非政府組織參與應(yīng)急管理分析

　非政府組織參與應(yīng)急管理分析 非政府組織已經(jīng)成為當今世界各個國家和區(qū)域應(yīng)對危機的一股重要力量。政府在應(yīng)對危機過程中具有主導作用是無庸質(zhì)疑的,然而,僅僅依賴政府是遠遠不夠的,還需要充分發(fā)揮非政府組織的力量。非政府組織作為獨立于政府與市場之外的第三種力量,充分發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性和強大的社會動員力等優(yōu)勢,在應(yīng)急管理中成為政府強有力的補充力量,其作用不容忽視。非政府組織參與應(yīng)急管理是一種客觀必然性,顯示著自身優(yōu)勢。

　一、非政府組織參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢分析 非政府組織參與應(yīng)急管理的必然性是行政改革的必然反映與結(jié)果。政府作為公共權(quán)力的載體,長期以來一直在公共事務(wù)中起著主導作用,甚至被認為是公共事務(wù)治理的唯一負責人。但隨著我國經(jīng)濟體制和行政體制改革的推進,現(xiàn)代社會的集中化統(tǒng)治與權(quán)力的一元化獨占態(tài)勢被打破,取而代之的是多元化參與。政府、市場、社會、公民的多元共治已成為當代重要的治理模式。尤其在應(yīng)急管理這個復(fù)雜、系統(tǒng)的社會公共工程中,更需要危機治理主體的多元化。基于公共危機具有巨大的社會危害性、不確定性、潛伏性和難以預(yù)測性等特點,政府因其地位、職責所在,以及其獨特的優(yōu)勢如大量的財、物資源的供給、嚴密的管理體系、強制性的管理機制等,一直以來在應(yīng)急管理中起著主導作用。但政府也有如層級過多、

　信息傳遞不及時以及應(yīng)對危機不夠靈活等局限性,要使應(yīng)急管理具有更大的靈活性和高效性,就需要各種社會力量的相互配合和協(xié)作,因此非政府組織逐漸形成應(yīng)急管理的主體優(yōu)勢。作為社會力量主體的非政府組織鑒于其自身所具有的獨特優(yōu)勢,已經(jīng)責無旁貸的成為應(yīng)急管理的重要參與主體。

　(一)作為“第三種力量”的優(yōu)勢分析 非政府組織作為獨立于政府、市場之外的“第三種力量”,是一個龐大的社會組織體系,代表著社會中不同層次、不同階層、不同團體的利益,起著上接政府、下連社會的“橋梁”作用。在應(yīng)對公共危機時,非政府組織就能夠憑借其廣泛的社會基礎(chǔ)進行社會動員,最大程度地凝聚民間的社會資本,有效地整合社會資源,調(diào)動最大的社會力量投入到危機的應(yīng)對之中。同時也能動員政府無法充分動員的國內(nèi)外資源,為應(yīng)對公共危機提供必需的物力和人力支持。

　(二)作為社會動員力量的優(yōu)勢分析 非政府組織是社會動員的主要力量。有人將社會動員行政動員作比較。行政動員是一個科層組織式的,自上而下的傳遞指令;社會動員則不同直接在社會內(nèi)部進行,因此行政動員是社會動員的導向力量,社會動員是行政動員的有力補充。由于非政府組織的動員,加速了應(yīng)急的速度與能量發(fā)揮。

　(三)具有較強靈活性的優(yōu)勢分析 在應(yīng)對公共危機時,與政府決策行為缺乏彈性和政府的強制性相比,非政府組織

　表現(xiàn)出很強的靈活性和適應(yīng)能力。大多數(shù)非政府組織規(guī)模相對較小,不受制于政府和其他組織,能更迅速有效的做出反應(yīng),靈活地調(diào)整自己的具體工作內(nèi)容和工作方法,順應(yīng)社會公眾的心理并借助有說服力的社會公益活動來為應(yīng)對公共危機服務(wù),滿足社會不同的要求。

　二、非政府組織參與應(yīng)急管理的方式 非政府組織參與應(yīng)急管理是貫穿應(yīng)急全過程、滲透社會各領(lǐng)域的參與,在應(yīng)急的不同的階段通過預(yù)測與預(yù)防、物財提供、人力聚集、善后修復(fù)等不同的方式發(fā)揮著積極的作用。非政府組織在應(yīng)急管理中的重要作用的發(fā)揮主要通過以下幾種方式: (一)參與信息收集與預(yù)測的方式: 及時、有效地信息收集和預(yù)測,是非政府組織有效參與應(yīng)急管理的重要體現(xiàn)。非營利組織具有較強的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗,緊密、廣泛貼近民眾,對社會群體中的各種問題具有十分敏銳的觸覺,因此,它們信息來源渠道也較多,信息傳遞速度快,收集信息的功能較強。在危機發(fā)生之前,可以通過各種信息渠道及時地反映危機信息,給有關(guān)政府部門提供有效的決策信息,起到防患于未然的作用。

　(二)參與物財保障與供給的方式 非政府組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者。在危機發(fā)生后,非政府組織可以廣泛動員政府財政體系之外國內(nèi)外社會各界進行募捐,為災(zāi)區(qū)捐款捐物,向危機受害者提供最直接的人力和物力的援助,

　為應(yīng)急管理中的物力和財力提供了保障。

　(三)參與專業(yè)技術(shù)保障的方式 非政府組織參與應(yīng)急管理為應(yīng)對突發(fā)事件提供了強有力的專業(yè)化技術(shù)支持,大多數(shù)非政府組織都是圍繞一定專業(yè)目標,并根據(jù)自己的目標設(shè)定標準來吸納組織成員,最后形成了具有專業(yè)特長的人員組合,尤其是一些學術(shù)團體、行業(yè)組織,集中了本行業(yè)中的優(yōu)秀人才。非政府組織無論是在實際的活動開展中,還是在管理組織的事務(wù)中,都能夠更具有針對性地滿足各種需要,為群眾服務(wù),并給復(fù)雜的和非常態(tài)的公共危機治理帶來新的思維和轉(zhuǎn)機。

　(四)參與人力聚集的方式 非政府組織的人力聚集為應(yīng)急管理中的人力資源提供了保障,志愿者是最活躍的力量。志愿者與政府人員不同,他們是自愿加入到某個專業(yè)性組織中,具有較強的專業(yè)性、主動性和靈活性,能夠更加積極靈活的參與到危機的應(yīng)對中來,并對相應(yīng)危機事件提供對口的專業(yè)技術(shù)支持,同時他們也是非政府組織公益性的直接體現(xiàn),他們強烈的使命感、對事業(yè)的執(zhí)著和對組織的歸屬感是非政府組織應(yīng)急方式的有效性所在。

　(五)參與善后修復(fù)的方式 善后修復(fù)是非政府組織參與應(yīng)急管理的一個不容忽視的環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是動員各項物質(zhì)和人力資源,組織公眾和志愿者更有效地進行社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)重建工作,在物資、人員、

　信息、技術(shù)上提供直接的支持。二是參與政府危機管理的評估工作。充分發(fā)揮非政府組織的專業(yè)性,確保評估的準確性和科學性。通過全面、客觀、科學、規(guī)范的評估,公正地調(diào)查危機發(fā)生原因、評估危機的損失程度。三是積極配合政府進行管理、維護社會秩序,防止衍生災(zāi)害的發(fā)生。

　三、非政府組織參與應(yīng)急管理的改進對策 非政府組織通過不同的方式在應(yīng)急管理中發(fā)揮著日益重要的作用,但仍存在一些原因制約非政府組織有效性的發(fā)揮,因此應(yīng)從以下幾個方面加以改進: (一)健全非政府組織在應(yīng)急管理中的法律規(guī)范 非政府組織在應(yīng)急管理中的有效參與需要法律保障。一是,應(yīng)以法律的形式把責任主體具體落實到非政府組織身上,明確其在危機中的權(quán)力與職責。二是,應(yīng)加緊制定和完善管理非政府組織的各種單項法規(guī),改善以往立法層次低、側(cè)重登記管理等問題,并逐步完善對非政府組織依法監(jiān)督和管理的長效機制,從而實現(xiàn)對非政府組織參與公共危機治理加以有效規(guī)范和指引的目的。

　(二)加強政府與非政府組織的功能整合。

　政府、企業(yè)和非政府組織是應(yīng)急管理的主體,只有三者發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢,通力配合,達到功能的最優(yōu)化整合,才能有效應(yīng)對各種突發(fā)事件。因此,建立良好的溝通、協(xié)作機制,積極整合和利用相關(guān)資源,協(xié)同一致、高效運作顯得特別重要。作為政府應(yīng)該始終堅持核心作用,進行統(tǒng)一調(diào)配,協(xié)調(diào)

　指揮;而非政府組織則應(yīng)全力協(xié)助政府部門的工作,服從政府部門的命令和安排,以求得到資源的最大化整合,在應(yīng)急管理中發(fā)揮最大的作用。

　(三)提高非政府組織的自身能力 非營利組織作用的發(fā)揮最終還是由其自身能力決定的。要提高非政府組織的自身能力,一是要完善非政府組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。主要是建立健全各項規(guī)章制度,使非政府組織的各項活動有章可循;二是要強化組織自律和對內(nèi)部人員的激勵約束機制,加強組織內(nèi)部有效的分權(quán)與相互監(jiān)督,完善對經(jīng)營管理層的激勵約束機制,吸引高素質(zhì)人才,促進組織的專業(yè)化建設(shè);三是,要加大技術(shù)裝備系統(tǒng)開發(fā)力度。采用先進科技,優(yōu)化系統(tǒng)功能,購置先進的特種車輛、偵檢設(shè)備、防護器材及通訊設(shè)備等,還要不斷研究、開發(fā)新技術(shù)和新裝備,保證救援力量使用更先進的技術(shù)和裝備。只有非政府組織不斷提高自身能力,才能在應(yīng)急管理中獨擋一面,發(fā)揮其獨立、高效、至關(guān)重要的作用。

　(四)建構(gòu)非政府組織參與應(yīng)急管理的社會文化 良好的社會文化是非政府組織參與應(yīng)急管理的有力的外部環(huán)境。非政府組織的成長壯大并有效參與應(yīng)急管理,需在全社會弘揚非政府組織的精神內(nèi)核——志愿精神,提高廣大公民的公益與奉獻精神。另外,還需加強危機的宣傳、培訓和演練力度。中國公民普遍缺乏實地的危機應(yīng)對和救助經(jīng)驗,一旦發(fā)生危

　機事件需要尋求緊急避難時,多數(shù)人會陷入恐慌狀態(tài),貽誤避難或搶救的最佳時機,造成局面失控,甚至會導致現(xiàn)場秩序無序化并產(chǎn)生更大的恐慌。因此應(yīng)有組織的到社區(qū)、單位等地方對廣大公民進行危機意識和相關(guān)危機自救知識宣傳教育。而作為非政府組織,也應(yīng)該針對不同的危機類型,對其組織成員進行專業(yè)培訓和救援演練,培養(yǎng)應(yīng)對危機的實踐能力。當然,這種良好的社會氛圍和較高的危機意識,是一個循序漸進的過程,需要全社會公民和政府各方面的通力配合、長期協(xié)作才能形成。

　(五)開展非政府組織之間的國際交流與合作 近年來,中國的非政府組織無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了長足的發(fā)展,但與國外發(fā)達國家相比還有些欠缺。因此要想盡快發(fā)展壯大起來,除了在國內(nèi)的努力以外,還需要學習國外非政府組織成長和運作的經(jīng)驗,從而加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造,使自己的管理和運作逐步規(guī)范化。另外,隨著全球一體化趨勢的加強,區(qū)域、國家之間在協(xié)作解除跨國危機、治理自然災(zāi)害、打擊恐怖活動等方面的合作日益增多。國際的援助,特別是技術(shù)、信息方面資源的援助,可以大大彌補本國救治能力的不足。因此,在這個相互依賴的世界中,非政府組織要有全球化眼光,與國際非政府組織在危機管理方面積極加強交流與合作。

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