派出紀(jì)工委 紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題 及對(duì)策建議思考

　積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)檢組收歸派駐統(tǒng)一管理改革是新時(shí)期紀(jì)檢體制改革的一項(xiàng)重要舉措。全國(guó)各地都不同程度的進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，盡管改革的方式不盡相同、改革的深度也不一樣、機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不一樣，效果也就不一樣。XX 縣自 XX 年成立紀(jì)工委至今已七年，結(jié)合學(xué)習(xí)在加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話精神，很有必要對(duì)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作進(jìn)行總結(jié)和研究，對(duì)派出紀(jì)工委如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，加大反腐倡廉工作力度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更好的作用具有要的現(xiàn)實(shí)意義。

　一、成立紀(jì)工委以來(lái)取得的成效

�。ㄒ唬┱�合了力量。成立紀(jì)工委，是把過(guò)去市縣直屬單

　位的紀(jì)檢組撤銷收歸到紀(jì)委進(jìn)行統(tǒng)一管理。過(guò)去一個(gè)縣直單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)大多就只有一個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)，沒(méi)有其他紀(jì)檢工作人員，往往是單干，不利于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，力量單薄。通過(guò)改革，撤銷各縣直單位紀(jì)檢組，收歸到紀(jì)委統(tǒng)一成立紀(jì)工委，把原來(lái)分散在各單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員收攏起來(lái)，集中了人員，整合了力量，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查和查辦案件的力量，紀(jì)工委的工作通過(guò)分管和聯(lián)系的形式，做到了監(jiān)督檢查全覆蓋。

�。ǘ�）強(qiáng)化了職責(zé)。過(guò)去各縣直單位的紀(jì)檢組是駐在單位，既受上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)也受本單位黨組或黨委的領(lǐng)導(dǎo)。雖然是雙重管理的體制，但實(shí)際上更多的是承擔(dān)本單位的分管工作和行政任務(wù)，不僅要搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，還要抓好本單位安排的其他工作。一個(gè)人要很好的開(kāi)展對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督就很困難，人財(cái)物等方方面面都要依靠本單位，更不容易搞好監(jiān)督。成立紀(jì)工委，人員收歸紀(jì)委統(tǒng)一管理，避免了過(guò)去的那些依靠和限制，可以更好的開(kāi)展好監(jiān)督檢查工作。同時(shí)通過(guò)成立紀(jì)工委，明確劃分了分管單位、部門(mén)及聯(lián)系單位，使紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作人員能專心致志來(lái)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不受其他方面的干擾，工作重心精力能夠集中，目標(biāo)任務(wù)較為明確，職能職責(zé)較為具體，強(qiáng)化了紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作職責(zé)。同時(shí)各縣直單位沒(méi)有了紀(jì)檢組，黨政一把手就減少了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的依靠思想，進(jìn)一步強(qiáng)

　化了黨政一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求，還原了縣直部門(mén)黨政班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任身份，提高了責(zé)任意識(shí)，使一崗雙責(zé)能夠真正落在主要領(lǐng)導(dǎo)身上，同時(shí)也提高了積極性和主觀能動(dòng)性，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)在縣直單位的開(kāi)展。

�。ㄈ�）拓展了監(jiān)督檢查范圍。過(guò)去駐單位的紀(jì)檢組只是抓本單位的紀(jì)檢工作和監(jiān)督檢查，范圍很窄，成立紀(jì)工委監(jiān)察分局以來(lái)，工作范圍有了很大的拓展。既要抓好分管的十多個(gè)部門(mén)單位的監(jiān)督檢查工作，也要抓好所聯(lián)系單位的監(jiān)督檢查，還要抓好聯(lián)系的黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的檢查指導(dǎo)工作。同時(shí)，還要按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，對(duì)全縣的各項(xiàng)專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督察，大大拓寬了紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作范圍，使紀(jì)工委監(jiān)察分局成為了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系黨群機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶，發(fā)揮著重要的作用。

�。ㄋ模┩怀隽思o(jì)工委監(jiān)察分局查辦案件的功能。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須做到標(biāo)本兼治，懲防并舉，從源頭上治理腐敗，既要抓好教育預(yù)防，更要抓好查處治理，這也正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的要求。紀(jì)工委監(jiān)察分局成立以來(lái)，既要對(duì)分管單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查辦案件，糾風(fēng)治亂，也要對(duì)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處接到的信訪案件和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行查處，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正處理。強(qiáng)化監(jiān)督檢

　查、突出查辦案件治本功能成為紀(jì)工委監(jiān)察分局成立以來(lái)最大的特點(diǎn)，也符合中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求。在查辦案件中，紀(jì)工委是一個(gè)正科級(jí)單位，能夠在案件查辦中查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，這是以前的紀(jì)檢組無(wú)法辦到的。

　二、存在的問(wèn)題 派出紀(jì)工委的成立，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了生機(jī)活力，隊(duì)伍壯大了，機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了，體制機(jī)制創(chuàng)新了，并且取得一定的成效，但也存在著一些不可避免的缺陷和問(wèn)題，有待于在工作中不斷總結(jié)和探索。

�。ㄒ唬┢毡榇嬖诼�(lián)系不夠緊密的問(wèn)題。收歸紀(jì)檢組，成立紀(jì)工委監(jiān)察分局，從某種程度上講就是疏遠(yuǎn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)和被監(jiān)督檢查單位的聯(lián)系，辦公不在一起了，工作不在一起了，變成了你干你的，我干我的，彼此聯(lián)系變少了，互相變得不了解了。過(guò)去紀(jì)檢組駐在被監(jiān)督檢查單位，對(duì)本單位方方面面的工作都參與，有很多的了解，就可以有的放矢搞好監(jiān)督，也方便經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查�，F(xiàn)在，紀(jì)工委監(jiān)察分局置身于被監(jiān)督檢查單位之外，對(duì)分管單位的工作就不可能隨時(shí)跟蹤了解，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)不可能件件參與，很不利于進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

　 （二）黨風(fēng)廉政建設(shè)落 實(shí)機(jī)制不暢。紀(jì)工委監(jiān)察分局成立以后，縣直單位部門(mén)沒(méi)有了專門(mén)抓紀(jì)檢工作的人員，工作只停留在簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)上，簽完以后就沒(méi)人管了，更沒(méi)人來(lái)抓落實(shí)，有的雖然安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管，但卻不能代替一把手來(lái)抓落實(shí)，紀(jì)工委監(jiān)察分局的人員更不可能代替被監(jiān)督檢查單位來(lái)抓落實(shí)，也不可能抓好，黨風(fēng)廉政建設(shè)在落實(shí)的環(huán)節(jié)上就出現(xiàn)了問(wèn)題。

�。ㄈ�）存在著監(jiān)督檢查方法不多的問(wèn)題。紀(jì)工委監(jiān)察分局開(kāi)展工作，很多情況下是采取專項(xiàng)工作檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制檢查落實(shí)、走訪座談、參加分管單位會(huì)議、安排分管單位開(kāi)展勤政廉政教育、參加民主生活會(huì)等形式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)各單位有計(jì)劃的開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)，特別是“三重一大”的監(jiān)督很難到位，對(duì)工作紀(jì)律、制度落實(shí)、內(nèi)控管理的監(jiān)督就很難。

�。ㄋ模�對(duì)制度的落實(shí)很難到位。各單位所制定的制度不能說(shuō)不多，也不能說(shuō)不全面，但是很多制度只是一種形式，往往只是掛在墻上，用于應(yīng)付檢查，裝裝樣子，難以落在實(shí)處。紀(jì)工委監(jiān)察分局不能深入到各單位的內(nèi)部，就很難對(duì)制度的落實(shí)起到很好的督促作用。有一些領(lǐng)導(dǎo)明知制度不允許，但只要求別人不要違背，自己卻背離制度而行，就像電筒，只照別人不照自己，使制度形同虛設(shè)，沒(méi)有約束力，更沒(méi)有

　執(zhí)行力。

　（五）一些紀(jì)檢干部還不適應(yīng)新的工作需要。從紀(jì)檢組到紀(jì)工委監(jiān)察分局，工作范圍、內(nèi)容、形式、方法已經(jīng)有了很大的不同，但一些人還抱著過(guò)去的工作思路和工作方法，缺少主動(dòng)性，沒(méi)有針對(duì)性，既不強(qiáng)化監(jiān)督檢查，也不加大協(xié)調(diào)溝通，就很難把紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作做好。

　三、對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局開(kāi)展好工作的一些思考

　紀(jì)工委監(jiān)察分局的核心職能是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，有效履行這兩項(xiàng)職能的關(guān)鍵是保證對(duì)監(jiān)督聯(lián)系單位或部門(mén)的知情權(quán)，不知道內(nèi)情就談不上有效監(jiān)督，監(jiān)督也就是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作機(jī)制必須圍繞如何履行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，建立完善相關(guān)制度，做到不留空白、不缺位。

　一是建立日常工作報(bào)告制。主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)重要指示精神、出臺(tái)重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算等，報(bào)告要體現(xiàn)主動(dòng)性、及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。

　二是建立重要會(huì)議列席制。凡涉及重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等議題的黨組會(huì)議

　和行政辦公會(huì)議，以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)等會(huì)議，要提前告知紀(jì)工委監(jiān)察分局，紀(jì)工委監(jiān)察分局派人列席參加。

　三是建立“ 三重一大” 備案審核制。要求所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)每年年初將確定的“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容，以書(shū)面形式報(bào)送派出紀(jì)工委監(jiān)察分局備案，并作為派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容；各被監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)臨時(shí)發(fā)生的“三重一大”事項(xiàng)和涉及重大事項(xiàng)及突發(fā)性事件也要及時(shí)向所在派出紀(jì)工委監(jiān)察分局報(bào)告，確保所在派出紀(jì)工委監(jiān)察分局能隨時(shí)掌握監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)的“三重一大”事項(xiàng)情況。“三重一大”備案審核制度包含以下內(nèi)容：《大額資金使用監(jiān)管制度》、《重大事項(xiàng)審核制度》、《干部選拔任用審核制度》等。要建立《“三重一大”事項(xiàng)備案制度》。派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督，并于每季度末將“三重一大”監(jiān)督情況以書(shū)面形式報(bào)送縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。要建立《“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任追究制》。如果被監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)規(guī)避監(jiān)督、拒絕接受監(jiān)督或嚴(yán)重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成重大損失的，影響惡劣、引發(fā)社會(huì)矛盾的，將對(duì)單位或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　四是實(shí)施定期巡查制。根據(jù)紀(jì)工委監(jiān)察分局工作計(jì)劃，

　部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，制定巡查工作方案，開(kāi)展季度、半年、全年巡查，檢查、測(cè)評(píng)、考核所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　五是實(shí)施專項(xiàng)檢查制。針對(duì)日常工作報(bào)告和巡查督促工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實(shí)存在問(wèn)題且較為嚴(yán)重的，以及不同時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理問(wèn)題或某一時(shí)期出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、較為集中的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)清理檢查。

　六是實(shí)施問(wèn)責(zé)制。針對(duì)黨員干部在工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　七是建立例會(huì)報(bào)告制。每季度，紀(jì)工委監(jiān)察分局將所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門(mén)的反腐倡廉情況進(jìn)行匯總梳理，查看各單位和部門(mén)重大事項(xiàng)有無(wú)漏報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)是否完成，分析有無(wú)需要提醒、警示的地方，是否需要深入調(diào)查的線索和問(wèn)題，并通過(guò)召開(kāi)工作例會(huì)向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)重要指示精神、出臺(tái)重要政策情況、開(kāi)展定期巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查情況、重要工作完成情況等內(nèi)容。

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