關于 2018 年國務院大督查自查的報告

　 根據宜政傳﹝2018﹞14 號文件要求，現將我區(qū)國務院大督查自查情況報告如下：

　一、打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　1.嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動情況

　基本情況：截至 6 月份，區(qū)法院共執(zhí)結市交辦的涉金融債權案件 114 件，執(zhí)行到位金額合計 28375 萬元，結案率77%，執(zhí)行到位率 83%。區(qū)公安分局共受理 31 起案件，完成30 起案件，直接挽回經濟損失 4012 萬元，完成率達 93%，挽損率達 86%。市交辦不良資產處置問題 8 件，涉及金額4900 萬元，已解決 7 件，完成率達 88%，解決金額 4389 萬元，完成率達 90%。

　 存在問題：金融環(huán)境整治工作涉及部門較多，涉及公安、法院、工商、稅務等部門，協(xié)調難度較大；互聯(lián)網金融詐騙的手段日新月異，我區(qū)現有的人力及技術手段很難滿足當前防范金融風險工作的需要；涉金融案件結案率、打擊惡意逃廢債完損率、融資擔保放大倍數等 3 項指標低于全市平均水平。

　整改措施：要提高思想認識，增強抓好金融環(huán)境整治工作的責任感；加強部門聯(lián)動，密切溝通，及時對接，信息實時共享；強化金融理論知識學習，提高處置復雜金融案件的

　業(yè)務水平；對打擊惡意逃廢債涉案結案數和挽損金額要及時清理，并要積極與銀行進行對接，加強排查，增加新案源，增加涉案數。加強宣傳，擴大效果，及時有效報道專項活動的開展情況，營造濃厚的懲戒失信、激勵守信的輿論氛圍；借鑒廣州等地做法，學習先進地區(qū)經驗，尋求與第三方金融機構合作，尋找防范金融風險工作新思路、新舉措。

　2.防范化解地方政府債務風險情況 基本情況：截止 2018 年 6 月份地方政府債務限額 20578萬元，其中：專項債 10 萬元；地方政府存量政府債務 8440.1萬元，明細如下：法院審判綜合樓建設 395.35 萬元。區(qū)國有資產運營公司不良資產打包 3368 萬元，國開行元山片、馬窩片路網工程建設資金 1324.75 萬元；農發(fā)行元山片、馬窩片路網工程建設資金 3352 萬元，總體上我區(qū)債務規(guī)模有效控制，債務風險總體可控。

　整改措施：積極探索建立控制新增債務的長效機制，通過實行政府債務預算管理，規(guī)范地方政府債務統(tǒng)計口徑，建立債務信息披露和向人大報告制度，以權責發(fā)生制全面反映債務收支狀況，力求政府債務實現收支周期性平衡，避免陷入“清理化解——膨脹——再清理化解——新一輪膨脹”的惡性循環(huán)。加大推進融資平臺公司市場化轉型和融資。一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動融資平臺公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。二是嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。三是由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場化原則融資和

　償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務。

　3.強化土壤污染管控和修復，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治情況 基本情況：城區(qū)已在陽光花園和歐景苑開展垃圾分類試點，京環(huán)與物業(yè)公司加強聯(lián)動和合作，廣泛宣傳動員，試點情況良好，目前正在總結經驗，加大宣傳，逐步推開。農村垃圾分類試點 2017 年已在長風鄉(xiāng)合興村試點，設置垃圾分類房，制作宣傳展板和橫幅，采取村干包黨員，黨員包農戶的方式廣泛發(fā)動群眾，加強宣傳，購置 300 余個分類垃圾桶，制定了長風鄉(xiāng)全域垃圾分類規(guī)劃。在此基礎上，2018 年在長風鄉(xiāng)將軍村、聯(lián)興村和新洲鄉(xiāng)青龍村，連同已試點的合興村同時納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化精品分類試點，其它 4 村簡單垃圾分類全面推進。區(qū)政府出臺了《迎江區(qū)長江岸線傾倒固廢情況排查處置方案》，明確各部門職責，并建立固體廢物排查整治日報告制度，開展為期一個月的排查整治。根據區(qū)排查整治方案，各鄉(xiāng)街、各相關部門，在各自責任段內，沿長江、支流、湖泊、溝渠堤岸內外、江心洲開展全面排查，重點檢查危險廢物、醫(yī)療廢物、一般固廢、生活垃圾非法堆放、傾倒和填埋情況，并每日匯報排查情況。在一個月的排查期內，各鄉(xiāng)街、各部門共出動約 1200 人次，排查里程約 1500 公里，排查企業(yè)約 400 家次，港口碼頭約 250 家次。截至目前共排查出 6 處問題，已全部完成整改。

　存在問題：頂層設計有待進一步加強，垃圾分類工作是

　一項綜合性的工程。其原則是政府主導，企業(yè)運作，群眾參與，目前在頂層設計上尚無統(tǒng)一規(guī)范的激勵和獎勵措施。后端處置設施不配套，安慶市規(guī)劃的靜脈產業(yè)園，目前尚未開工，工期需兩年時間，餐廚等有機垃圾目前無法處理。居民意識有待提高。媒體宣傳和各層級培訓以及校園教育中，對垃圾分類知識安排的還不是很多，沒有很好的形成垃圾分類的意識。農用地歷史遺留污染尚未消解，工業(yè)污染場地問題日益顯現。農用地受過去農藥使用不當導致存在六六六、滴滴涕污染，目前發(fā)現污染的點位有新洲鄉(xiāng)永存村、柘山村。工業(yè)用地發(fā)現污染的場地有安慶新曙光精細化工有限公司、安徽省安慶市興隆化工有限責任公司。尚未成立區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，在土壤治理和修復上仍處于空白狀態(tài)，無切實經驗可參考，增加了后續(xù)土壤治理和修復的難度。

　整改措施：開展各層級的垃圾分類培訓宣傳工作，進一步提高垃圾分類意識。政府出臺垃圾分類激勵獎勵措施，更好的保障垃圾分類工作。農村垃圾分類建議采取有機物再利用或回填的方式，實行源頭減量。建議市加大垃圾分類頂層設計，形成科學可行機制，采取多種激勵措施，鼓勵企業(yè)和群眾參與。加強環(huán)境土壤監(jiān)測能力建設，加快土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，配備專職工作人員，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質量例行監(jiān)測，加強以重要污染源、集中式飲用水水源保護區(qū)、敏感點周邊污染源等熱點地區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測，保障人體健康和生態(tài)安全。針對目前存在問題的農用地，立即組織開展詳細土壤環(huán)境調查和風險評

　估，根據調查評估結果采取有效控制手段。輕、中度污染耕地結合迎江區(qū)主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。重度污染耕地區(qū)域，采取種植結構調整或退耕還林還草手段，有效防控耕地污染引發(fā)的農產品安全風險。依據《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，應盡快制定疑似污染地塊名單，嚴格監(jiān)管區(qū)內污染地塊，重點加強對檢測超標地塊的監(jiān)督，如安慶新曙光精細化工有限公司、安徽省安慶市興隆化工有限責任公司等。對納入疑似污染地塊名單的地塊，書面通知土地使用人，盡快開展土壤環(huán)境調查，并將調查報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。同時開展長江干流和主要支流排查；同時開展輸入性固廢和內源性固廢排查；同時開展一般固廢和危險廢物排查；同時開展固廢和其他突出環(huán)境問題整改；同時強化執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)度嚴厲打擊非法處置固廢的行為；從排查整治向標本兼治推進。

　二、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展

　4.推動新舊動能轉換，做大做強新興產業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)情況

　基本情況：推動新舊動能轉換，我區(qū)按照市政府要求，上報了 3 家僵尸企業(yè)名單，原安慶華杰印染有限公司地塊，已招商引進安徽鴻濟印染有限公司進行重組，投資建設項目，目前，項目已立項，環(huán)評已批，土地等待招拍掛；安慶西航機械設備制造有限公司資產已進入中院拍賣，現在正進行第二次網拍，汽車輕量化項目已入駐；安慶比雷福國際鋼鐵制

　品有限公司資產也在市中院拍賣，恒潤化纖項目已入駐，企業(yè)擬采取先租后買的方式接受資產。我區(qū)僵尸企業(yè)處置，正在按要求有序向前推進。目前，迎江區(qū)有戰(zhàn)新企業(yè) 13 戶，比去年同期增加 6 戶，占比規(guī)上工業(yè)數的 36%。1-6 月份，實現戰(zhàn)新產值 5.6 億元，占比規(guī)上工業(yè)產值的 25%，同比增長40.8%。據統(tǒng)計反饋 1-5 月份，戰(zhàn)新產值累計增幅為 39.3%，居全市第一位。

　存在問題：新舊動能轉換，處置僵尸企業(yè)，華杰地塊引進的鴻濟印染超薄超細服裝面料生產線建設項目土地等待招拍掛；比雷福地塊存在欠繳電費、蒸汽開戶及廠房無施工許可證、無房產證等遺留問題；西航公司資產體量大，設備專業(yè)性較強，對收購企業(yè)要求較高，重組難度較大，該企業(yè)已由法院介入進入破產程序，資產處置受依法破產程序限制，時間不可控制。新興產業(yè)方面，上半年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比僅為 25%，與“十三五”末占比達到 40%，還有一定的差距。

　整改措施：成立僵尸企業(yè)處置專班，因企制宜，協(xié)調法院，加快西航機械破產進程；協(xié)調華杰地塊引進的鴻濟項目土地招拍掛進度；解決比雷福項目歷史遺留問題，盡快處置企業(yè)資產，實現資產重組。實施精準招商，圍繞高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引進技術含量高、附加值高的大企業(yè)，完善園區(qū)產業(yè)鏈，提高招商引資門檻。

　5.清理廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)情況

　基本情況：開展合法性審查控止“陳規(guī)舊章”和“繁文縟節(jié)”增量。堅持區(qū)政府重大行政決策必審，確保合法有效。在日常工作中，區(qū)法制辦列席政府常務會議和區(qū)長辦公會議，區(qū)政府出臺重大行政決策必須經過區(qū)法制辦審核。今年以來，區(qū)政府法制辦積極參與審查、修改有關合同、協(xié)議等法律文書共 14 件次，審查、修改重大行政決策 26 件次。截至 6 月，共審查規(guī)范性文件 12 件。清理廢止“陳規(guī)舊章”和“繁文縟節(jié)”減少存量。區(qū)法制辦對規(guī)范性文件采取定期清理和及時清理相結合的方式，按照“誰制定、誰負責、誰起草、誰清理”和“依法、及時、公開”的原則，從行政規(guī)范性文件是否違反法律法規(guī)規(guī)定，是否設置影響公平競爭的優(yōu)惠政策，是否違法限制公民、法人或其他組織的權利和違法增加公民、法人或其他組織的義務，是否存在適用期已過、調整對象不存在等與現實情況不相適應的情況等方面開展清理工作，2017 年經過清理廢止 8 件，今年清理工作正在開展中。

　存在問題：一是規(guī)范性文件起草前期征求意見情況開展不足。二是部分規(guī)范性文件起草未由區(qū)法制辦進行前置合法性審查。

　整改措施：一是加大起草部門征求意公眾意見工作力度。每一份規(guī)范性文件都要求起草部門在政府網站或部門網站公開征求社會各界的意見；對涉及民生及熱點問題的行政規(guī)范性文件，應盡可能在最大范圍內公開征求社會各界的意見，召集文件涉及的單位或行政相對人召開征求意見座談會，并赴基層調研，對征求到的意見，均進行認真考慮，合理采納。

　二是堅持凡以區(qū)政府和區(qū)政府辦名義出臺的行政規(guī)范性文件，均由區(qū)法制辦進行前置合法性審查。審查中嚴格審查程序，不走過場。

　6.推進雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)展平臺經濟、共享經濟等情況 基本情況：一是安慶新青年創(chuàng)客之家成功創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園通過驗收，成為城區(qū)唯一獲得“優(yōu)秀”等次的創(chuàng)業(yè)園，獲得就業(yè)補助資金 100 萬元。二是提升紫峰產業(yè)大廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺能級。成功引進安徽運通達、漂牛文化、優(yōu)立全息科技等新業(yè)態(tài)企業(yè)，累計達到 150 家，年稅收達 4 億元，營業(yè)收入超 200 億元。在紫峰大廈設置公共服務平臺，為企業(yè)提供全方面便捷服務。三是由阿里巴巴集團、48 號電商文化園、安徽省野娃食品有限責任公司聯(lián)合打造的安慶市首家天貓小店(徽班店)成功開業(yè)，開辟全新零售模式，形成線上線下結合、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。48號電商文化園入駐企業(yè) 105 家，48 號電商園二期實現拓園。四是深化產學研合作，圍繞高端紡織服裝主導產業(yè)，與武漢紡織大學共同建立全區(qū)首家校地合作產學研平臺——迎江產業(yè)研究院。促進產業(yè)層次提升、人才輸入和科技創(chuàng)新。五是落實兌現創(chuàng)新政策。完成 2016 年區(qū)級專利申請獎勵資金兌付以及 2017 年市級科技創(chuàng)新政策獎勵資金審核工作。

　存在問題：一是平臺建設效果不佳。當前在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的力度上仍有欠缺，全區(qū)的眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數量不多、層次不高。二是政策宣傳力度不夠，

　沒有在全區(qū)形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是項目支撐不足，雙創(chuàng)類項目數量不多、質量不高。四是主動謀劃雙創(chuàng)類項目的意識不強，沒有形成部門聯(lián)動、全力推動的格局。

　整改措施：一是加快平臺建設。圍繞紫峰產業(yè)大廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、臨港“雙創(chuàng)”平臺、48 號電商文化園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，進一步做精、做細、做實，加快 48 號電商文化園二期新經濟產業(yè)園建設進度，力爭年底前竣工。二是結合“四送一服”活動，深入企業(yè)開展省、市、區(qū)科技創(chuàng)新政策宣講活動。三是廣泛聽取企業(yè)意見，執(zhí)行《迎江區(qū) 2018 年促進科技創(chuàng)新政策若干政策》，營造濃厚政策氛圍。四是設立科技創(chuàng)新專項資金，區(qū)財政每年拿出 2000 萬用于鼓勵、扶持科技創(chuàng)新。五是加大項目推進力度。推動在建項目加快進度，謀劃一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引進豬八戒網等共享經濟項目。

　7.對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管情況 基本情況：堅持對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管方式，促進其健康發(fā)展。大力引進和支持安徽運通達“互聯(lián)網+無車承運”、漂牛網依托原創(chuàng)網絡文學轉型泛娛樂產業(yè)、優(yōu)立全息科技虛擬現實全息室技術等新產業(yè)新領域。鼓勵野娃食品等區(qū)內電商企業(yè)加快“線上線下融合”進度，安慶市首家天貓小店(徽班店)順利開業(yè)并成為繼阿里無人超市、盒馬鮮生之后的又一個全新的零售模式。探索行政許可“即來即辦”機制，優(yōu)化企業(yè)備案流程，提高企業(yè)備案效率，力爭一次性辦結，讓群眾少跑路。優(yōu)化行政審批備案及時辦機制，落實好本級改革事項，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實

　現網上審批全覆蓋。

　存在問題：一是對包容審慎監(jiān)管方式的理解不夠深入透徹，在審慎監(jiān)管和放任不管的把握上仍有欠缺。二是在高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源汽車及配套零部件產業(yè)等新領域主動對接、關注和引進不夠。

　整改措施：一是準確把握上級要求。加強對包容審慎監(jiān)管方式的理解，在更多領域特別是“互聯(lián)網+”領域實行包容審慎監(jiān)管。二是改變“仍沿用老辦法去管制”慣性思維，優(yōu)化審批備案手續(xù)，把“最多跑一次”改革落到實處，同時強化信用體系建設及結果運用，提升監(jiān)管能力與效果。三是加大對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式引進力度，重點圍繞紫峰產業(yè)大廈、新經濟產業(yè)園、萬豪逸景等平臺集聚新業(yè)態(tài)企業(yè)。

　8.各地推進雙創(chuàng)的經驗做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索 基本情況：一是堅持政策引領。制定出臺《迎江區(qū) 2018年促進科技創(chuàng)新若干政策》，對重大科技項目、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化、企業(yè)產學研合作、高新產業(yè)發(fā)展、科技項目引進、企業(yè)設備升級、科技成果轉化、創(chuàng)新平臺建設、科技創(chuàng)新基礎工作、新型研發(fā)機構建設、資助專利申請、企業(yè)科技創(chuàng)新共十三個方面進行扶持和引導，進一步營造創(chuàng)新氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力。二是突出平臺建設。依托 48 號電商文化園，成功將安慶新青年創(chuàng)客之家創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間。圍繞返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、紫峰產業(yè)大廈等平臺，積極培育、引導大學生、返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)業(yè)。

　存在問題：一是系統(tǒng)性不夠。缺乏全區(qū)層面的統(tǒng)籌推進，

　部門間的配合和信息交流仍有不暢。二是創(chuàng)新性不夠。在做法上缺乏創(chuàng)新舉措，大多情況下打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等常規(guī)做法，沒有開展一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大活動。三是持續(xù)性不夠。對重創(chuàng)空間的培育和扶持缺乏連續(xù)性。

　整改措施：一是加強雙創(chuàng)工作整體性和協(xié)調性�？萍肌�發(fā)改、經信、商務等部門密切配合，共同打造雙創(chuàng)升級版。二是加強與高校院所交流合作。充分利用高校及科研院所的人才資源、科研設備優(yōu)勢，解決轄區(qū)企業(yè)技術需求和瓶頸，開展科技攻關，改進企業(yè)生產工藝，降低生產成本，開發(fā)新產品，提升既有企業(yè)的創(chuàng)新能力。三是強化人才支撐。探索建立招商引資、人才引進資源庫，把人才引進工作放在重要位置上。

　三、深化“放管服”改革

　9.五年來國務院取消、下放或調整的簡政放權事項落實情況

　基本情況：區(qū)級權責清單建立以來，區(qū)編辦根據省市要求，繼續(xù)深化清單制度建設，進一步規(guī)范完善權責清單，依據法律法規(guī)的立改廢釋，銜接上級政府權力事項調整，建立了權責清單動態(tài)調整機制，其中貫徹落實國務院、省、市相關文件，共取消調整了等部門權力事項共計 10 條。建立動態(tài)調整機制，摸清政府權力的底數，力求真正做到“清單之外無權力”、“法無授權不可為”。

　10.加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況 基本情況：迎江區(qū)以“圍繞中心、服務大局、開放創(chuàng)新、

　注重實效”為基本原則，不斷推進迎江政府網站集約化建設和政務“雙微”建設，2017 年底區(qū)政府網站實現于區(qū)信息公開網、區(qū)政務服務網三網互通，同源發(fā)布，信息共享。政府網站開通一鍵分享功能，實現與政務微博、微信及二十多個主流媒體的推送，有效擴大政務信息的宣傳面。

　11.全面推進政務公開情況 基本情況：在市政務中心的正確領導下，我區(qū)有計劃、有步驟地開展各項工作。區(qū)政府辦制定《2018 年迎江區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”工作方案》，上區(qū)長辦公會通過，并印發(fā)至各鄉(xiāng)街、各相關部門。按時間節(jié)點推進工作。

　存在問題：1.群眾對“互聯(lián)網+政務服務”知曉度低。群眾習慣傳統(tǒng)的面對面的辦理方式，網上辦事的習慣尚未真正形成。網上辦事使用率不高。2.群眾關注的熱門問題事項模塊較少。例如不動產辦理，在區(qū)級平臺就缺少相應模塊，群眾無法通過區(qū)級平臺辦理。

　整改措施：1.籌備宣傳計劃，通過微信、微博公眾號對“互聯(lián)網+政務服務”進行廣泛的宣傳，在 12 月 31 日之前全面推進宣傳工作。2.建議由市里進行統(tǒng)籌，梳理群眾關注的熱門問題，增加事項模塊數量，提高群眾網上辦事效能。

　12.全面推開“多證合一”、“證照分離”改革情況 落實情況：迎江區(qū)認真貫徹落實省委、省政府全面推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作部署，進一步降低市場準入的制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府部門簡政放權，自 2017 年 9 月 1 日我區(qū)全面實施“多證合一”登

　記改革起，此項工作運行常態(tài)。截至 6 月底，“多證合一”營業(yè)執(zhí)照換發(fā) 3226 份。

　13.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整合各類市場監(jiān)管平臺情況 落實情況：區(qū)局高度重視，在確定了“雙隨機一公開”聯(lián)合檢查的抽查事項和內容、抽查范圍和比例后，對職責分工和檢查安排進行具體布暑，系統(tǒng)隨機匹配的執(zhí)法人員通過集中時間、集中地點、統(tǒng)一辦公的方式對抽查企業(yè)的登記事項、公示信息、直銷行為、流通領域商品質量、侵害消費者權益行為、商標行為在規(guī)定的時間內實施檢查，并將檢查結果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）公示，接受社會監(jiān)督。

　整改措施：全面推行“雙隨機一公開”跨部門隨機聯(lián)合檢查，建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，探索建立起登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，推動實現各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，實現對同一市場主體的多項檢查一次性完成，便于提升綜合監(jiān)管效能。

　14.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費情況 基本情況：我區(qū)行政事業(yè)性收費共有六家執(zhí)收單位，主要為法院收取的訴訟費、市政工程管理處收取的道路挖掘修復費以及區(qū)民政局、原區(qū)計生委收取的婚姻登記費和社會撫養(yǎng)費（注：社會撫養(yǎng)費自 2016 年起，隨著國家計劃生育政策的放開，計生委的合并，這項收費基本取消）。其中主要來源為訴訟費和道路挖掘修復費，分別占比為 80%和 15%以上，其它單位的零星收入，占比不多，且隨著 2016 年司法體制改

　革在我區(qū)試點的運行，法檢兩院上劃，我區(qū)行政事業(yè)性收費大幅減少。

　四、持續(xù)擴大內需

　15.支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給情況

　基本情況：2018 年通過公開招標形式新建了一家社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，目前全區(qū) 6 個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心均為社會力量舉辦。聘用社會力量創(chuàng)作黃梅小戲并進行輔導；聘請專家對社會體育指導員進行培訓，并邀請專家團隊深入指導工作。

　存在問題：六家社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員力量不足、硬件設施薄弱，嚴重制約了全區(qū)公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務水平的提高。一是專業(yè)創(chuàng)作人才缺乏，二是老城區(qū)文體活動場地受制約。

　整改措施：加大對社會力量舉辦的六家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的支持力度，通過政府購買服務等方式支持民營醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，制定具體的購買基本醫(yī)療服務實施辦法。加大人才專業(yè)人才引進力度，文化主管部門繼續(xù)增加社會力量的扶持力度，加強文化輔導員志愿者隊伍建設，邀請民營劇團深入社區(qū)輔導，2018 年 8－12 月份完成。文化主管部門分步實施，整體推進，結合城市改造逐漸完善，根據文化活動的需要增設、租借、交叉使用提高現有小舞臺利用率，增設小舞臺列入 2019 年計劃。體育主管部門加大對社會體育指導員的培訓以及指導工作，增加 2018 年 10 月份三

　級社會體育指導員培訓人數。在人民路以及歷史文化街區(qū)的周邊增加晨晚練點 4 個，預計在 2019 年 7 月份完成。

　16.“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設項目實施情況 基本情況：謀劃儲備 54 個“十三五”時期重點建設項目。項目總投資 639.78 億元，截至目前完成投資 297.76 億元。已竣工項目 24 個，正在建設的項目 17 個，儲備謀劃項目 13個。華泰林漿紙白泥治理項目、年產 1800 噸產業(yè)用高級衛(wèi)生材料生產線、天興新型檢查井模塊及鋼纖維生產線、超高壓電纜智能裝備數字化生產線改造等 24 個項目已竣工，新城吾悅廣場、人民路商文旅融合發(fā)展示范區(qū)、十四中搬遷改造、臨港經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化工程改造等 17 個項目正在序時建設中，安慶市新洲鄉(xiāng)濕地森林公園、新洲鄉(xiāng)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、狀元府商業(yè)綜合體等 13 個項目正在抓緊謀劃。

　存在問題：項目編報意識不夠、謀劃能力不足，近幾年列入市級億元以上重點項目計劃的區(qū)本級項目數量不多、體量不大，產業(yè)類項目技術含量不高。項目投資結構以房地產項目和 5000 萬以上項目為主，5000 萬以下項目少，缺少基礎性項目；儲備項目轉化率不高，在建項目當年建成的少；發(fā)改委作為主管部門對基層指導不夠，和項目單位對接較少，不能及時掌握了解項目建設中存在的問題和情況，幫助解決實際問題不多；存在畏難情緒，牽頭抓總的作用發(fā)揮不明顯；項目建設推進缺少辦法；投資項目庫存嚴重不足，新入庫項目不多而且體量不大，將影響我區(qū)經濟的高質量發(fā)展。

　整改措施：一是堅持項目為王不動搖，加快重點項目建設進度。二是深入研究上級政策，特別是長江大保護機遇，謀劃一批精品項目，爭取更多資金。三是發(fā)揮重點項目調度及工業(yè)、商貿經濟調度會作用，幫助企業(yè)解決實際困難。四是做好“四督四保”工作，促進項目盡快建成達效。五是動態(tài)調整項目庫，及時將新項目補充到項目庫中。

　17.中央預算內投資項目開工建設、資金使用情況 基本情況：2016-2018 年中央預算內投資項目共 7 個，爭取中央預算內資金 2055 萬元。2016 年無中央預算內投資項目；2017 年，十四中實驗樓遷建、臨港產業(yè)基地片區(qū)開發(fā)2 個項目獲批，目前正在建設；2018 年以來，已有老舊小區(qū)整治改造、羅塘初中教學樓改造工程、2018 年長江防護林工程、臨港經濟開發(fā)區(qū)污水管網建設、倒扒獅歷史文化街區(qū)保護 5 個項目獲批。前 4 個項目已開工建設，倒扒獅歷史文化街區(qū)保護項目已完成規(guī)劃和施工圖設計招標，中標方正在設計施工圖。2017 年的 2 個項目中央預算內投資 550 萬元已到位，并全部完成支付；2018 年的 5 個項目中央預算內投資尚未到位。

　存在問題：一是對上級政策研究不夠、不透，對政策把握的敏感度不高。二是項目編報的質量不高，吸引力不夠，2016 年，我區(qū)爭取中央預算資金項目為零。三是項目跟蹤協(xié)調能力較弱，只滿足于項目報走了即完事的情況，跑省跑部的主動性不強。

　整改措施：一是提高項目調度精準性。根據項目調度要

　求，按月調度項目進展情況，與項目建設單位加強聯(lián)系，溝通清楚后精準在重大項目庫中填報進度。二是深入一線現場督查。除常規(guī)督查外，在項目建設重要時間節(jié)點進行現場監(jiān)督。對施工中遇到的問題，及時幫助項目單位協(xié)調解決，督促投產達效。三是全面壓實項目單位主體責任。采取現場調度、會議調度、電話問詢等方式，進一步壓實項目單位責任，促進序時推進建設進度和規(guī)范使用上級資金，督促項目盡快建成果。四是加強項目儲備。謀劃一批符合申報條件的項目，進行深度編制，條件成熟的納入中央預算內投資項目儲備庫。

　18.實施新一輪重大技術改造升級工程情況 基本情況：2017 年底，我區(qū)摸底上報了《2017-2021 年安慶市大規(guī)模技術改造方案工業(yè)企業(yè)投資項目預測表》。目前，在庫工業(yè)投資項目計 29 項，投資總額 72.59 億元，累計已完成投資 37.02 億元，投資余額 35.57 億元，其中，億元項目 23 個，投資總額 63.86 億元，累計完成投資 34.24 億元，投資余額 29.62 億元。1-5 月份，統(tǒng)計反饋工業(yè)投資增幅為56.3%,技改投資增幅為 66.9%，分別高居全市第一位、第四位，數據顯示迎江區(qū)工業(yè)技術改造升級工程，進展順利。

　存在問題：迎江區(qū)是安慶市中心城區(qū)，是省城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)和服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。目前，規(guī)上工業(yè)企業(yè) 36 戶，僅占全市規(guī)上工業(yè)數的 2.0%。隨著城市東擴，規(guī)劃局限，自 2005 年以來已有 39 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)搬離或消亡，工業(yè)占 GDP 比重不到 13%,工業(yè)缺少發(fā)展空間，工業(yè)短板地位一時難以扭轉。

　整改措施：我區(qū)的工業(yè)發(fā)展僅限于迎江經濟開發(fā)區(qū)，近年來，出臺了《迎江區(qū)工業(yè)十強企業(yè)獎項考評辦法》、《迎江區(qū)產業(yè)引導基金設立暫行方案》、《迎江區(qū)小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金使用管理暫行辦法》、《2018 年迎江經濟開發(fā)區(qū)扶優(yōu)扶強補齊短板若干政策》、《迎江經濟開發(fā)區(qū)招商引資獎勵辦法》等政策措施鼓勵工業(yè)企業(yè)加快轉型升級步伐，提升市場競爭力。

　五、推進高水平開放

　19.強化知識產權保護情況

　基本情況：出臺制定《迎江區(qū) 2018 年促進科技創(chuàng)新政策若干政策》促進企業(yè)科技創(chuàng)新工作；深化產學研合作，與武漢紡織大學建立了迎江產業(yè)研究院，武漢紡大安排 1 名博士掛職臨港開發(fā)區(qū)管委會副主任；上半年，高新技術產業(yè)產值增加值增幅達 38.2%，連續(xù) 5 個月保持宜城板塊第一名。1—5 月份，發(fā)明專利申請量累計達到 315 件，位居宜城板塊第一位，我區(qū)常住人口 25 萬，每萬人口發(fā)明專利擁有量 12.6件，超過年度目標任務每萬人口發(fā)明專利擁有量 4 件。

　存在問題：知識產權保護宣傳力度不夠，企業(yè)對知識產權保護這方面的意識比較薄弱，制約了科技創(chuàng)新發(fā)展。

　整改措施：通過加大指導和服務企業(yè)知識產權工作力度，強化知識產權保護和管理，有效提高全區(qū)知識產權工作水平，促進全區(qū)專利申請和授權量的顯著提高，確保知識產權工作再上新臺階。積極引導企業(yè)主動與大專院校、科研院所合作，把專利工作納入研究開發(fā)、技術改造、成果轉化、生產經營

　等各個環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新力度，加大對技術創(chuàng)新投入。定期到企業(yè)進行交流學習，熟悉掌握企業(yè)實際需求和發(fā)展情況，為企業(yè)排憂解難，不斷提高服務水平和工作效率，推動企業(yè)科技創(chuàng)新。通過引導企業(yè)深入思考本企業(yè)在知識產權工作上面臨的實際問題，著眼于運用知識產權知識和規(guī)則，激勵企業(yè)的創(chuàng)新能力，維護企業(yè)的合法權益。

　六、保障和改善民生

　20.抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學生課外負擔重問題等情況

　存在問題：“大班額”問題，我區(qū) 2016 年出臺了文件，用5 年時間消除大班額現象，2017 年秋季：全區(qū)義務教育小學和初中起始年級全面達到標準班額要求；2018 年年底：將全區(qū) 56 人及以上大班額比例控制在 1%以內；2019 年年底：將全區(qū) 56 人及以上大班額比例控制在 0.5%以內；2020 年：全面消除 56 人及以上大班額，并建立起防控大班額問題工作長效機制。要求各校嚴格按照國家、省市文件精神，嚴格控制大班額現象，截至目前，我區(qū)已消除 56 人以上的大班額（含 56 人）。中小學生課外負擔重問題，區(qū)教育局先后下發(fā)了《迎江區(qū)切實減輕學生過重課業(yè)負擔的幾點意見》和《迎江區(qū)切實減輕學生過重課業(yè)負擔的實施方案》，但是在實際中仍有教師布置的課外作業(yè)較多的現象，在期末復習階段尤其明顯。相當數量的學生參加了課后補習班，無形中也增加了學生的課外負擔。

　整改措施：“大班額”問題，一是摸清存量，測算增量。

　區(qū)教育局每年對全區(qū)中小學班級人數進行摸底清查，準確掌握現有城鎮(zhèn)普通中小學大班額情況，分析大班額形成的原因，根據大班額現狀及本地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，綜合參照人口結構、學齡人口變動趨勢、計生政策調整、高中選課走班等因素，測算需要增加的學位數、班數、學校數和教職工需求數。二是立足調研，科學規(guī)劃。在摸清存量、測算增量、調整優(yōu)化現有教育資源的基礎上，對生源密集的東部新城新校區(qū)進行科學規(guī)劃，通過采取改擴建生源飽滿的學校的方式來有效控制大班額。

　2018 年擬招生計劃為 69 個班級。投入 1億元遷建第十四中學（54 個教學班）；在東部新城新建了雨潤小學共 36 個教學班；改擴建華一小教育集團紅旗校區(qū)增加到 24 個教學班。啟動了碧桂園一期學校工程，增加 36 個教育學班。中小學生課外負擔重問題，一是進一步規(guī)范辦學行為。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的課時計劃，開齊開足開好各科課程，確保每天“體育大課間”的活動時間，規(guī)范中小學生在校時間，保證學生有足夠的睡眠和休息時間。嚴格控制考試次數和科目，學生作業(yè)量要遵照省廳規(guī)定標準。加強學生教輔材料目錄的管理，學校和教師個人不以任何理由和任何方式組織學生利用課余時間和節(jié)假日進行文化課補習。二是更新教育觀念。把提高課堂教學效率作為減輕學生過重負擔的重要舉措，積極推進“以教學為載體，構建三環(huán)五步教學模式改革試驗”，切實轉變教學方式，通過課堂教學三環(huán)五步的確立，構建教學目標得到明確、教學重點難點得到突破、學生學習積極性得到調動的課堂教學模式。通過家校合作，促進家長

　和教師共同參與學生教育，幫助家長樹立正確的教育理念，激發(fā)家長積極配合學校“減負”的積極性和主動性，形成“減負”的共識和合力。三是健全制度機制。各校每學期開學初將教科書、課程教學計劃、課程表、課外文體活動、學生社團活動安排等內容在單位公示欄或局域網內向社會、家長公布，并報區(qū)教育局備案，明確公示制度第一責任人及相關電話號碼，接受監(jiān)督。凡查實違背“減負”工作規(guī)定的中小學，視情節(jié)對相關單位或責任人給予責令整改、通報批評、取消榮譽稱號、追究行政責任等處分。四是開展專項治理行動。今年，區(qū)教育局聯(lián)合民政、人社、市監(jiān)開展切實減輕中小學生課外負擔校外培訓機構治理行動。堅決查處中小學教師到校外培訓機構講課，或誘導逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。嚴禁校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。

　21.推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務情況 基本情況：分級診療情況，深化市鄉(xiāng)村三級緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，印發(fā)《迎江區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體住院轉診制度（試行）》，進一步明確醫(yī)聯(lián)體內轉診規(guī)范，并對醫(yī)聯(lián)體內雙向轉診參合住院患者不設二次起付線，減輕基層群眾就醫(yī)負擔。逐步構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制，讓群眾就近享受優(yōu)質便利的醫(yī)療服務。家庭醫(yī)生簽約服務情況，制定《迎江區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務實施辦法》，進一步明確了我區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務指導思想、目標任務和項目內

　容。2018 年，全區(qū)家庭醫(yī)生簽約人數為 82521 人，簽約率為33.74%。其中：重點人群簽約人數為 59314 人，簽約率為60.94%；有償簽約人數為 19143 人，簽約率為 7.83%。履約工作正按照協(xié)議正常執(zhí)行。

　存在問題：分級診療情況，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口逐漸減少，門診、住院就診率底；二是醫(yī)聯(lián)體中心藥房尚未建立。兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院藥品還是基藥平臺采購供給，因藥品公司配送不及時、缺貨等因素，造成臨床用藥局限，醫(yī)聯(lián)體中心藥房亟待建立。三是醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院專家難以常態(tài)化下沉幫扶。四是遠程醫(yī)療項目需完善。目前醫(yī)聯(lián)體遠程醫(yī)療開展了心電網絡遠程采集和診斷，遠程診斷項目局限。家庭醫(yī)生簽約服務情況，群眾對家庭醫(yī)生簽約積極性不高，特別是有償簽約人數不多，普遍認為花錢請家庭醫(yī)生不一定有效果，對社區(qū)醫(yī)生認可度不高。簽約醫(yī)生人數不足，村醫(yī)隊伍人數呈逐年減少態(tài)勢，簽約的工作量與簽約醫(yī)生數不成正比。履約工作存在一定難度，簽約任務數多，上門履約工作量大，可能造成一些群眾不能履約到位。

　整改措施：分級診療情況，建立醫(yī)聯(lián)體中心藥房以及檢驗、影像等遠程診斷中心，完善遠程診斷項目，逐步做到檢查結果互認。牽頭醫(yī)院建立常態(tài)化幫扶機制。與牽頭醫(yī)院溝通，讓其安排專家到基層長期坐診，實行常態(tài)化幫扶。深化新洲鄉(xiāng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。制定并不斷完善《新洲鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革實施方案》、《新洲鄉(xiāng)聯(lián)合村衛(wèi)生室管理辦法》。目前《新洲鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革實施方案》等待提交區(qū)政府審議�？�

　結緊密型醫(yī)聯(lián)體經驗，將醫(yī)聯(lián)體試點范圍擴大至社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推進分級診療向城區(qū)延伸。家庭醫(yī)生簽約服務情況，加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳平臺，廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務的政策與內容，提高群眾的認知度和認可度。強化督查考核。定期檢查家庭醫(yī)生簽約服務目標任務完成情況，并通報工作進展，及時發(fā)現問題及時整改到位，確保家庭醫(yī)生簽約質量達到省市要求。建立家庭醫(yī)生簽約服務考核分配機制。建立以服務數量及質量、健康管理及分級診療效果和群眾滿意度為核心的考核機制，并與收入分配相掛鉤。建立有償簽約服務收入不納入績效工資總額的收入分配機制。

　22.落實安全生產責任情況 基本情況：區(qū)政府研究出臺了《迎江區(qū)關于進一步明確安全生產行業(yè)監(jiān)管和屬地與分級監(jiān)管責任邊界的通知》；建立了黨委常委會會議、政府常務會議定期研究安全生產工作重大問題；黨政主要負責人任組長的大安全工作領導小組會議定期調度安全生產重點工作；安委會定期召開安全生產工作例會，并與鄉(xiāng)（街）、行業(yè)部門簽訂了 2018 年安全生產目標管理責任書，明確了責任。

　存在問題：一是缺乏有效性。個別鄉(xiāng)（街）領導思想認識不到位，沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有些行業(yè)主管部門安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂

　責任狀，但落實不到位。三是缺乏監(jiān)督性。對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是一些村（居）、小微企業(yè)不落實不到位的現象時有發(fā)生。

　整改措施：建立嚴格的安全生產目標管理責任制，是抓好安全生產的關鍵。一是鄉(xiāng)（街）要對本轄區(qū)安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，鄉(xiāng)（街）主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。分管安全生產工作的負責同志，要負起具體領導責任，分管其它工作的負責人，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產責任體系。

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