難問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好安排，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要明確責(zé)任時限，限期解決。對因政策和客觀條件等原因一時解決不了的要講清政策，表明立場，充分做好上訪人的思想穩(wěn)定工作，落實好穩(wěn)控責(zé)任。

　 2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部長期下訪制度

　 （1）提高認(rèn)識，自覺做好下訪工作

　 開展經(jīng)常性下訪是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是最大限度增加和諧因素、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，是暢通信訪渠道轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義，積極開展干部下訪工作全面排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因

　素，要深入群眾與群眾，與群眾零距離接觸，傾聽群眾的意見和呼聲，研究解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，做好矛盾糾紛排查化解工作，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、特大事件不出縣”的目標(biāo)。

�。�2）深入基層，積極開展下訪活動

　廣大干部要堅持開展長期下訪、定期下訪和特殊時期集中下訪等多種下訪等多種形式的矛盾糾紛排查化解工作，將下訪活動與領(lǐng)導(dǎo)干部包片抓點工作相結(jié)合，實行“一崗雙責(zé)”，各村、各駐鄉(xiāng)單位要把下訪工作作為一項制度長期堅持，特別是黨政“一把手”作為信訪工作第一責(zé)任人，要堅持深入基層，掌握民情，及時化解處理下訪排查發(fā)現(xiàn)的各種問題，并要定期回訪。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要全面了解各自包村的基本情況，對下訪中發(fā)現(xiàn)的重點疑難問題，要及時幫助村干部分析原因，解決問題，全年下訪時間不少于 90 天。

　 3.建立矛盾糾紛排查化解制度

　 各村各單位要按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”和“匯集研判，任務(wù)交辦，協(xié)調(diào)各方，獎懲督辦”的原則，建立和完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。

�。�1）完善定期排查制度。各村、各單位要建立和完善矛盾糾紛排查化解工作機制，建立排查化解臺賬，對排查出來的矛盾糾紛要做到急事即報、特事快報，確保在第一時間掌握情況，將矛盾化解在基層。

�。�2）完善定期會商制度。對排查出來的矛盾糾紛，各村各單位要認(rèn)真進(jìn)行匯集研判，落實工作責(zé)任，明確處理解決時限和要求。對疑難信訪事項要進(jìn)行專題研究，提出化解處理意見，逐一妥善處理，對本級職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問題，要及時上報鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府。

　鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心每月召開一次信訪工作例會。對各村、各單位排查出的矛盾糾紛進(jìn)行匯總收集，分析研判，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制。

　三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的方式方法

　 （一）公示。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾公示形式由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)組織實施。各村各單位負(fù)責(zé)人要根據(jù)實際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。

�。ǘ�）接訪。根據(jù)情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。定點接訪是指在固定的接訪場所面對面接待來訪人。重點約訪是指有針對性的約請信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。帶案下訪是指深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

�。ㄈ�）包案。對群眾反映那個強烈的突出問題，要實行

　領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制對群眾反映的涉及面廣、社會關(guān)注度高的疑難信訪事項，各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；對涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

�。ㄋ模┞鋵�。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點定位在“是要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項，要建立包括問題發(fā)生地、責(zé)任單位、產(chǎn)生原因、接待處理意見、辦理結(jié)果等要素在內(nèi)的工作臺賬，以便督辦落實和回復(fù)來訪群眾。

　 四、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　各村、各單位要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會，綜合研判形勢及時研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充分聽取群眾意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要引導(dǎo)干部把精力和注意力放在基層，鄉(xiāng)黨委將領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核

　的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要作為干部使用的重要依據(jù)；紀(jì)委要對不履行職責(zé)、不認(rèn)真解決信訪事項而造成嚴(yán)重后果的干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任；信訪部門要做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，發(fā)揮參謀助手作用。

　xx 鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度 為了進(jìn)一步落實信訪工作責(zé)任制，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，根據(jù)市、縣兩級信訪工作及矛盾排查化解工作的相關(guān)要求，特制定本制度。

　一、建立黨政一把手負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

　二、對集體上訪、異常上訪問題和重大疑難案件，一律由黨政領(lǐng)導(dǎo)按照分工和職責(zé)，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包問題的“四定三包”責(zé)任制，限期解決和答復(fù)群眾提出的問題。

　三、包案領(lǐng)導(dǎo)要對案件的調(diào)查、談話、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一抓到底。

　四、領(lǐng)導(dǎo)包案由我院信訪辦公室根據(jù)矛盾排查情況和領(lǐng)導(dǎo)分工以及分管情況進(jìn)行安排。

　五、凡確定由領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)處理的案件，包案領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的責(zé)任人要在接到包案通知后，要親自聽取案件匯報、將所包案件發(fā)生的原因及近況盡快了解，研究處理辦法，以便盡快的處理案件。

　六、黨政一把手對副職處理的重大疑難信訪案件，要及

　時督促和檢查，保證在限期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量結(jié)案。

　七、各包案領(lǐng)導(dǎo)要及時督促分管單位按照對口辦理原則，認(rèn)真辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，保證把問題解決在當(dāng)?shù)�、解決在當(dāng)?shù)貎?nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

　八、對因工作失職，無視群眾正當(dāng)權(quán)益造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級上訪事件，影響社會穩(wěn)定的，要按照信訪工作責(zé)任追究等有規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、主要責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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