區(qū)民政局單位專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告

　一、基本情況 **年以來(lái)，區(qū)民政局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，克服職能多、人力資源不足、群眾期望值高等困難，著力解決社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，為促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、推進(jìn)新**建設(shè)再上新臺(tái)階做出了積極貢獻(xiàn)。多年來(lái)獲得國(guó)家、省、市、區(qū)多項(xiàng)綜合和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)。

　1、認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，依法行政水平不斷提高。區(qū)民政局始終堅(jiān)持把法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)宣傳與各項(xiàng)民政工作結(jié)合在一起，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律政策，堅(jiān)持依法行政。去年，將兒童關(guān)愛(ài)、老年優(yōu)待、最低生活保障、醫(yī)療救助等民政工作常用的政策進(jìn)行匯編成冊(cè)，自覺(jué)依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事和依程序辦事。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《<重大特殊疾病困難家庭醫(yī)療專項(xiàng)救助辦法>（試行）》、《關(guān)于將三、四級(jí)智力、精神殘疾人納入“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放范圍的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，使民政工作更加有序、高效。結(jié)合工作實(shí)際每年不定期地在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展民政法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾法律意識(shí)和維權(quán)能力。

　2、依法履行職能，民政事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。一是社會(huì)救助

　力度不斷加大。及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保、城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)均有提高；加大支出型困難群眾救助力度，實(shí)施自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、困難群眾特別重大疾病專項(xiàng)保險(xiǎn)和失能失智護(hù)理保險(xiǎn)等民生三項(xiàng)保險(xiǎn)，完善醫(yī)療和保險(xiǎn)救助機(jī)制。加強(qiáng)低保精準(zhǔn)管理，進(jìn)一步細(xì)化了申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，新增低保對(duì)象 265 戶 451 人，清退動(dòng)態(tài)低保對(duì)象 1004戶 2355 人。二是優(yōu)撫安置水平不斷提高。制定出臺(tái)《**區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城責(zé)任分解表》，落實(shí)國(guó)家撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制和省動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高優(yōu)撫保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)移民安置政策，高度重視移民后續(xù)扶持發(fā)展，保障移民生活水平提升。三是民政服務(wù)功能不斷完善。加大養(yǎng)老民生實(shí)事工程建設(shè)，投資 6080 萬(wàn)元，實(shí)施福利院三期工程，不斷滿足失能、半失能老人入住需求。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）28 個(gè)，**年，居家養(yǎng)老簽約服務(wù) 5.93 萬(wàn)人，服務(wù)居家老人 12.3 萬(wàn)人次。建成總投資 4000 萬(wàn)元，占地面積 100 畝的首家生態(tài)公墓——**人文紀(jì)念公園，可安放骨灰 26000 個(gè)。總投資 4000 萬(wàn)元的為民辦實(shí)事工程區(qū)殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目已于 5 月8 日開(kāi)工建設(shè)。

　3、主動(dòng)接受監(jiān)督，代表建議辦理力度和成效不斷提升。區(qū)民政局積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極配合區(qū)人大常委會(huì)及有關(guān)工委開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。對(duì)人大代表提出的

　建議和意見(jiàn)，做到局長(zhǎng)親自部署督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)落實(shí)，科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)建議辦理、回復(fù)意見(jiàn)審核和見(jiàn)面溝通等工作。去年，共辦理人大代表建議 6 件，內(nèi)容涵蓋社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域，做到件件有答復(fù)，事事抓落實(shí)，切實(shí)解決了意見(jiàn)、建議中提出的實(shí)際問(wèn)題，辦復(fù)率和代表滿意率均為 100%。今年民政局共承辦 3 件建議，涉及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、基層村（居）托老所建設(shè)等內(nèi)容。民政局高度重視，將建議辦理與中心工作結(jié)合起來(lái)，擬定辦理方案，明確辦理責(zé)任，推進(jìn)建議辦理落實(shí)。

　二、存在問(wèn)題 區(qū)民政局的工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但距法律規(guī)定的要求和人民群眾的期盼還有差距。評(píng)議調(diào)研組經(jīng)過(guò)調(diào)查、梳理、分析，認(rèn)為民政局在工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　1、干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民政工作人員編制偏少的現(xiàn)狀，與新形勢(shì)下的民政工作范圍廣、任務(wù)重、要求高、群眾期盼大之間的矛盾日益突出。區(qū)民政局機(jī)關(guān)人員偏少，工作疲于應(yīng)付，沒(méi)時(shí)間超前思考和謀劃。鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)和人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)民政辦工作人員含民政助理在內(nèi) 2-4 人，但承擔(dān)了優(yōu)撫安置、低保、殘聯(lián)、移民、救濟(jì)救災(zāi)、殯葬、留守兒童婦女老人關(guān)愛(ài)、尊老金發(fā)放、社會(huì)化養(yǎng)老等近十項(xiàng)職能，任務(wù)重，壓力大，且人員變動(dòng)頻繁，影響民政服務(wù)水平的提高。不少人大代表認(rèn)為，對(duì)年輕民政工作人員的管理水

　平和能力培訓(xùn)需加強(qiáng)。

　2、低保救助機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是低保認(rèn)定制度存在缺陷，當(dāng)前低保準(zhǔn)入制度以家庭收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有將收入與支出綜合加權(quán)作為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致因患重大疾病、自然災(zāi)害或意外事件致貧家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法享受低保救助。二是醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度存在缺陷，普通的大病救助標(biāo)準(zhǔn)與低保戶的大病報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)差距大，導(dǎo)致不少低保戶申請(qǐng)低保主要目的是要享受低保大病報(bào)銷(xiāo)比例。”三是民政部門(mén)與人社、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金、稅務(wù)等部門(mén)間的信息共享機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致對(duì)低保家庭擁有高檔消費(fèi)品、隱瞞收入騙保等情形核對(duì)時(shí)存在困難。四是低保對(duì)象在低保享受觀念上存在誤解，認(rèn)為申請(qǐng)成功后終身享受，導(dǎo)致低保清退工作難度較大，低保清退引發(fā)**問(wèn)題較多。

　3、養(yǎng)老服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展尚顯滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足，民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，全區(qū)只有四家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能失智老人提供全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)的長(zhǎng)期照料機(jī)構(gòu)還沒(méi)有。二是居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)行不夠正常，沒(méi)能充分發(fā)揮作用，服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一，運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源沒(méi)有可靠保障，長(zhǎng)期以往難以為繼。三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，護(hù)理員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)也不夠，養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資較低，工作積極性不高，流動(dòng)性大。四是養(yǎng)老服務(wù)管理制度不夠完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象時(shí)有意外死亡無(wú)人及時(shí)知曉現(xiàn)象發(fā)生，街道、社區(qū)的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人中的失能

　失智老人養(yǎng)老存在問(wèn)題。五是對(duì)敬老院從事社會(huì)化養(yǎng)老的考核機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，加之，護(hù)理服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)敬老院床位利用率不高。

　4、優(yōu)撫安置工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。退役安置制度下,退役士兵以計(jì)劃安置為主、自謀職業(yè)或者自主擇業(yè)為輔，因政府事業(yè)單位崗位和國(guó)企崗位數(shù)量有限等復(fù)雜情況,加之退伍士兵學(xué)歷普遍偏低，知識(shí)和技能的欠缺明顯且不能對(duì)口，造成退伍士兵心理預(yù)期較高與現(xiàn)實(shí)安置崗位待遇較低之間落差加大，從而導(dǎo)致安置壓力大。

　5、殯葬服務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。一是農(nóng)村公益性墓地建設(shè)需加強(qiáng)，全區(qū)規(guī)劃建設(shè) 57 座公益性墓地，目前僅建成 14 座，其余因沒(méi)有國(guó)土部門(mén)的土地指標(biāo)，無(wú)法規(guī)劃建設(shè)。有的沒(méi)地方安葬，就高價(jià)購(gòu)買(mǎi)公墓邊農(nóng)戶的承包土地安葬，出現(xiàn)了公民死亡安葬難的現(xiàn)象。二是靈車(chē)管理需加強(qiáng)，殯儀服務(wù)中的靈車(chē)絕大多數(shù)是個(gè)人保有，掛靠殯儀館管理。調(diào)查中普遍反映目前管理混亂、收費(fèi)偏高，雖有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行不好，群眾不滿意。三是民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管理需加強(qiáng)，社會(huì)上不少殯儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，但民政部門(mén)無(wú)執(zhí)法依據(jù)，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職不積極，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)未能真正依法取締。

　三、幾點(diǎn)建議 1、進(jìn)一步健全社會(huì)救助保障機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助能力。積極探索低保準(zhǔn)入以家庭整體經(jīng)濟(jì)狀況（包括收入和支出）為衡

　量標(biāo)準(zhǔn)，讓因患重大疾病、自然災(zāi)害和意外事件導(dǎo)致家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難人員也能夠享受低保救助，確保符合條件的困難群體應(yīng)保盡保。要穩(wěn)妥推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)管理，建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)管理體制，加強(qiáng)與人社、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金、稅務(wù)等部門(mén)間的信息共享，認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)工作，對(duì)不符合條件的對(duì)象加大清退力度，努力做到應(yīng)退盡退。探索大病報(bào)銷(xiāo)與最低生活保障脫鉤制度，合理設(shè)定大病報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高報(bào)銷(xiāo)比例，最大程度保障因病致貧群眾生活水平。

　2、進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，不斷提高千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)。加強(qiáng)失能失智老人長(zhǎng)期照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步解決失能失智老人管護(hù)難題。加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)型人才，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的福利待遇。探索推進(jìn)敬老院公建民營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，滿足老年人多樣化需求。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，充分保障居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，拓寬服務(wù)功能，不斷滿足老年人的生活照料、社區(qū)服務(wù)、護(hù)理康復(fù)和精神關(guān)愛(ài)等需求。

　3、進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。要將優(yōu)撫對(duì)象安置工作擺上重要議事日程，在財(cái)力上給予大力支持，及時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)將政策落實(shí)到位，對(duì)不符合政策或不能立即解決的，主動(dòng)做好解釋說(shuō)服工作。建立幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，

　扎實(shí)做好退役士兵免費(fèi)參加技能培訓(xùn)，做好各項(xiàng)接收安置工作，著力解決安置遺留問(wèn)題。要充分挖掘先進(jìn)典型，加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)放大典型示范效應(yīng)，不斷激發(fā)優(yōu)撫安置對(duì)象愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)軍熱情和奉獻(xiàn)精神。

　4、進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理工作，逐步規(guī)范殯葬服務(wù)行為。要把殯葬管理和公益性公墓規(guī)劃建設(shè)作為當(dāng)前民政工作的重中之重，盡快啟動(dòng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)工作，切實(shí)解決安葬難的問(wèn)題。要加強(qiáng)靈車(chē)管理，嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)的社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大取締力度。今年列入為民辦實(shí)事的孝恩堂建設(shè)工程要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)到位，提升殯葬服務(wù)水平。

　5、進(jìn)一步重視民政干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民政工作力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)與組織人事部門(mén)的溝通對(duì)接，配齊配強(qiáng)相對(duì)穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍思想、政治、作風(fēng)建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高法治意識(shí)和法治能力，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)對(duì)基層民政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)、工作檢查，提升民政服務(wù)的效率和水平。

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