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　電子政務整體解決方案—— 全面構建政府電子信息化工作平臺

　電子政務概述

　 國務院總理兼國家科技教育領導小組組長朱镕基在國家科技教育領導小組在北京舉行的科技知識講座上表示：信息化是當今世界發(fā)展的總體趨勢，推行電子政務建設對于提高國民經濟總體素質、提高現(xiàn)代化管理水平、加強政府監(jiān)管、提高行政效率、開展反腐倡廉等都具有重要作用。

　 由此可見，推行以信息化為導向的電子政務建設，在推動政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會民眾關系等方面將起者積極的作用，那么什么是電子政務？電子政務有那些主要功能？

　什么是電子政務？

　 電子政務（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），通俗的講，就是政府部門辦公事務的網絡化和電子化，它是以計算機技術和 INTERNET 技術為基礎，通過虛擬政府網站將大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。

　電子政務有那些主要 δ芐枰

　 歸納目前針對電子政務功能需要的基本觀點，主要包括在如下五個方面：

　 1． 監(jiān)督電子化：通過政府公務的電子化，將政府辦公事務流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

　 2． 資料電子化：服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫也應上網。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內在的潛力，為社會服務。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

　 3． 溝通電子化：在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網上行使對政府的民主監(jiān)督權利。

　 4． 辦公電子化：網上辦公是政府上網非常重要的一個內容，通過辦公

　電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對于塑造政府形象也具有重要的意義。

　 5． 市場規(guī)范電子化：政府上網，除了其相關職能和內容上網以外，應建立起各個部門相應的專業(yè)交易市場，以推動經濟的發(fā)展。尤其是個體企業(yè)的資金、技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網上市場，這對于搞活經濟，繁榮市場非常重要。

　 1.2電子政務整體解決方案概述

　 電子政務整體解決方案是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機構處理日常事務的 OA系統(tǒng)和構建公共財政財務系統(tǒng)的角度出發(fā)，以通用化的政府工作事務流程和相關法規(guī)制度為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構建出電子政務信息化工作平臺的軟件體系和應用模型。

　 1.2.1 電子政務整體解決方案概述

　 金蝶公司擁有大量的財政及行政事業(yè)單位用戶，涉及到各級財政及行政事業(yè)單位的各行各業(yè)，從開發(fā)財務軟件開始，金蝶公司在積累行業(yè)軟件開發(fā)經驗的基礎上，根據(jù)這些行業(yè)用戶在使用軟件的過程中提出的需求建議進行分析，以服務電子政務為目標，以先進技術為手段，以多年軟件開發(fā)經驗為基礎，開發(fā)集成度高、網絡性好、分布廣泛、業(yè)務關系復雜的全面化電子政務解決方案是金蝶產品體系不可或缺的重要組成部分。

　電子政務整體解決方案特點

　 技術先進：采用 SQL大型數(shù)據(jù)庫，能夠處理海量數(shù)據(jù)，適合會計核算中心處理大數(shù)據(jù)量的要求，提升了軟件的性能；"一套軟件，兩個面孔"，全面支持WEB應用，應用無邊界；采用 Windows DNA架構開發(fā)，網絡性能優(yōu)越。

　 業(yè)務全面：涉及到電子政務的辦公自動化、政府采購、國庫資金管理、財政財務管理、政府辦公自動化和人力資源管理等諸多方面的功能需求，完整的產品體系，系統(tǒng)的解決方案，有效的促進電子政務信息化的改革進度。

　 操作簡單：政府部門的用戶多年來的需求積累，為金蝶公司的電子政務產品開發(fā)提供了豐富的業(yè)務需求內容。對軟件的一個最基本的要求就是操作簡單，容易實施，在軟件應用的廣度和寬度上具有非常廣泛的涉及。

　網絡應用：本系列產品采用先進技術，提供了基于局域網的產品解決方案和基于 INTERNET廣域網的產品解決方案，打破了軟件應用的時間和空間的限制，使電子政務的應用更上新的層次。網上采購、網上結算、網上查詢、網上辦公、網上招聘、政務公開等政府業(yè)務都可以通過網絡化的應用而得到更大范圍的推廣和實施。

　 權限嚴密：操作員的編輯查詢受控于不同級別的權限配置，由于政府機關的層次性比較強，不同層次的行政事業(yè)單位又分屬不同的行業(yè)，同一單位的數(shù)據(jù)需要按照縱向組織體系進行統(tǒng)計，同時還需要將不同的部門按照同一級財政進行數(shù)據(jù)的匯總。這就形成了數(shù)據(jù)的多維匯總和查詢結構。不同級別、不同部門、不同單位的操作員需要按照所屬級別授予相應的編輯和查詢權限，在金蝶電子政務系統(tǒng)中能夠實現(xiàn)多層次的權限控制機制。

　集成度高：所有功能模塊之間設計時通盤考慮，無縫聯(lián)接，數(shù)據(jù)交換無障礙，各個不同的職能部門之間部門數(shù)據(jù)的相對獨立性和所有職能部門之間數(shù)據(jù)的共享性，能夠極大的滿足和方便財政機關、部門、單位三個層次、多級別的查詢、控制和核算。

　 針對性強：立足于電子政務的各級客戶群，將目前涉及電子政務改革方向的相關業(yè)務均納入到整體的解決方案中，為政府辦公自動化、財政財務管理體制和人力資源管理提供技術先進、性能優(yōu)良、適應電子政務不斷發(fā)展所需功能的應用產品。

　系統(tǒng)性好：各個系統(tǒng)之間遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，不同系統(tǒng)完全實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，通過業(yè)務規(guī)劃，可以按照各個職能部門的工作目標進行工作流的設置和定義，實沃電子化、無紙化的網上辦公，避免了手工狀態(tài)下的低效率運做帶來的人忙、物力的大量耗笛。

　 電子政務整體解決方案是由一系列解決方案構成的集成體系。

　 電子政務整體解決方案由五個方面構成：

　 1. 政府預算解決方案體系：包括"部門預算編制解決方案"。

　 2. 會計中心核算解決方案體系：包括"財政總預算會計核算解決方案"、"會計中心集中財務解決方案"和"零戶統(tǒng)管集中財務解決方案"。

　3. 財政業(yè)務解決方案體系：包括"國庫資金管理解決方案"、"統(tǒng)發(fā)工資管理解決方案"、"國有資產管理解決方案"和"政府采購管理解決方案"。

　 4. 政府辦公自動化解決方案體系：包括"政府辦公自動化/OA解決方盎"、

　 5. 人力資源管理方案體系：包括"人力資源管理解決方案"。

　 1.3電子政務整體解決方案系列簡介

　 電子政務整體解決方案是一個集成的電子政府辦公自動化和財政財務管理信息化應用體系，它從電子政務涉及的主要功能著手，進行相關產品的開發(fā)，從內容上區(qū)分為財政業(yè)務應用產品體系和會計中心核算產品體系兩個方面，不同的產品構成相應的解決方案。各方案的主要功能說明如下：

　財政總預算解決方案體系

　 財政總預算編制解決方案：本年度先由各個預算部門所屬的行政事業(yè)單位分別編制本單

　 位的下年度收入支出預算并上報到所屬部門，各個部門在規(guī)定時間對本部門所屬的各個單位預算報表進行匯總，審核后提交本級財政，財政機構根據(jù)各個部門上報的預算額進行綜合預算平衡，并相應的下達各個部門的預算指標，各部門分別根據(jù)本部門的實際情況進行預算指標在本部門所屬單位之間的調劑和平衡，并將平衡后的本部門預算報表再次上報，本級財政根據(jù)該預算報表經過審批后提交人大批復，通過后各個部門即可以按照該預算指標確定的收支額度開展日常的事務。

　按照上述業(yè)務進行功能規(guī)劃，本系統(tǒng)的主要功能有預算指標定義、預算方案定義、預算編制、預算上報、預算審核、預算審批、預算調整、預算收支、增資測算、預算報表、預算分析等功能，預算編制可以按照預算級別分別進行，各級預算機構可以分別完成本級機構在預算編制過程中的任務。

　 經過審批的下年度部門預算，通過金蝶軟件可以實現(xiàn)部門預算數(shù)據(jù)自動發(fā)送到金蝶財政總預算會計核算系統(tǒng)、金蝶國庫資金管理中心和金蝶會計中心前臺報銷系統(tǒng)，從而實現(xiàn)整個電子政務解決方案中各個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。

　 財政財務會計核算解決方案體系

　 財政總預算會計核算解決方案：接收由財政預算編制系統(tǒng)中發(fā)送來的各部門年度預算，并根據(jù)年度預算核算每個期間的國庫資金收入支出數(shù)，接收由國庫資金管理系統(tǒng)編制的"預算撥款憑證"，生成針對各個預算單位的財政總預算會計記賬憑證。在本系統(tǒng)中能夠核算出當前年度國庫資金的預算總額、收入總額和支出總額，并相應的生成針對各項資金來源和支出的總分類賬和明細賬，提供各種科目余額表的查詢、各種財務報表的編制功能。

　 可以同國庫資金管理系統(tǒng)、會計中心財務核算系統(tǒng)三方對賬。

　會計中心集中財務解決方案：本系統(tǒng)主要解決各個納入會計中心的預算單位統(tǒng)一開設銀行賬戶、接收由財政總預算編制系統(tǒng)中分單位的收支預算數(shù)或者在本系統(tǒng)中直接針對每個預算單位編制預算、錄入各個預算單位的單位報賬單、經過審核后的單位報賬單進行資金結算并打印支票、經過結算后的報賬單記錄生成分單位的記賬憑證并保存到各個預算單位對應的實體賬套。同時，提供了針對會計中心各個核算單位的憑證處理功能，可在前臺系統(tǒng)中對所有核算單位賬套中的記賬憑證進行查詢、審核、修改等操作。對各個核算單位賬套的憑證，提供了合并賬務系統(tǒng)，實現(xiàn)將各個預算單位賬套中的記賬憑證集中匯總到會計中心的匯總賬套，在會計中心的匯總賬套中可以查詢到分單位的憑證、賬簿、報表，也可以按照各個單位對應的部門進行歸類，生成相應的財務報表。期末可以實現(xiàn)針對會計中心同開戶銀行、國庫資金管理系統(tǒng)、財政總預算會計核算系統(tǒng)以及各個行政事業(yè)單位賬套之間的銀行存款記錄的對賬。

　零戶統(tǒng)管集中財務解決方案：本方案是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位提供的一個集成化的財政財務解決方案。本產品通過創(chuàng)建統(tǒng)管賬套和單位賬套的方式，將各個核算單位的日常報賬、資金管理、預算編制、報表匯總等功能集成在統(tǒng)管賬套中，并實現(xiàn)統(tǒng)管賬套同各個單位在賬套之間的無縫聯(lián)接，靈活的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政財務集中核算和管理的問題。

　本系統(tǒng)主要由如下功能組成：預算編制、日常報銷、單據(jù)結算、報表匯總、項目核算、憑證處理、賬簿查詢、期末處理、工資管理、固定資產管理、財務分析等 財政業(yè)務解決方案體系：

　 國庫資金管理解決方案：是解決國庫資金的調入、調出、管理、票據(jù)傳遞等

　業(yè)務的國庫預算資金管理信息系統(tǒng)，它以國家有關國庫資金管理的規(guī)章制度和相關法律法規(guī)及國庫資金管理實務作為軟件設計和開發(fā)的依據(jù)。以國庫資金作為管理對象，通過對國庫資金的賬戶管理，對國庫資金的每筆收入和支出都按照法定的程序進行執(zhí)行和監(jiān)督，同時對執(zhí)行中的繳款的合法合規(guī)性和支出的合理合法性進行審核，對資金結算的結果進行正確的反映，并可自動編制規(guī)定期間國庫資金結算報告，同時實現(xiàn)和國庫開戶銀行、財政總預算會計核算系統(tǒng)、會計中心財務核算系統(tǒng)四方之間的對賬。

　 國庫資金管理系統(tǒng)的主要功能：預算引入、預算查詢、預算資金撥款、預算資金收款、國庫資金收支日報表、國庫資金收支分析表、國庫資金調撥、國庫資金退庫等。

　 工資統(tǒng)發(fā)管理解決方案：主要是解決納入工資統(tǒng)發(fā)的所有預算單位在職和離退休人員的工資發(fā)放的管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有工資計算、發(fā)放、統(tǒng)計、查詢等功能，具有良好的輸出接口，能夠將工資數(shù)據(jù)轉換為多種格式的文件作為工資代發(fā)銀行的數(shù)據(jù)源，支持銀行代發(fā)工資。

　 工資統(tǒng)發(fā)管理解決方案的主要功能：工資方案定義、職員管理、部門管理、銀行管理、類別管理、項目設置、公式設置、扣零設置、所得稅設置、工資修改、工資計算、所得稅計算、費用分配、憑證管理、期末結賬、人員變動、輸出各種工資性報表如工資條、工資發(fā)放表、個人所得稅報表、人員結構分析、年齡工齡分析、萬能報表等。

　 國有資產管理解決方案：是對行政事業(yè)單位的固定資產進行增加、變動、報表統(tǒng)計等業(yè)務管理的有效工具，能夠隨時的反映出每個核算單位的固定資產增減變動情況。本系統(tǒng)可以同政府采購管理系統(tǒng)進行關聯(lián)，由政府采購系統(tǒng)執(zhí)行的采購項目可以轉化為國有資產的管理對象，為國有資產管理部門提供了實用的資產管理工具。

　 國有資產管理解決方案的主要功能：系統(tǒng)資料維護卡片類別管理、存放地點維護、新增卡片、變動處理、卡片查詢、憑證管理、資產清單、變動情況表、附屬設備明細表、資產增減表、固定資產明細賬、資產構成表、萬能報表、期末結賬、用戶管理、和上機日志等。

　 政府采購管理解決方案：是按照《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》

　和其他有關政府采購的法規(guī)制度的規(guī)定開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，是公開、公正、公平的完成政府采購業(yè)務的有效信息化管理手段。

　 主要功能包括了供應商注冊、單位管理、采購物料目錄設置、采購賬戶管理、采購資金收入、采購資金結算、采購計劃、單位采購申請、采購部門審批立項、采購方案編制、采購招標管理、采購合同簽定、報表管理等模塊，能夠全面的記錄采購過程的主要信息 政府辦公自動化解決方案體系

　 政府辦公自動化/OA解決方案：CASE OA辦公自動化產品解決方案是一個基于先進群件平臺 LotusDomino/Notes 所開發(fā)并推廣的應用軟件產品，它融合了先進的工作流的設計思想，提倡協(xié)同工作，提供開放式的產品接口，主要特色在于工作流程自定義、紅頭文件蓋章、筆跡簽名、周全的提醒功能、電子文件自動登錄和發(fā)送、郵件自動提示、多種辦公驅動模式和新型的遠程辦公模式等。產品符合有關國際標準和國家規(guī)定，具有開放的結構，能很好的集成主流的軟、硬件產品，支持 internet應用需要。

　 政府辦公自動化/OA解決方案的主要功能：系統(tǒng)設置、收文管理、發(fā)文管理、檔案管理、個人辦公、活動安排、會議管理、信息采集、公共服務、報告管理、焦點論壇、電子郵件等功能模塊 人力資源管理解決方案體系

　 人力資源管理解決方案：本系統(tǒng)是為政府人事部門進行人員管理提供的一個集成化的人力資源解決方案。它將現(xiàn)代人力資源管理理論同現(xiàn)行的人事管理政策有效結合，既照顧現(xiàn)行政府人事管理的特征，又兼顧先進的人力資源管理思想的政府人力資源管理解決方案。

　 人力資源管理解決方案的主要功能：主要功能包括績效管理、人事管理、招聘選拔、培訓發(fā)展、薪酬管理、查詢報表、個人服務、系統(tǒng)管理等主要功能體系。

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