國有企業(yè)建立容錯糾錯機制工作情況 調(diào)研報告 隨著全面從嚴治黨不斷深入，安全生產(chǎn)、招投標管理、市場開發(fā)、工程建設(shè)等追責問責力度日漸加大，干部權(quán)力的“緊箍咒”越來越緊，一些干部不能適應(yīng)發(fā)展新理念新形勢，在工作中變得手足無措、謹小慎微，一種新的懶政怠政現(xiàn)象悄然而生。怕?lián)�責不干事成為當前不少基層干部反映的突出問題。為了不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，中央部署了“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，全國各地也相繼出臺有關(guān)實施辦法。如何科學(xué)構(gòu)建容錯糾錯機制，最大程度地激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，成為當前國有企業(yè)急需解決的重要任務(wù)。

　一、容錯糾錯機制在實施過程中存在的問題 （一）重視容錯糾錯機制的建立，忽視糾錯等配套體系的構(gòu)建

　如何對待工作中的失誤和問題，我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中有著重要的理論和實踐經(jīng)驗，其中一個重要的經(jīng)驗就是，一旦出現(xiàn)失誤，能夠及時改正錯誤，挽回損失。從當前容錯糾錯的規(guī)定來看，“容錯”和“糾錯”存在著不平衡的現(xiàn)象，一味地講“容錯”，但對“糾錯”缺乏文字的解釋，沒有將容錯和糾錯有機地統(tǒng)一起來，倘若工作中有失誤，就會出現(xiàn)不斷“交學(xué)費學(xué)習”的現(xiàn)象，不利于黨員干部及時糾錯改錯，也不利于促進干部成長和事業(yè)的發(fā)展。

�。ǘ�）容錯糾錯的自由度過大，容易產(chǎn)生庇護式腐敗 容錯糾錯機制是把“雙刃劍”，它既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，把干部干事的“大包袱”變成干事的“護身符”；它也可能在容錯糾錯條件、情形不完善的情況下，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生庇護式腐敗，成為庸官的“護身符”，腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”。從目前容錯糾錯的規(guī)定上來看，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)定比較寬泛，具有較大的彈性解釋空間，存在極大的認定自由裁量空間，容易導(dǎo)致容錯糾錯的邊界和尺度難以把握。

�。ㄈ�）認定主體主動認定的機制沒有形成 從《關(guān)于建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的通知》的條文看，對于追責對象申請糾錯的流程明確具體，對于問責主體在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糾錯情形并沒有做出明確規(guī)

　定。另外，在《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中并沒有要求紀檢監(jiān)察機關(guān)主動認定糾錯的情形內(nèi)容，造成只有追責對象提出申請，才進入糾錯調(diào)查的情形，不利于激勵和保護敢創(chuàng)敢試的干部。

�。ㄋ模�黨員干部對容錯糾錯機制的知曉率低 目前，容錯糾錯機制尚未完全形成，仍處于摸索階段，很多黨員干部對容錯糾錯機制表示不了解，其中也包含我們不少的紀檢干部，很少接觸這方面的宣傳資料，所了解到的容錯糾錯機制相關(guān)知識均是從電視或者網(wǎng)絡(luò)獲取這方面的。

　二、有效實施容錯糾錯機制的對策建議 （一）完善糾錯機制，讓干部敢干事干成事 “容錯”不代表我們要放任錯誤，任錯誤盛行；鼓勵干事不是鼓勵“胡來”、鼓勵“折騰”。要讓干部“想干事”，“干成事”，建立容錯機制的同時更應(yīng)建立糾錯機制，糾錯不只是追究責任，而是當工作中可能出現(xiàn)了偏差、失誤時，及時糾正，避免放任錯誤導(dǎo)致事態(tài)升級，造成更大的損失。糾錯不僅是保護干部，也是挽回損失，化解社會矛盾的必要手段。任何人、任何政策都不可能先知先覺、不犯錯誤，若要避免全局性、長期性的政策失誤，只有在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上主動、積極地去“防錯糾錯”。一是事前防錯。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾

　向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，完善制度機制，及時糾正干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題和錯誤，最大限度避免和減少錯誤的發(fā)生。決策過程中，要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項的拍板定案，都要加強調(diào)研論證、集體研究討論、科學(xué)民主決斷，及時發(fā)現(xiàn)解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。二是事中糾錯。在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中，加強日常監(jiān)督和巡察并及時“回頭看”，有效清除出錯誤隱患。三是事后糾錯。對于那些“擼起袖子加油干”的創(chuàng)新干事“試錯干部”，要及時進行面對面談心談話，多在政治、工作、生活上給予關(guān)愛，了解個人思想情況，化解心理顧慮，讓他們始終心懷感恩，竭誠奉獻。對于已經(jīng)查明可以“容錯糾錯”的干部，要通過談話、提醒、反饋等方式，對問題產(chǎn)生的源頭、過程及后果進行深刻反思，督促干部分析問題、找準原因、及時補救，避免類似問題再次發(fā)生。

　（二）出臺糾錯機制和各問責主體實施的機制 目前，尚未針對國有企業(yè)出臺相應(yīng)的容錯糾錯機制，也沒出現(xiàn)因容錯糾錯機制被免于問責的情況。為進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營造改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己蒙鐣�環(huán)境，國有企業(yè)黨委和各問責主體要充分考慮各地各部門的特殊情況，出臺相應(yīng)糾錯機制和督促各問責主體結(jié)

　合部門的實際制定可操作性的實施機制，做到標準細化，范圍全覆蓋，統(tǒng)一容錯糾錯的執(zhí)行標準。同時，積極探索和建立健全有效激勵機制，用機制推動干部勤勉工作，用機制激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，用機制約束干部嚴格自律，調(diào)動每個干事創(chuàng)業(yè)者的積極性和能動性。

�。ㄈ�）出臺國有企業(yè)容錯糾錯的實施 辦法 為進一步調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，大力營造鼓勵和支持干部職工改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己梅諊�，推動黨委和政府重大決策部署和重點工作任務(wù)的落實。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，制定出臺相關(guān)管理辦法。一是明確容錯糾錯條件和情形。容錯糾錯須同時具備以下條件：符合中央大政方針和市委市政府決策部署精神，嚴格執(zhí)行會議研究討論和決策程序，沒有以權(quán)謀私、貪污受賄、與民爭利等違法違紀行為，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明令禁止。符合以下情形之一的可實行容錯糾錯：在推進改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達到預(yù)期效果的；在創(chuàng)造性落實上級決策部署中，因法律法規(guī)界定不明確或相關(guān)政策調(diào)整變化出現(xiàn)一定失誤或偏差的；在推進落實急難險重任務(wù)中，因大膽履職、果斷決策出現(xiàn)一定失誤或造成一定負面影響的；在推進重點工作、重點項目中，因不可抗力導(dǎo)致未完成預(yù)期目標的。對重特大安全責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故，

　或在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤的，不予容錯糾錯。二是強化容錯糾錯結(jié)果運用。經(jīng)認定予以容錯糾錯的領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價中減輕或免予評定考核等次影響，在年終目標績效管理考核中減少或免予降低等次，在落實黨風廉政建設(shè)責任制考核中免予扣分，不影響其評先評優(yōu)、提拔任用、職級晉升。同時，對予以容錯糾錯的領(lǐng)導(dǎo)干部實行期限一年的跟蹤管理，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門每半年進行一次談心談話，引導(dǎo)幫助其放下思想包袱、放手干事創(chuàng)業(yè)。

�。ㄋ模┘訌娸浾摻ㄔO(shè)，營造全社會良好的容錯糾錯氛圍 利用政府網(wǎng)站、微信等平臺，宣傳發(fā)布容錯糾錯機制，引導(dǎo)黨員干部網(wǎng)上自學(xué)，提升黨員干部對容錯糾錯機制的知曉率，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔當營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于調(diào)動干部積極性和“三個區(qū)分開來”的重要講話精神納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習的重要內(nèi)容，通過中心組學(xué)習、專題培訓(xùn)、集中研討、支部生活等多種形式，全面系統(tǒng)學(xué)習領(lǐng)會，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉容錯糾錯機制、組織人事干部掌握容錯糾錯機制、干部教育培訓(xùn)工作者精通容錯糾錯機制。自覺接受群眾監(jiān)督，對重大項目和重點工作的推進落實情況，主動公開，通過公開透明的工作程序，讓群眾了解和掌握干

　部的所作所為，包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯。注重挖掘正反典型，通過正面引導(dǎo)、反面警示，進一步營造領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當、主動作為的良好氛圍，切實把干部隊伍的活力激發(fā)出來、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來。

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