基層殯葬改革工作調(diào)研報告

　報告一根據(jù)省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　 一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作

　 (一)加強領(lǐng)導，明確目標，落實責任

　 開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導小組,以分管領(lǐng)導為組長，工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導小組，明確各成員單位的具體目標、任務(wù)、職責, 并與各鎮(zhèn)(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

　 [2010]xx 號)等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

　 (二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

　認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

　 文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳墓近 1000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區(qū)自 2010 年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

　 (三)匹配殯葬改革工作經(jīng)費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。2011 年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預算，待批轉(zhuǎn)后實

　施。

　 (四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強

　 1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [20xx]4 號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區(qū)內(nèi) 100%實現(xiàn)規(guī)范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

　 2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導小組按照市殯葬改革領(lǐng)導相關(guān)文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8 戶，停工取締 2 戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶 4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪

　葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及 2處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠(場)及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

　 3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學校、幼兒園、 醫(yī)院、街道、小巷(街)、居民區(qū)內(nèi)不準治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。

　 4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發(fā)[20xx]33 號)的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調(diào)整規(guī)范。

　5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。

　 6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

　 (五)堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

　 目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預算。

　 (六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

　 開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳墓調(diào)查統(tǒng)計工作，共涉及墳墓 1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經(jīng)費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

　(七)出臺相應優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

　 區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

　 二、存在的問題

　 (一)我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

　 (二)鎮(zhèn)(辦)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

　 (三)治喪場所不能滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠廠區(qū)(011 廠礦)及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠，不

　能方便群眾就地治喪。

　 (四)村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應當?shù)厝罕娛杖胨�平的公益性墓地，且�?jīng)營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳墓近 1000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

　 (五)村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應的指導方案。

　 (六)滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經(jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

　 報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區(qū)接壤，北毗內(nèi)蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402 平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總?cè)丝?21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)和抓手，通過健全領(lǐng)導機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，

　凝聚各方合力，殯葬服務(wù)水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

　 強化領(lǐng)導，凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革工作環(huán)境�？h委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務(wù)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，明確試點任務(wù)、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組，全縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導小組和辦公室，層層分解任務(wù)，切實形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。省市縣各級領(lǐng)導高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導，就試點工作的組織實施、任務(wù)落實等方面提出了指導意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調(diào)研組在 xx 蹲點調(diào)研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調(diào)研，并提出了具體的指導性意見�？h上主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

　 宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革輿論環(huán)境。思想是行動的先導。轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足于思想教育，強化輿論引導。層層動員部署。

　自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領(lǐng)導小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開相關(guān)動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯(lián)動。由統(tǒng)戰(zhàn)部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務(wù)行業(yè)人員和殯儀服務(wù)單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導他們從傳統(tǒng)的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執(zhí)行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放通告、發(fā)放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發(fā)動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務(wù)中的宣傳、引導作用，將倡導移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設(shè)和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))評選范圍。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領(lǐng)殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員干部對移風易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

　 加大投入，完善設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施是頭等重要基礎(chǔ)性工作。為推進殯葬改革規(guī)范化、制度化發(fā)展，xx 縣不斷

　完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。嚴格貫徹落實中央和省市相關(guān)要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設(shè)施，全縣殯葬公共服務(wù)水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)xx 縣人口分布和城區(qū)規(guī)劃，逐步優(yōu)化和完善殯葬服務(wù)準入和管理制度，進一步推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向市場開放，鼓勵和引導社會資本以出資建設(shè)、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務(wù)。目前有 3 家民營企業(yè)參與了全縣的殯葬服務(wù),既有效解決了在城區(qū)亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區(qū)環(huán)境;既提升了全縣殯葬服務(wù)能力，又極大方便了群眾。

　 健全制度，強化監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革法治環(huán)境。新時期殯葬工作持續(xù)健康發(fā)展，需要良好的制度體系和法治環(huán)境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關(guān)于開展城區(qū)主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執(zhí)法大隊、xx 縣殯葬服務(wù)中心 2 個全額財政事業(yè)單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，

　厘清了殯葬改革領(lǐng)導小組成員單位的監(jiān)管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規(guī)范化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監(jiān)管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發(fā)了《xx 縣人民政府關(guān)于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關(guān)于開展三沿六區(qū)墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區(qū)”新建墳墓增量。

　 鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的集中安葬區(qū)或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風易俗。聯(lián)合縣紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等 5 部門印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領(lǐng)者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻各種不良治喪行為;

　 對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養(yǎng)薄葬新觀念，以節(jié)儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

　世后，嚴格執(zhí)行喪事報告制度，黨員領(lǐng)導干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監(jiān)委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監(jiān)督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內(nèi)或集中安葬區(qū)內(nèi)進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為。

　 合理確定服務(wù)價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務(wù)過程中殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務(wù)亂收費、捆綁消費問題的發(fā)生，縣民政局會同物價部門經(jīng)過多次成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于 xx 縣殯儀館殯葬服務(wù)收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導價管理，并由物價局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局進行動態(tài)監(jiān)管，避免了相關(guān)問題的發(fā)生。

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