近年來(lái)，按照中央及省市有關(guān)“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署和工作安排，X縣接續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)組織體系，實(shí)施重點(diǎn)整治，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，著力發(fā)育便捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)高地，有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)推動(dòng)三國(guó)歷史文化名城實(shí)現(xiàn)整體躍升。

一、近年X營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化實(shí)踐

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極破解發(fā)展瓶頸。X年以來(lái)，X縣先后出臺(tái)了《中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金使用辦法》、《優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境若干意見(jiàn)》等系列化的規(guī)范性文件，明規(guī)確矩，建章立制，定向破解縣域營(yíng)商環(huán)境方面存在的資金、審批、效能等突出矛盾問(wèn)題，提速增效，放開(kāi)放活，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)業(yè)激情。一是放大財(cái)政性資金的杠桿撬動(dòng)作用。從“轉(zhuǎn)貸難”入手，創(chuàng)新使用金融財(cái)政工具，建立落實(shí)與實(shí)體企業(yè)相匹配的轉(zhuǎn)貸資金池，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板。先后與農(nóng)商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、X惠升財(cái)政投資公司等合作建立中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)資金池X個(gè)。截止X年X月末，各類(lèi)貸款周轉(zhuǎn)金累計(jì)發(fā)生X億元、受益企業(yè)X戶(hù)。二是建立“政+商+銀”會(huì)商平臺(tái)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制。采取聯(lián)席辦公會(huì)議、銀政企會(huì)商制度、對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制、“安靜生產(chǎn)日”“綠色通道”等系列標(biāo)本兼治、重在治本的辦法措施，凈化優(yōu)化縣域企業(yè)、商事生態(tài)環(huán)境。三是“摸著石頭過(guò)河”，先行先試營(yíng)商環(huán)境新舉措。采取“保姆制”、“項(xiàng)目包�！�、“一事一議”等，全鏈條、多渠道扶持重點(diǎn)行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。加大生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、實(shí)施“四水同治”、落實(shí)水、氣、土“三年行動(dòng)計(jì)劃”等，“騰籠換鳥(niǎo)”，著力構(gòu)建發(fā)展新格局，形成后發(fā)新優(yōu)勢(shì)�；I資×億元，政府主導(dǎo)超前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，策劃實(shí)施×等重大項(xiàng)目等，“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”。五是優(yōu)先發(fā)展直接融資。精心梳理縣域產(chǎn)業(yè)“基因圖譜”，對(duì)成長(zhǎng)性好、強(qiáng)鏈延鏈的骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善投資、財(cái)金、上市等支持舉措，推動(dòng)高成長(zhǎng)性企業(yè)試水直接融資，發(fā)育壯大縣域資本市場(chǎng)�！脸掷m(xù)深耕資本市場(chǎng)，×登陸新三板，×實(shí)現(xiàn)悉尼主板掛牌，鼎泰高科搶灘科創(chuàng)板進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

（二）提升政務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是深化“放管服”改革。圍繞全面降低制度性交易成本，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推動(dòng)“非禁即入”普惠政策落地。強(qiáng)化審批、報(bào)備事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，加快形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制。二是嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”改革。徹底清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化商事服務(wù)流程，鞏固商事改革成果，推行“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上辦”等，基本實(shí)現(xiàn)商事事項(xiàng)辦理“零跑路”。三是推行商事代辦“一條龍”。科學(xué)分置企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）村（社區(qū)）代辦，結(jié)合志愿服務(wù)、自助服務(wù)等，健全商事全程代辦服務(wù)體系，強(qiáng)化績(jī)效約束機(jī)制等，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)商事服務(wù)改革的獲得感、滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)，“親、清”政商關(guān)系有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善和提升。

（三）推動(dòng)善治轉(zhuǎn)變，著力打造開(kāi)放高地。營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。近年來(lái)×縣圍繞市場(chǎng)開(kāi)放，加快推動(dòng)由土地、財(cái)金等要素吸引型開(kāi)放向政務(wù)、規(guī)則等機(jī)制制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持全局和局部相匹配、治標(biāo)與治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，先后策劃實(shí)施了商事制度改革、市場(chǎng)“非禁即入”改革等，連年組織×開(kāi)放論壇、“兩節(jié)一會(huì)”、“營(yíng)商環(huán)境大討論”等，解放全民思想，推進(jìn)開(kāi)放營(yíng)商。率先設(shè)立營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)投訴中心，將營(yíng)商環(huán)境工作納入縣委巡察、績(jī)效評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)督查等，組織“兩代表、一委員”評(píng)議，在縣融媒體矩陣開(kāi)辟“我來(lái)說(shuō)營(yíng)商”專(zhuān)欄等，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。在每年年中、年終，組織對(duì)縣公共資源交易中心、縣市民服務(wù)大廳、縣工信委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等重點(diǎn)涉企部門(mén)的服務(wù)效能“大問(wèn)卷”。從嚴(yán)治理“玻璃門(mén)”、“窗口受理、線下繞辦”等現(xiàn)象，鞏固形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)育良好營(yíng)商生態(tài)。按照“有信必核、有咨必復(fù)”的原則，從嚴(yán)從快查處侵商侵企行為，始終保持對(duì)營(yíng)商環(huán)境不作為、亂作為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的主要問(wèn)題

一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，是中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”后發(fā)崛起的最大優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立有解思維，勇于自我革命。從目前×營(yíng)商環(huán)境看，主要有兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）商事服務(wù)仍存不優(yōu)。一是“兩重兩輕”表現(xiàn)比較明顯。在商事、“最多跑一次”等改革中，重審批報(bào)備、輕跟進(jìn)管理，重執(zhí)法執(zhí)罰、輕常態(tài)服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度存在。安監(jiān)消防、食品監(jiān)督、社會(huì)辦學(xué)等行業(yè)事后監(jiān)管不到位，文化安全、社會(huì)養(yǎng)老、協(xié)會(huì)監(jiān)管等領(lǐng)域，治理任務(wù)較重。二是部際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)之間協(xié)調(diào)協(xié)作難。受部門(mén)、行業(yè)利益干擾，以及其在營(yíng)商大局上的站位高低等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部際間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的不平衡性較大。一些單位和工作人員不作為、不擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)營(yíng)商環(huán)境政策舉措上推推動(dòng)動(dòng)，甚至推而不動(dòng)、陰奉陽(yáng)違，“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)象難以根除。三是問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制不健全。聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)辦理流程上的不經(jīng)濟(jì)、并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的不銜接問(wèn)題不容忽視，必須多措并舉，強(qiáng)化流程監(jiān)控，確保動(dòng)態(tài)清理。同時(shí)，一些工作人員能力不足、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題也相對(duì)突出。

（二）惠商政策措施棚架時(shí)有發(fā)生。一些部門(mén)、單位宣傳貫徹營(yíng)商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策紅利發(fā)揮不充分，近年來(lái)的集中治理成效難鞏固。主要表現(xiàn)在：一是受行業(yè)規(guī)則、部門(mén)擔(dān)當(dāng)?shù)纫蛩赜绊�，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池不能滿(mǎn)足實(shí)體企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。二是園區(qū)食宿、托教、醫(yī)療、商業(yè)配套的不到位，加劇了園區(qū)企業(yè)“招工難、留人更難”。三是環(huán)境容量不足、用地指標(biāo)偏緊、資本要素配置失調(diào)等，制約了前景好、高成長(zhǎng)性企業(yè)的發(fā)展空間拓展。四是職教中心的缺失、技工培訓(xùn)和再教育體系的空白，增加了企業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)、普工本土化的成本等。

三、優(yōu)化提升X營(yíng)商環(huán)境的思考

優(yōu)化提升×營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不可能一蹴而就，必須全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前×營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，建議以破“五難題”、立“五高地”為總抓手，標(biāo)本兼治，久久為功，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境治理科學(xué)化、法治化、制度化，打造在×乃至全省知名的一流營(yíng)商生態(tài)品牌。破“五難題”、立“五高地”，即是目標(biāo)，更是過(guò)程。破“五難題”，就是要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞商事制度改革不徹底、市場(chǎng)資源配置不經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用體系不健全、商事服務(wù)流程不通暢、政府杠桿調(diào)節(jié)不得法的問(wèn)題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)同，實(shí)施重點(diǎn)突破，努力把×打造成為豫西南政務(wù)服務(wù)優(yōu)、人文環(huán)境佳、商事效能高、政商關(guān)系親、市場(chǎng)活力足的發(fā)展高地，創(chuàng)出×投資沃土品牌。

（一）實(shí)施“三大攻堅(jiān)”，突破改革“碎片化”。汲取近年來(lái)先進(jìn)地區(qū)和自身在營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐方面的成敗得失，重點(diǎn)解決在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法舉措上的不銜接、“碎片化”問(wèn)題。實(shí)施資本招引落地、項(xiàng)目策劃運(yùn)作、環(huán)境改善提升“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，盤(pán)存量，解難題，擴(kuò)增量，活主體，提質(zhì)量。突出營(yíng)商機(jī)制、制度、保障，三管齊下，系統(tǒng)集成，鞏固成效。一是厘清“兩個(gè)清單”。動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)“負(fù)面清單”和商事服務(wù)“權(quán)責(zé)清單”。發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的協(xié)同倍益效應(yīng)，讓市場(chǎng)更高效配置資源、資本。二是健全營(yíng)商環(huán)境支撐保障體系。系統(tǒng)梳理中央和省市縣歷年來(lái)惠企利商的政策、辦法、措施、意見(jiàn)、紀(jì)要等，結(jié)合依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、商事改革，科學(xué)銜接，形成體系，發(fā)揮集成效能。三是扭住關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，實(shí)施突破。從優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、高增長(zhǎng)點(diǎn)最現(xiàn)實(shí)、最緊要、最給力的“小切口”入手，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)“基因圖譜”，科學(xué)謀劃，明晰商事服務(wù)“路線圖”，實(shí)施頂層推動(dòng)、“節(jié)點(diǎn)”突破、“政務(wù)外包”等，讓市場(chǎng)主體有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。

（二）做好“加減乘除”文章，加快政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞“放管服”改革深化和建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為。一是科學(xué)放管、簡(jiǎn)政利企。進(jìn)一步廓清政府和市場(chǎng)的邊界，以做實(shí)公共資源交易平臺(tái)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成果，推動(dòng)市場(chǎng)更好發(fā)揮在公共資源配置、公共服務(wù)采購(gòu)、公共事務(wù)磋商諸方面的決定性作用，收緊政府“無(wú)形之手”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生。二是接續(xù)發(fā)力、扛牢責(zé)任。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀，以“功成不必在我”和“功成一定有我”的理念，一任接著一任干，為×可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。三是全面清理、“握指成拳”。徹底清除稅務(wù)、房管、測(cè)繪、衛(wèi)健等“紅頂”中介，斬?cái)嗾�企不清、政事不分的利益鏈條。抓住中央和省市投融資體制改革的機(jī)遇，把依附政府，附庸財(cái)政、水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等職能部門(mén)的各類(lèi)投融資平臺(tái)完全推向市場(chǎng)，壓降政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使更多的公共財(cái)力、物力“好鋼用在刀刃上”。

（三）打通“親清”政商“最后一公里”，再造營(yíng)商新生態(tài)。政商親、活力足；
政商清，后勁大。一是實(shí)施政務(wù)效能監(jiān)察與履職“免責(zé)”機(jī)制建設(shè)“兩手抓”。重點(diǎn)破除推推動(dòng)動(dòng)、甚至推而不動(dòng)的頑習(xí)，消除“末梢梗阻”。緊盯窗口單位、關(guān)鍵平臺(tái)、利害部門(mén)，全面深入治散、治懶、治混。強(qiáng)化正向激勵(lì)，以上率下，勇?lián)��?dāng)，善作為，引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境治理向縱深推進(jìn)。二是激勵(lì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。大膽探索，創(chuàng)新改革，以政務(wù)服務(wù)的新理念、新路子、新舉措，推動(dòng)×開(kāi)放的大門(mén)敞得更開(kāi)，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動(dòng)，關(guān)愛(ài)企業(yè)家的良好社會(huì)環(huán)境，形成多種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。三是加大宣傳推介，擦靚×營(yíng)商品牌。好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，品牌是更具魅力、更富底蘊(yùn)的生產(chǎn)力。利用現(xiàn)代媒體矩陣，精心創(chuàng)意，科學(xué)策劃，全方位、多維度展示×開(kāi)放營(yíng)商新形象、新“干貨”，讓×、讓中國(guó)聽(tīng)到×開(kāi)放聲音、×創(chuàng)業(yè)故事、×營(yíng)商方略，讓×在助力高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中走出盆地，走向全國(guó)。

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