5 5 篇 關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告 材料 主任、各位副主任、各位委員：

　為了深入學習貫徹黨的十九大精神，落實全國宗教工作會議要求和新修訂《宗教事務條例》的實施,進一步依法規(guī)范宗教事務管理，根據(jù)區(qū)人大常委會**年監(jiān)督工作計劃安排，華僑外事民族宗教委員會于 4 月至 6 月間,邀請部分華僑外事工委委員和有關(guān)宗教團體負責人組成調(diào)研小組，對我區(qū)依法管理宗教事務工作進行了專題調(diào)研。

　本次調(diào)研活動以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實十九大對新時代宗教工作提出的要求為目標，通過了解和掌握新形勢下我區(qū)宗教工作面臨的新情況新問題，著力解決依法管理宗教事務中的重點難點問題，以進一步提升依法管理宗教事務的能力水平，更好地發(fā)揮宗教在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

　調(diào)研組通過查閱資料、實地考察、現(xiàn)場交流、召開座談會等方式，先后考察了本區(qū)的佛教光孝寺、道教三元宮、伊斯蘭教濠畔寺，天主教石室及基督教東山堂等 16 個宗教場所，以及外區(qū)的天河堂和圓玄道觀等場所；并與區(qū)民宗部門、相關(guān)街道和社區(qū)的民宗干部，就如何進一步加強和改進依法管理宗教事務進行了深入地溝通交流，形成了調(diào)研報告，現(xiàn)將成果匯報如下：

　一、依法管理宗教事務的基本情況 （一）總體概況。越秀區(qū)五大宗教齊全，**省、廣州市的佛教協(xié)會、天主教愛國會、伊斯蘭教協(xié)會和廣州市道教協(xié)會等 10 個宗教團體均設(shè)在越秀區(qū)轄內(nèi)。區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教及天主

　教活動場所(點)21 個、占全市的四分之一，是**省和廣州市宗教工作的重點區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，登記備案的各類教職人員有 354 名，教徒約為 33.8 萬人（含非本區(qū)居民，其中佛教 11 萬人，道教 9.1 萬人，伊斯蘭教 7.2 萬人，天主教 4 萬人，基督教 2.5 萬人）。一直以來，我區(qū)認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，轄內(nèi)五大宗教平衡有序發(fā)展，信教群眾與不信教群眾、不同信仰的群眾之間和睦相處，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

�。ǘ�）發(fā)展情況。1978 年之后，國家的社會生活經(jīng)過撥亂反正，正常的宗教活動得以恢復。四十年來，我區(qū)宗教工作發(fā)生了巨大變化。首先是各類宗教活動日益頻繁，1000 人以上規(guī)模的宗教活動每年達100 多場次，個別傳統(tǒng)宗教節(jié)日在轄內(nèi)各場所活動的群眾達 100 萬之眾（如年初一，光孝寺有 30 萬人次、六榕寺有 20 萬人次、大佛寺有20 萬人次、三元宮有 20 萬人次等）。其次,越秀是外來少數(shù)民族和國外信眾增長最快的地區(qū)之一。外籍信教人士到廣州工作、學習、旅游、生活的人數(shù)越來越多，涉外宗教事務管理任務趨重，加上內(nèi)地西北地區(qū)信教少數(shù)民族信眾的流入快速增長，導致越秀部分地區(qū)外國人和少數(shù)民族集聚的現(xiàn)象十分明顯，社會生活中的宗教元素及宗教信息量大幅增加，通過宗教元素與國內(nèi)外的聯(lián)系越來越緊密，對經(jīng)濟社會的影響空前增強。

　（三）管理情況。自**年 11 月國務院《宗教事務條例》頒布以來，我區(qū)宗教事務管理規(guī)范化、制度化和法治化邁出重大步伐，轄區(qū)

　各宗教場所制度健全，規(guī)范化管理水平不斷提升，遵紀守法的意識不斷加強，學法、守法和用法蔚然成風。**年 12 月，國家宗教事務局局長王作安到廣州調(diào)研時，對我區(qū)寺廟的規(guī)范管理抓得早，特別是在財務管理、人員管理、活動管理等方面的制度健全和執(zhí)行落實好給予了充分肯定。在干凈整潔平安有序創(chuàng)建活動中，各寺觀教堂因地制宜，開展一堂一景創(chuàng)建活動，寺觀教堂整體環(huán)境提升，亮點紛呈，文明敬香、美麗清真寺、榮神益人及榮主愛人等特色活動有效開展。宗教界堅持中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，學憲法、升國旗，堅持愛國愛教，設(shè)立圖書館閱覽室，講中國故事，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等方面取得長足進步。

　二、依法管理宗教事務的主要做法 （一）多措并舉，健全依法管理宗教事務的工作機制。宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分。依法管理宗教事務是依法治國，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是正確處理宗教問題、維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。一直以來，我區(qū)認真貫徹落實國家、省、市宗教事務管理條例，始終把宗教工作擺在事關(guān)全區(qū)中心工作的高度，建立了強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，從抓體制機制建設(shè)入手，把宗教工作納入重要議事日程，定期研判宗教工作形勢,及時研究解決宗教工作中的重大問題，明確主體責任，推動工作落實。與此同時，我區(qū)堅持把涉及宗教因素的矛盾糾紛納入社會綜治維穩(wěn)考核指標，把宗教場所納入創(chuàng)建平安越秀的考評項目；建立起區(qū)、街、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡，把宗教管理屬地責任納入黨員干部考核體系，將宗教問題納入社區(qū)網(wǎng)格化管

　理，逐步形成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門配合、社會參與”的工作機制，宗教事務管理法治化水平不斷提升。

�。ǘ�）依法管理，宗教場所規(guī)范化水平不斷提升。近年來，我區(qū)全面梳理了宗教事務部門執(zhí)法依據(jù)，制定權(quán)責清單，依法辦理宗教場所各項備案和審批事項。印發(fā)了《越秀區(qū)宗教活動場所規(guī)章匯編》，督導各寺觀教堂建立健全規(guī)章制度，確保按章辦事、規(guī)范管理。一是建立區(qū)宗教事務聯(lián)席會議制度。通過召開宗教場所聯(lián)席會議，抓典型、以點帶面，推動全區(qū)宗教場所管理服務上水平、走前列。組織開展“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動，在光孝寺、六榕寺等重點宗教場所推行“文明敬香”活動；在清真寺內(nèi)開展“建設(shè)美麗清真寺、爭當優(yōu)秀穆斯林”活動。二是建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度。由區(qū)民宗局牽頭，安監(jiān)、消防、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)等職能部門和屬地街道組成聯(lián)合檢查小組，每年開展督導安全檢查和教育培訓。三是推動宗教場所工程建設(shè)規(guī)范管理。適時召開專項協(xié)調(diào)會議，加強與市直有關(guān)部門和各宗教活動場所的溝通，努力推動解決各場所在規(guī)劃報建、征收拆遷和建設(shè)施工中遇到的困難和問題，推動了宗教活動場所工程建設(shè)的規(guī)范化管理。

�。ㄈ�）底線思維，確保重大宗教活動的安全穩(wěn)定。越秀區(qū)千年寺觀教堂較多，為了確保每年上萬人次的重大宗教活動平安有序，我區(qū)制定了《越秀區(qū)宗教活動場所重大節(jié)日應急處置方案》，提出工作要求，明確工作責任，建立起民宗、城管、公安等多部門和街道協(xié)同的綜合聯(lián)動機制。每逢春節(jié)、圣誕節(jié)及開齋節(jié)等重大宗教活動期間，屬

　地街道、宗教場所和管理部門制定出應急預案，相關(guān)部門深入各場所進行專項協(xié)調(diào)，分析問題排查隱患，做好安全防范工作全覆蓋，確保重大宗教活動的安全穩(wěn)定。

　（四）強化指導，宗教團體橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。宗教團體是連接政府宗教管理部門和廣大信教群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)在依法管理的同時，積極幫助宗教團體和宗教活動場所建立健全各種規(guī)章制度，確保宗教活動在法律規(guī)定范圍內(nèi)有序開展，使宗教團體和宗教活動場所的人、財、物得到合理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。近年來，各宗教先后開展了創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”“干凈整潔平安有序”宗教場所等系列活動,取得了較好成效。如六榕寺堅持用“符合我國國情、符合文化特點、符合時代要求、符合六榕特色”四原則對佛教進行闡釋，體現(xiàn)了宗教中國化方向的精髓，得到了國家宗教事務局領(lǐng)導的高度評價。

　三、新時期依法管理宗教事務面臨的主要問題 （一）宗教活動場所布局不盡合理。隨著外來人口不斷流入，廣州外來和外籍穆斯林群眾數(shù)量龐大，而廣州市僅有的 4 個清真寺全部分布在越秀區(qū)內(nèi)，每逢開齋節(jié)、古爾邦節(jié)以及周五主麻日，從各地集聚到越秀區(qū)清真寺做禮拜的穆斯林達到數(shù)萬人，尤其是清真先賢古墓，場所內(nèi)部以及旁邊的蘭圃路流動商販臨時疏導區(qū)人滿為患，既影響了正常宗教活動的開展，也成為非正常宗教活動產(chǎn)生的重要原因之一，加大了政府對宗教事務管理工作的難度。

�。ǘ�）傳統(tǒng)大型節(jié)日宗教活動人員高度集聚，安保壓力大。由于歷史原因，各大寺觀教堂空間拓展受到城市發(fā)展的限制，轄區(qū)光孝寺、

　大佛寺、六榕寺、三元宮、基督教東山堂、天主教石室、清真先賢古墓等寺觀教堂，每逢傳統(tǒng)大型宗教節(jié)日活動，人員高度集聚造成的安全隱患突出，一些場所安全通道不暢，導致緊急疏散人群困難，帶來的安保壓力持續(xù)存在。

�。ㄈ�）對信教群眾的依法管理有待進一步加強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)隨著信眾人數(shù)的增長，人員結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)知識化、年青化和中高收入化的發(fā)展趨勢，宗教對經(jīng)濟社會的影響力增強。如何加強對信教群眾依法有效管理，成為今后宗教工作的重要課題。

�。ㄋ模┡c新形勢對依法管理宗教事務的新要求相比，我區(qū)宗教工作力量還顯得不相適應。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)宗教事務工作機構(gòu)設(shè)置過于精簡，人員配置與形勢發(fā)展不相稱，街道一級沒有專職民宗干部，雖然有傳統(tǒng)宗教節(jié)日協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，但仍難以適應新形勢工作要求，尤其如人民、六榕、流花、登峰等宗教場所和少數(shù)民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基層日常管理和服務工作仍有待加強。

　四、進一步加強依法管理宗教事務的建議 （一）堅持中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，堅持宗教獨立自主自辦原則，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想影響；通過法律的、行政的和教育的多種手段，依法對宗教事務進行管理；鼓勵宗教界積極挖掘教規(guī)教義、宗教傳統(tǒng)、宗教文化中有利于社會和諧、時代進步和健康文明的積極因素，把教規(guī)教義與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。建議各場所推廣升掛國旗儀

　式，高舉愛國主義旗幟，積極踐行社會主義核心價值觀；設(shè)立法規(guī)宣講日，對教職人員開展普法教育和政策宣講，在現(xiàn)有的圖書館閱覽室內(nèi)增設(shè)黨的政策和法規(guī)書報專欄，引導廣大宗教界人士和信教群眾自覺遵守國家法律法規(guī)；在講經(jīng)、布道及傳教等活動中，作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，適應時代和社會發(fā)展的要求。

　（二）堅持問題導向，著力解決宗教場所人員高度集聚、安保壓力大問題。我區(qū)宗教場所傳統(tǒng)大型宗教活動的安全隱患問題是由眾多客觀因素造成的，問題的解決涉及到方方面面，不可能一蹴而就，必須上下結(jié)合，綜合施策，久久為功。一方面從長遠來看，需要健全完善全市宗教活動場所建設(shè)的中長期整體規(guī)劃、合理規(guī)劃寺觀教堂建設(shè)布局，從未來發(fā)展空間上疏解中心城區(qū)的集聚壓力，尤其是要在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范管理方面，解決清真寺全部集聚越秀區(qū)，古爾邦節(jié)、開齋節(jié)期間穆斯林高度集聚的安全隱患問題，積極爭取市委、市政府在規(guī)劃布局上的政策支持。另一方面圍繞品質(zhì)城市示范區(qū)目標定位，同時解決當前安保工作的財政壓力。要把寺觀教堂內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)提升納入政府工作考量，尤其是涉及海絲申遺、傳統(tǒng)中軸線改造及重要旅游景點的宗教場所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、懷圣寺、清真先賢古墓等），要結(jié)合項目建設(shè)和環(huán)境整治，提升場所內(nèi)外品質(zhì)。建議利用光塔民族文化風情街項目建設(shè)，完善懷圣寺安檢疏導功能；利用海絲申遺項目環(huán)境整治，把清真先賢古墓及蘭圃路周邊綜合治理納入工作

　方案；協(xié)調(diào)幫助基督教東山堂應急門（七中初中部）的開設(shè)，完善和強化環(huán)境整治和安全疏導功能。

　（三）堅持管建結(jié)合，打造共建共享共治格局。宗教團體是黨和政府聯(lián)系宗教界的橋梁，是貫徹落實黨的宗教政策的支點。建議針對我區(qū)目前宗教團體和場所基本上是自主管理的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門要研究深化網(wǎng)格化服務管理理念和做法，及時掌握動態(tài)信息，更加積極介入加大依法管理力度。加強對信眾的間接有效管理，對宗教場所的志愿隊伍（義工）加強引導、管理和教育培訓，提高宗教場所志愿者的服務救助能力，引導他們積極參加社會公益活動，并通過他們聯(lián)系和影響廣大信眾，了解掌握信眾思想動態(tài)，發(fā)揮信教群眾在促進社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

　（四）堅持重心下移，不斷提高科學化、法治化水平。建議進一步加強基層宗教工作機構(gòu)建設(shè)，充實和穩(wěn)定區(qū)街民宗工作隊伍，建立責權(quán)相統(tǒng)一的管理架構(gòu)。有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，進一步完善民宗、公安、城管及街道等部門的信息共享和工作聯(lián)動機制，不斷增強宗教事務管理合力。要大力開展專項督查和綜合治理，健全完善宗教活動場所監(jiān)督管理制度，以解決重點難點問題為突破口、以新修訂《宗教事務條例》實施為新起點，推動依法管理宗教工作不斷開創(chuàng)新局面。

　以上報告，請予審議。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告

　宗教團體是黨委、政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，宗教團體建設(shè)強、作用發(fā)揮好就能夠更好地為構(gòu)建和諧社會服務。為了進一步加強宗教團體建設(shè)，提升管理能力，推進各項工作落實，最近，我們對全市宗教團體建設(shè)情況進行了調(diào)研，總體上看宗教團體管理水平增強，作用發(fā)揮明顯，隊伍建設(shè)提升。

　一、宗教團體現(xiàn)狀及建設(shè)情況 我市現(xiàn)有市級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會、基督教協(xié)會（基督教愛國會）；縣級宗教團體 15 個，其中寶應縣 3 個、高郵市 5 個、儀征市 2 個、江都區(qū) 3 個、邗江區(qū) 2個。全市有宗教活動場所 219 個，宗教教職人員 685 人，信教群眾約30 萬人。

　近幾年來，我市各級黨委、政府，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門十分關(guān)心和重視宗教團體的建設(shè)，不斷加強班子建設(shè)和人才考察培養(yǎng)，宗教團體建設(shè)水平、作用發(fā)揮、服務社會等方面都得到了明顯提升，為構(gòu)建和諧社會起到很好促進作用。

　1、宗教團體建設(shè)水平逐步提升。加強宗教團體自身建設(shè)是發(fā)揮其作用的重要保障。一是換屆工作正常開展。近三年來市伊協(xié)、市天主教愛國會、市佛教協(xié)會分別召開了代表會議，完成了換屆工作，實現(xiàn)了新老交替。近年來，各基層宗教團體正在按章程完成換屆工作。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整、信教群眾的數(shù)量增加和工作的需要，醞釀成立市道教協(xié)會、儀征市基督教愛國會、廣陵區(qū)佛教協(xié)會、廣陵區(qū)基督教愛國會。二是團體建設(shè)規(guī)范化、制度化。市伊協(xié)換屆后，新班子工作思路明晰，

　規(guī)范化、制度化管理初見成效，先后出臺了《揚州市伊斯蘭教協(xié)會規(guī)章制度匯編》、《關(guān)于開展阿訇“六好、六比、六看”的考核實施辦法》、《關(guān)于明確阿訇道風建設(shè)的六項規(guī)定》，既加強了團體建設(shè)，又激活了宗教教職人員考核競爭、自負責任的信心和意識。市天主教愛國會第三次代表會議召開后，愛國會一班人狠抓軟硬件建設(shè)，團體建設(shè)明顯進步，堂區(qū)面貌煥然一新。市佛教協(xié)會換屆后，出臺了學習制度、會議制度、請銷假制度等，形成了用制度管理，增強依法辦事的能力。對駐會工作人員也進行了調(diào)整，充實了力量，提高辦事效率。各宗教團體還認真按照《宗教事務條例》、《**省宗教事務條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章，建立健全財務、人事、治安、消防、宗教活動等規(guī)章制度，逐步形成了較為完善的管理規(guī)章和保障機制，促進了規(guī)范管理、民主管理。三是自養(yǎng)能力逐步提高。市伊協(xié)利用普哈丁、仙鶴寺周邊房產(chǎn)對外出租，解決自養(yǎng)，還每年資助各縣（市、區(qū)）伊協(xié)，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。市佛教協(xié)會向會長單位收取一定會費，積累資金，努力做好為佛教界服務工作。江都基督教愛國會實行基層堂點按收入的 10%收取會費，以解決正常的辦公經(jīng)費。

　2、宗教團體服務職能逐步健全。積極參與社會服務是宗教教義教規(guī)的要求，近年來，宗教團體注重加強內(nèi)部建設(shè)，按職能要求開展各項工作。一是狠抓教育培訓。經(jīng)常組織宗教團體負責人、教職人員學習黨的宗教方針政策，請專家學者進行專題形勢報告，讓宗教界緊跟時代步伐，提高他們愛國愛教思想，堅定了聽黨話、跟黨走的政治立場，增強了明辨是非的能力。每年都組織宗教界代表人士培訓班，

　并多次派宗教團體負責人參加國家、省組織的各項培訓。市佛協(xié)借助鑒真學院品牌舉辦教職人員培訓班，提升了僧尼素質(zhì)。市基督教“兩會”分期對傳道員和義工傳道員進行培訓。市伊斯蘭教協(xié)會采取參觀學習、講經(jīng)評比等形式加強對教職人員的培訓。宗教團體為教職人員和信教群眾服務的能力明顯提高。二是強化規(guī)范管理。強化協(xié)調(diào)提出服務措施。各宗教團體對照本教的教義教規(guī)對全體教職人員進行了身份認定，并報各級宗教部門備案，加強了人員的管理。按照《民間非營利組織會計制度》和國宗局 7 號令的規(guī)定，全面推行宗教團體和宗教活動場所的財務監(jiān)督和審計工作，民主理財、財務公開，接受信教群眾的監(jiān)督，加強了財務管理。嚴格按照《**省宗教活動場所消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合和諧寺觀教堂、平安場所創(chuàng)建、模范場所評選等工作，加強對制度執(zhí)行情況的檢查，消除安全隱患，加強了安全管理，積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。認真按照“八條標準”對照檢查，抓好落實。提升場所整體建設(shè)管理水平，加強了場所的管理。三是認真調(diào)處矛盾。維護穩(wěn)定提供服務保障。近年來，宗教界因建設(shè)不斷產(chǎn)生了各種矛盾，宗教團體主動做好矛盾協(xié)調(diào)化解工作。市區(qū)愿生禪寺按照市政府要求恢復重建，在建設(shè)過程中與周邊居民產(chǎn)生了矛盾，市佛教協(xié)會多次上門做群眾工作，并與房管部門聯(lián)系房源，幫助寺院解決門前住戶的搬遷困難。瘦西湖公園內(nèi)的法海寺恢復重建時，因公園用地緊張，大雄寶殿無法開工建設(shè)，市佛教協(xié)會不斷向市政府及相關(guān)部門反映情況，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，大殿終于建成，保證了寺院功能齊全。

　3、宗教團體社會影響逐步凸現(xiàn)。各級宗教團體著力加強教風建設(shè)，在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上下功夫，社會影響不斷擴大。一是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用�；�督教神在堂在揚州大學內(nèi)部，教會為開放使用多次與揚州大學協(xié)商未果，群眾到市政府、揚州大學集訪，省、市領(lǐng)導都作了指示，教會按照省、市領(lǐng)導要求積極做好信教群眾的引領(lǐng)工作，合理反映群眾訴求，化解群眾的激動情緒，維護了穩(wěn)定局面。二是深入開展慈善公益事業(yè)。宗教團體積極引領(lǐng)信教群眾參與社會慈善公益事業(yè)，為促進宗教和睦、社會和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。汶川大地震、玉樹大地震、雅安地震后，全市宗教團體組織宗教教職人員和信教群眾為災區(qū)捐款總計達 500 余萬元。文峰寺向社會發(fā)放慈善福罐，籌集善款，奉獻愛心，在揚州城引起很好的社會效果，廣大市民積極認領(lǐng)，保證慈善事業(yè)的連續(xù)性。三是著力打造宗教文化品牌。各宗教團體廣泛弘揚宗教文化，打造文化品牌。市佛教協(xié)會在打造佛教文化中積極開展工作，創(chuàng)辦鑒真佛教學院，培養(yǎng)佛教人才。鑒真圖書館開辦揚州講壇，弘揚傳統(tǒng)文化，讓揚州大眾感受文化大餐。市伊協(xié)創(chuàng)辦《揚州伊協(xié)簡訊》，宣傳黨的宗教政策法規(guī)，宣講伊斯蘭教文化，極力打造普哈丁品牌，規(guī)劃建設(shè)伊斯蘭教文化園。四是參與處理社會事務。近年來，西北地區(qū)穆斯林來揚州經(jīng)商人員逐年增多，矛盾也日益突出。市伊協(xié)積極協(xié)助處理了外來穆斯林與城管、工商、公安等部門的矛盾，處置了玉器市場合同糾紛，邗江中學新疆學生、廚師意外死亡等事件。江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)在“集中整治亂建寺廟和露天宗教造像”中，在市、區(qū)佛教協(xié)會積極配合下，順利地完成了整治任

　務。江都區(qū)基督教兩會主動為政府部門提供信息，使私設(shè)聚會點和非法傳道活動及時得到了遏制，并且創(chuàng)新工作，積極探索“以堂代點”方法管理未經(jīng)批準的聚會點。寶應縣基督教兩會，積極配合縣民宗部門及時處置非法傳教事件。

　4、宗教團體領(lǐng)導班子得到重視。各級黨委政府十分重視宗教團體的班子建設(shè)，加強考察培養(yǎng)、力求選強配齊。一是加大培養(yǎng)、考察力度。經(jīng)常研究分析人員結(jié)構(gòu)和動態(tài)，對有培養(yǎng)前途的中青年骨干選送參加上級組織培訓學習，放到基層崗位鍛煉。團體換屆之前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局都組織考察組赴各地進行考察，把好用人關(guān)。二是統(tǒng)籌做好政治安排。在市、縣兩級換屆工作開展之前，積極向人大、政協(xié)推薦人才，力爭有更多的宗教界人士進入人大、政協(xié)參政議政。全市宗教團體負責人 57 人中，有 27 人當選為市、縣兩級人大代表或政協(xié)委員。積極引導宗教界人士為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、貢獻智慧，為他們的利益訴求提供平臺和渠道。三是關(guān)心宗教界人士生活。宗教界具有較強的特殊性，與社會的工作有很大的區(qū)別，也不被社會廣泛認同，對他們的生活中遇到的困難，及時給予幫助，經(jīng)常關(guān)心他們的生活，重大節(jié)日對他們進行走訪慰問，讓他們安心工作。

　 二、宗教團體建設(shè)中存在的問題和不足

　 全市宗教團體建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題。

　1.宗教團體建設(shè)發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）宗教團體長期處于癱瘓狀態(tài)，組織不健全，管理制度形同虛設(shè)。儀征市佛教協(xié)會會長

　圓寂后，只指定了一名法師為負責人，實際工作沒有開展。邗江區(qū)基督協(xié)會負責人和部分場所因區(qū)劃調(diào)整到其他區(qū)，該區(qū)基督教組織名存實亡，工作停頓。高郵市道教協(xié)會、天主教愛國會沒有辦公場所、經(jīng)費，工作處于停滯狀態(tài)。市級宗教團體也是存在明顯差異，有的工作開展得井井有條，有的工作推動較慢，發(fā)展不一，有的依法辦事能力差，有章不依現(xiàn)象嚴重。市基督教兩會因近 20 年沒有換屆，班子成員不齊，缺乏領(lǐng)軍人物，工作相對薄弱。

　2.宗教團體開展社會事務能力不夠。會長、頭面人物由宗教界年長人士組成，在宗教界內(nèi)部具有優(yōu)勢、專長，但在社會事務方面偏弱，也有些宗教界人士只掛虛名，根本不愿意參加教會事務，下不了多大精力，造成協(xié)會領(lǐng)導難以形成合力。不少宗教團體參與社會工作的能力低，社會事務應對不足，處理矛盾、解決問題依賴性大，不會主動去化解矛盾，解決問題。

　3.基層宗教團體工作保障不足�；鶎幼诮虉F體普遍存在“三無”（無固定人員、無辦公場所、無經(jīng)費來源），“自養(yǎng)”能力差，經(jīng)費不足，無人管理，使得宗教團體無法開展正常的活動。

　三、進一步加強宗教團體建設(shè)的建議

　 針對宗教團體建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進一步促進宗教團體建設(shè)，建議抓好以下幾個方面的工作：

　 1.重視宗教團體的作用發(fā)揮。宗教團體作用能否充分發(fā)揮，與各級黨委、政府的關(guān)心支持是分不開的。要幫助宗教團體搭好班子、配好人員，使黨委、政府的決策得到很好的落實，與黨委、政

　府同心同德。深入宗教界，廣泛聽取他們的意見建議，重要決策通報給宗教團體。適時建立健全宗教團體組織，注重凝聚教會的力量，團結(jié)信教群眾，推動各項工作開展。經(jīng)常走訪宗教團體，關(guān)心團體建設(shè)情況，把握宗教團體的動態(tài)，主動為宗教界辦好事、辦實事，不斷增進彼此的信任與理解，讓宗教界真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，增強對黨和政府的向心力。

　2.加強宗教團體工作機構(gòu)建設(shè)。落實工作責任，明確會長（主任）會議領(lǐng)導下的駐會負責人負責的責任機制，提高團體的組織協(xié)調(diào)能力。加強教會的人員力量，今后選拔工作人員形成制度化，納入規(guī)范化管理軌道。自養(yǎng)不足的問題一直是制約宗教團體健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。宗教團體經(jīng)費必須由財政提供保障。制定相關(guān)管長遠的政策，幫助解決宗教界的實際困難。對宗教團體的人員編制、辦公經(jīng)費、辦公條件等問題，應給予必要的支持和幫助。

　3.抓好宗教界人士的教育培訓。宗教界人士是直接為信教群眾服務，他們的素質(zhì)強弱、水平高低直接影響著對信教群眾的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。當前，宗教活動頻繁，急需幫助教育引導，這就要靠得力的宗教界人士去做工作。教育培訓是宗教團體指導、服務、教化的重要方式，既避免單純服務、說教，又可以擴大效果。建立培訓基地，多辦教育培訓活動。

　4.強化宗教團體建設(shè)的指導監(jiān)督。宗教團體是一個特殊的社會團體，帶有宗教性，需要政府指導、納入社會化管理。宗教團體能力相差較大，各團體組成不一、教規(guī)不一。發(fā)展不平衡，需要面上支持。

　當今，社會事務管理已經(jīng)成為一項專門的工作，內(nèi)容多、數(shù)量大，相對復雜，宗教界參與社會事務的管理能力普遍偏弱，沒有專門的力量，不能自如應對，事后會給宗教事務部門處理起來難度加大。據(jù)了解，**、連云港、泰州、鹽城、南通、**等市設(shè)立宗教團體辦公室或民族宗教團體服務中心，有事業(yè)編制、專人為宗教界服務。我市也應成立宗教團體事務服務中心，建立一支專門的隊伍，集中力量幫助宗教界開展社會事務，協(xié)調(diào)處理的矛盾和糾紛，加大宗教部門為宗教界服務的力度，提高工作水平和辦事效率，讓宗教界專心于宗教事務，開展宗教活動。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告 近年來，農(nóng)村宗教熱不斷升溫，信教人數(shù)逐年增多，農(nóng)村宗教管理的任務越來越重。如何穩(wěn)妥有效地做好農(nóng)村宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，已成為新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近期，我們對**縣宗教現(xiàn)狀和活動情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

　一、現(xiàn)階段農(nóng)村宗教和信教群眾的基本情況 **縣共有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個行政村，40 萬人口。現(xiàn)有基督教、佛教、伊斯蘭教 3 種宗教，教徒約 9300 人。有基督教“三自”愛國運動委員會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會 3 個宗教團體。有宗教活動場所 49 處，教職人員 13 人。其中：基督教教徒約 1**人，活動場所33 處，教職人員 3 人；佛教教徒約 1800 人，活動場所 12 處，教職人員 6 人；伊斯蘭教教徒約 180 人，活動場所 4 處，教職人員 4 人。

　信教群眾以文化程度較底的中老年人和婦女為主，其中中老年人占調(diào)查總數(shù)的 83.4%， 60 歲以上的占 34.3%，女信徒占 71%。；初中以下文化程度（含初中）占調(diào)查總數(shù)的 77.2%，文盲半文盲的占 40.6%；群眾信教原因比較復雜，祈求生活富裕、今世幸福、親人平安占調(diào)查總數(shù)的 61.4%，在社會生活中受到打擊，轉(zhuǎn)而祈求神的庇護和精神寄托的占 20.3%，受其家庭成員影響信教的占 10.4%，對社會上某些腐敗丑惡現(xiàn)象不滿，對利益分配不公導致心理失衡而信教的占 2.1%，其它的情況占 5.8%。

　二、在加強農(nóng)村宗教管理方面的一些做法 近年來，**縣委、縣政府高度重視民族宗教工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村層層簽訂目標責任書，將民族宗教工作納入各級政府年度目標考核，形成了各級齊抓共管，通力合作的良好局面。

　一是加強了宗教政策、法律法規(guī)的學習宣傳。在黨校開設(shè)了宗教政策課，采取以會代訓、舉辦培訓班等形式，對黨政領(lǐng)導干部、宗教干部進行了培訓，組織民族宗教界代表人士參加市里組織的培訓班，增強了他們依法開展正常宗教活動的自覺性。二是健全了宗教活動場所內(nèi)部管理制度。按照《宗教事務條例》的要求，對全縣 49 個宗教活動場所進行了全面檢查，指導各宗教活動場所健全了《財務公開制度》、《抵御滲透制度》、《安全消防制度》等各項規(guī)章制度，并裝框上墻，全面加強宗教活動場所規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是提高了各宗教團體和信教群眾抵御境外利用宗教進行滲透的能力。專門下發(fā)了

　《抵御境外利用宗教對我進行滲透的教育提綱》，組織宗教團體負責人、村管小組成員和宗教活動場所負責人、宗教教職人員和信教群眾進行認真學習，增強他們自覺抵御境外利用宗教進行滲透的意識。四是激發(fā)了信教群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對多數(shù)信教群眾家庭比較貧困的實際，利用宗教活動日，邀請農(nóng)業(yè)、畜牧、科技專家舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，制作分發(fā)科技資料，普及科技知識；鼓勵引導宗教團體和信教群眾積極參與清理環(huán)境垃圾、修整村間道路、幫助貧困戶、參與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)等政府號召而又適合宗教界參與的有益活動，同時利用各種有利時機宣傳典型，鼓勵先進，樹立正氣，提高了信教群眾參與社會服務的積極性和主動性。五是保持了宗教領(lǐng)域長期和睦穩(wěn)定�？h、鄉(xiāng)、村宗教工作小組認真履行職責，定期召開會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，逢民族宗教界上層人士婚、喪、嫁、娶等大事，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導都要親自登門表示關(guān)心，拉近感情，增進友誼，堅持每月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進行一次全面排查，并于下月 5 日前將排查情況逐級上報，沒有問題的實行“零報告”，保證民族宗教領(lǐng)域的隱患能及時發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

　三、農(nóng)村宗教管理中存在的幾個問題 農(nóng)村的宗教工作雖然取得了不少成績，但仍有一些不容忽視的問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層干部中仍存在有錯誤認識。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣傳教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的思想認識還遠未到位。一些基層干部看不到宗教問題的長期性和復雜性，認為念經(jīng)、燒香、拜佛，沒什么危害，甚

　至認為信教群眾覺悟高于一般群眾；有的認為宗教團體負責人、教職人員號召力強，信教群眾便于管理，工作容易開展；有的受封建思想影響，害怕惹禍上身，“寧可信其有，不可信其無”，對宗教問題采取回避態(tài)度。二是信教人數(shù)增長過快，非法宗教活動增多。信教群眾在農(nóng)民中所占比例已從 90 年代的 2.3%增長到現(xiàn)在的 3%左右，而且現(xiàn)在仍以每年 10%的速度遞增，一些人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，將斂財目光瞄準信教群眾，有的冒充僧道進村入戶亂做佛事道場，有的自稱“仙姑、神仙”，以幫人看病、看風水為名騙人錢財，誘惑群眾上當受騙。三是宗教活動場所內(nèi)部管理存在問題較多。部分宗教活動場所日常工作管理混亂，缺乏統(tǒng)一管理機制和監(jiān)督機制，爭奪領(lǐng)導權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、財物管理權(quán)的事件逐年增多，宗教內(nèi)部的利益之爭甚至演變成宗教外部矛盾的源頭。四是宗教團體自治能力不強，管理水平不高。教職人員與宗教活動場所的比例為 26%，基督教僅占 9%，教職人員少，且大多素質(zhì)不高，部分信教群眾傳看非法宗教光盤、非法宗教書籍，并出現(xiàn)有思想上迷信，現(xiàn)實中利用，交往中依仗宗教的苗頭。五是宗教管理機構(gòu)薄弱。縣民族宗教局在人員少，經(jīng)費缺，無交通工具的情況下，除了日常工作，很難及時發(fā)現(xiàn)制止濫建亂建宗教活動場所、非法傳看宗教宣傳品、非法聚會等違反宗教政策的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也沒有專職管理宗教工作的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有自覺性去加強宗教工作。

　四、農(nóng)村宗教工作存在問題的原因分析

　農(nóng)村宗教工作存在問題的原因十分復雜，經(jīng)過分析我們認為，一是基層宗教管理工作跟不上形勢發(fā)展的需要。宗教工作涉及的群眾面廣，問題繁多，且還有那么幾分“神秘感”，導致部分鄉(xiāng)村干部對宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不會管。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無宗教管理專職隊伍，往往是一兩個兼職人員應付日常工作。因此，在少數(shù)信徒看來，黨和政府對待宗教管理工作一陣緊、一陣松，只要專項整治活動已過就沒關(guān)系了。二是針對鄉(xiāng)村干部進行的培訓不夠，有的即使開展了培訓，方法也過于簡單，針對性、適用性不強。導致部分鄉(xiāng)村干部對宗教工作面臨的形勢認識不清，對引導宗教與社會主義相適應重要性認識不深，對做好新形勢下宗教工作積極性不高。三是農(nóng)村仍存在有適合宗教發(fā)展的土壤。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程的加快，農(nóng)村大多數(shù)青壯年男子紛紛出去打工，留守家里的大多數(shù)是老人和婦女，宗教為他們提供了精神寄托和心理安慰，緩解了他們的精神空虛問題。四是宗教教職人員隊伍整體素質(zhì)不高，文化程度低、年齡老化，青黃不接，既影響正常宗教活動的開展，也影響宗教活動場所管理水平的提高。

　五、關(guān)于加強農(nóng)村宗教管理的幾點建議 一要提高基層黨員干部對宗教工作重要性的認識。要通過定期召開培訓會、宗教形勢座談會、通報會等形式，加強領(lǐng)導干部對宗教政策法律的學習，對宗教面臨形勢任務的了解，提高他們對宗教問題的長期性、群眾性、民族性、國際性和復雜性的認識，引導農(nóng)村各級干

　部特別是分管宗教工作的干部以正確的理念、科學的方法、合法的手段對待宗教。

　二要加強宗教界代表人士隊伍建設(shè)。要以宗教團體換屆為契機，認真進行考察，廣泛征求意見，將愛國守法、遵守教規(guī)教義、有較高宗教學識的年輕教職人員充實到代表人士隊伍中來，要物色、選聘一些較高素質(zhì)的教職人員去場所任職，解決場所負責人青黃不接的難題，要以愛國愛教愛家鄉(xiāng)教育為主線，以國情時事教育、法制教育和辦教方向教育為主要內(nèi)容，認真抓好中青年教職人員的教育培訓工作，要加強與教職人員的聯(lián)絡溝通，經(jīng)常交流思想，幫助他們解決一些實際問題，與他們交朋友。

　三要加強對信教群眾的法制教育。要以學習貫徹《宗教事務條例》為契機，通過下發(fā)《條例》讀本以及廣播、橫幅、標語等宣傳工具廣泛宣傳，要針對一些信教群眾把社會主義精神文明的含義與宗教的教義、教規(guī)相混淆的情況，及時闡明兩者的本質(zhì)和內(nèi)涵區(qū)別，教育群眾不要被別有用心的人所利用，增強識別和抵御非法宗教活動的能力，自覺接受政府依法管理宗教事務。

　四要加強農(nóng)村文明建設(shè)力度。要豐富農(nóng)村的文化生活，倡導文明健康的生活方式，引導農(nóng)民群眾崇尚科學、追求新知識。要幫助信教群眾中的弱勢群體盡快脫貧致富奔小康，使他們切身感受到黨的溫暖，新農(nóng)村的優(yōu)越。要通過各種文明創(chuàng)建活動為載體，不斷引導群眾學文化、學科學、學政治、學法律，不斷提高群眾的整體素質(zhì)。

　五要依法加強對宗教事務的管理。宗教事務部門和宗教干部應本著“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的工作原則，加強宗教團體、宗教場所、宗教活動和宗教人員的監(jiān)督管理，保證所有涉及宗教的人和事在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。要幫助宗教活動場所進行規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)章制度，明確相關(guān)責任。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理劃分區(qū)域，強化檢查督促，壓縮非法活動空間，遏制非法活動蔓延，堅決打擊境外敵對勢力利用宗教進行的滲透。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告 5 月 17 日至 18 日，市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)政協(xié)民族和宗教委員會部分委員，赴清流縣、大田縣考察愛國宗教團體建設(shè)情況�？疾旖M深入愛國宗教團體場所實地了解情況并召開座談會聽取情況介紹�，F(xiàn)將考察情況報告如下：

　一、基本情況 我市有佛教、道教、基督教、天主教四種宗教，現(xiàn)有正式登記的宗教活動場所 591 處，其中佛教寺廟 350 座，道教宮觀 104 座，天主教堂點 10 座（處），基督教堂點 127 座（處）。全市共有各級愛國宗教團體 51 個，其中市級宗教團體 5 個，即市佛教協(xié)會、市基督教三自愛國會、市基督教協(xié)會、市天主教愛國會、市道教協(xié)會。愛國宗教團體的設(shè)立，從法律法規(guī)上界定了各級宗教團體開展活動的合法性。

　愛國宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁與紐帶。我市各級愛國宗教團體自成立以來，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府

　民族和宗教事務局的指導下，在促進宗教和順、社會和諧方面作了大量的工作，取得了一定的成效。主要有：

　一是認真抓好教職人員培訓。近年來，全市各縣（市、區(qū)）宗教團體共選送重點宗教場所負責人以及中青年教職人員 3500 多人次參加省市宗教團體舉辦的各種培訓，大大提高了愛國宗教團體的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

　二是協(xié)助抓好宗教場所制度建設(shè)。近年來，愛國宗教團體督促、幫助各所屬宗教活動場所按《條例》規(guī)定和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全各項規(guī)章制度，促使各宗教活動場所民主管理得到進一步加強，為提高宗教團體凝聚力提供了有力保證。

　三是搞好宗教內(nèi)部關(guān)系和順和諧。各愛國宗教團體能夠真心誠意與宗教界人士交朋友，協(xié)調(diào)處理宗教內(nèi)部矛盾糾紛，促進宗教界內(nèi)部關(guān)系和順、和諧。

　四是開展社會公益慈善事業(yè)。慈悲濟世是各宗教一脈相通的宗教情懷，各愛國宗教團體認真組織開展了扶貧濟困、修路鋪橋、捐資助學、義診施藥、賑災救災等慈善活動。近 5 年來，全市宗教界捐助慈善事業(yè)的資金達 600 多萬元。

　五是在閩臺交流中發(fā)揮作用。我市愛國宗教團體成功申辦了第四屆海峽論壇•三明市首屆慈航文化研討會等明臺宗教文化交流活動，為促進兩岸交流和祖國統(tǒng)一大業(yè)服務。泰寧縣、建寧縣佛教協(xié)會還成立了慈航文化研究會，與臺灣佛教界加強溝通交流。

　六是注重文物保護和生態(tài)建設(shè)。我市各宗教場所列為各級文物保護單位的有 34 處，各愛國宗教團體督促和指導各宗教活動場所，做好列為文物保護單位的保護、管理工作。佛教協(xié)會、道教協(xié)會還充分利用“天下名山僧占多”的優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)文明寺廟為抓手，栽花種草、美化環(huán)境、植樹造林、保護自然，為當?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

　二、存在問題 （一）各縣（市、區(qū)）愛國宗教團體組織建設(shè)發(fā)展不平衡。有些縣該設(shè)立協(xié)會的尚未設(shè)立；有些縣雖已設(shè)立，但形同虛設(shè)，職能弱化，沒有凝聚力，未能發(fā)揮作用。

�。ǘ�）經(jīng)費普遍不足，工作條件較差。我市各級愛國宗教團體大多沒有獨立的宗教場所，協(xié)會與道場分離。經(jīng)費主要來自會員會費和場所捐助，以及不確定的少量財政撥款補助。宗教團體沒有直接、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，制約了宗教團體正常的工作開展。

�。ㄈ�）有的宗教團體班子整體素質(zhì)不高。有的團體成員不具有較高的宗教造詣，如全市道教界人士文化程度基本上都在高中（含）以下，沒有接受過道教學院的教育，接受正規(guī)受箓的不多。全市宗教院校畢業(yè)的教職人員僅有 70 人，特別是我市天主教教職人員僅有 3 名，后備力量薄弱。

　三、三點建議 習近平總書記在今年4月22日召開的全國宗教工作會議上指出：宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和

　紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助。各級黨委要提高處理宗教問題能力，把宗教工作納入重要議事日程，及時研究宗教工作中的重要問題，推動宗教工作決策部署得到有效落實。通過考察和多次走訪，我們提出以下三點建議：

　（一）幫助夯實各愛國宗教團體體系基礎(chǔ) 1.幫助宗教團體加強自身建設(shè)。抓宗教團體建設(shè)是抓宗教工作的關(guān)鍵。凡是有條件設(shè)立愛國宗教團體的，各縣（市、區(qū)）都要做好協(xié)調(diào)和指導，支持和幫助予以設(shè)立，并選好宗教界代表人士充實到各宗教團體中。對已經(jīng)成立的愛國宗教團體，要全面開展一次檢查，幫助他們健全各項規(guī)章制度，促進宗教團體內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

　2.幫助宗教團體配置辦公場所。鼓勵和支持有條件的愛國宗教團體購置或租用專門場所作為辦公場所和培訓基地。如市佛教協(xié)會擬租用沙縣原西霞鄉(xiāng)中學場所用作協(xié)會培訓基地，希望能夠予以支持。

�。ǘ�）支持和幫助各愛國宗教團體解決經(jīng)費問題 1.加大對宗教團體辦公經(jīng)費的支持。市、縣兩級財政應合理安排相應的辦公補助經(jīng)費，保障宗教團體的正常運轉(zhuǎn)。市級有四個愛國宗教團體（基督教兩會合署），建議每年安排辦公經(jīng)費 20 萬元（每個愛國宗教團體每年 5 萬元），縣級每年安排每個愛國宗教團體辦公經(jīng)費 3 萬元。每個宗教團體成立或換屆時，另予以安排 2 萬元專項經(jīng)費。上述經(jīng)費由統(tǒng)戰(zhàn)部門或宗教工作部門予以監(jiān)督管理。

　2.支持宗教團體提高會費收取比例�？h級宗教團體經(jīng)宗教工作部門批準，允許其向本轄區(qū)宗教場所收取一定比例的會費，用于教職人員培訓、組織教規(guī)教義闡釋研討、講經(jīng)交流活動等支出。

　3.引導宗教團體有序參與社會有償服務。在政策上應大力支持宗教團體及寺觀教堂根據(jù)自身特點創(chuàng)辦以自養(yǎng)為目的或為社會服務的生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡可能地為宗教團體搞好自辦自養(yǎng)創(chuàng)造條件。

　（三）加強愛國宗教團體領(lǐng)導班子隊伍培養(yǎng)建設(shè) 1.重視宗教團體領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。要在道德修養(yǎng)、教規(guī)教義、文化素養(yǎng)和組織管理等方面提高他們的能力和水平。要有步驟地培養(yǎng)愛國守法、有較高造詣的中青年教職人員，如選派有代表性的中青年教職人員到宗教院校深造，形成愛國愛教新一代的骨干力量，保證宗教領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

　 2.重視宗教界人士的政治安排。建議在各級政協(xié)組織中，都要安排各宗教界別的代表人士擔任政協(xié)委員，為他們代言宗教界的愿望和訴求提供平臺，以便更好地發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。目前，市天主教界尚無市政協(xié)委員，建議在年底換屆時予以考慮安排。

　3.建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系宗教界代表人士制度。要同他們交朋友，加大感情投入，定期或不定期地聽取他們的意見和建議。要讓他們感受到黨和政府對他們的關(guān)心，從而激發(fā)宗教信眾慈悲濟世情懷，主動為全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告

　根據(jù)民宗委**年工作計劃，6 月 28 日至 7 月 5 日市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)民宗委部分委員，就“宗教場所綜合管理與服務保障”專題赴湖北省和重慶市進行學習考察。民宗委主任張中華、副主任遲英杰參加考察。期間，考察團一行受到湖北省和重慶市政協(xié)及襄陽市、**市、十堰市政協(xié)及有關(guān)部門的高度重視，湖北省政協(xié)副主席肖旭明、重慶市政協(xié)民宗委主任謝嘉慶分別會見考察團一行并進行了座談。現(xiàn)將考察的有關(guān)情況報告如下：

　一、學習考察的基本情況 考察團先后考察了武漢市佛教寶通禪寺、武漢市基督教感恩堂、襄陽市佛教廣德寺、武當山道教紫霄宮和重慶市佛教華巖寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并與宗教場所相關(guān)負責人員座談，了解綜合管理與服務保障情況。大家一致感到湖北省、重慶市兩地黨委和政府對宗教工作高度重視，在認真貫徹落實《宗教事務條例》基礎(chǔ)上，按照“依法、依規(guī)、科學、有序” 管理的要求，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索新思路、新舉措，使宗教場所綜合管理與服務水平取得了顯著成效。湖北省近年來連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進一步完善宗教工作體制機制的意見》、《關(guān)于進一步加強宗教團體建設(shè)的意見》等相關(guān)文件進一步規(guī)范和加強了宗教工作。重慶市成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長，市政府分管副市長為副組長，相關(guān)市級部門負責人為成員的全市民族和宗教工作領(lǐng)導小組，定期、不定期召開會議，專題研究、協(xié)調(diào)民族與宗教領(lǐng)域的重大事項、重要問題，有力促進了相關(guān)工作的開展。兩省市的主要做法有：

　1、緊緊圍繞創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”標準，加強綜合管理。湖北省以創(chuàng)建活動為契機，建立健全管理組織，完善和落實各項管理制度。首先是加強人員管理，通過抓試點、抓培訓、抓總結(jié)、抓推廣等措施，對全省認定備案的**95 名宗教教職人員，實現(xiàn)了制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)格化管理。其次扎實推進宗教場所財務規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化管理。在全省 60%的宗教場所（共 3500 處）按照宗教單位管理“五有”要求，建立了財務、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，開設(shè)了單位銀行結(jié)算賬戶，設(shè)置會計賬簿、配備專兼職財會人員等，消除了因財務等諸多問題引發(fā)的矛盾糾紛，維護了宗教場所和諧穩(wěn)定。三是指導各地自查自檢和分類治理亂建寺廟工作，嚴格落實規(guī)定拆除亂建寺廟 86 處，關(guān)閉 56 處，改用 95 處，補登 65 處。在以上措施的實施中切實做到依法管理措施到位，做到了讓廣大信教群眾放心滿意。三年來，全省 3500 處宗教活動場所參與創(chuàng)建和諧寺觀教堂達標考評 2142 處被評為達標場所，達標率達到 61.2%，79 處宗教活動場所評為“全省創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體”，先進比率為 2%，18處宗教活動場所在首屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體和先進個人表彰大會上受表彰。

　2、著力加強宗教團體建設(shè)，切實為宗教團體提供綜合保障服務。湖北省為加強宗教團體建設(shè)，**年省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強宗教團體建設(shè)的意見》。目前，全省建立各級愛國宗教團體 166 個（其中省級 7 個，市、州級 38 個，縣、市級 121 個）。**年，省政府積極支持省屬 5 個宗教團體設(shè)立秘書處，并配置了 3 個

　正處級和 5 個副處級職數(shù)，妥善解決了省屬宗教團體機構(gòu)編制問題。同時，參照參公管理事業(yè)單位工資標準，解決了宗教團體在職在編人員的工資待遇，大大調(diào)動了宗教團體干部職工工作積極性。為解決宗教團體辦公用房、用車問題，省政府給 5 個省屬宗教團體各安排 300萬元經(jīng)費，省民宗委撥出 100 萬元資金解決宗教團體工作用車問題。為進一步保障宗教團體正常工作的開展，**年開始，省財政將每個宗教團體的補助經(jīng)費由每年 6 萬元提高到 26 萬元。

　3、切實加強宗教教職人員培訓工作，宣傳學習宗教政策法規(guī)。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，幫助他們努力成長為黨和政府希望的、廣大信教群眾歡迎的“政治上靠得住、學識上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時起作用”的愛國愛教人才。湖北、重慶兩省通過建立定期學習制度、政策宣講、集中培訓、參觀考察等途徑加強教職人員培訓。近年來湖北全省共舉辦各類培訓班 700 多期，參加培訓人數(shù)達 7 萬多人次，共印發(fā)各種學習宣傳材料 11 萬多份。...

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