《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》 ------讀書筆記 《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》 ------讀書筆記 作者簡介：

　戴維·奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導人和候選人的顧問。

　特德•蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的 5 年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的 10 多家不同的部門和機構(gòu)，特德•蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機構(gòu)的成員。

　本書簡介：

　《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應(yīng)當成為一個龐大的無效率的機構(gòu)這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機構(gòu)效率也是可為可行的。

　閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

　 閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

　 《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進行總結(jié)概括從而進行更深入的思考。

　《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十

　分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

　將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

　（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執(zhí)行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時，應(yīng)該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

�。�2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動以及調(diào)整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務(wù)進行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構(gòu)，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動整個社會的積極性，我認為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

�。�3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

　義死結(jié)的方面，是一個十分關(guān)鍵的部分。有效而適當?shù)母偁幠軌虼龠M機制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

�。�4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)，重復的規(guī)章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發(fā)生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當簡單的界定它的基本任務(wù)和目標，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達到內(nèi)部驅(qū)動力（—任務(wù)驅(qū)動的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規(guī)章和預算，從總體上管理目標實現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

�。�5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權(quán)力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構(gòu)的盲目擴張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評估和資助，在對政府某些行為結(jié)果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據(jù)產(chǎn)出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預算就多，不然反之。

�。�6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

�。�7）有收益而不浪費，企業(yè)家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎勵來調(diào)動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運作。

�。�8）重預防而不是治療，政府應(yīng)該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠的眼光看待發(fā)展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠的目光來看待發(fā)展，提前預見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

　（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當前發(fā)展，一再強調(diào)參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

　（10）重市場機制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動各社會組織與個人的積極性。應(yīng)該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經(jīng)濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導而不是全權(quán)代替市場機制，政府是不可能做到的。

　通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業(yè)，從經(jīng)營的角度認識政府的精神。

　與此同時，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經(jīng)驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完

　美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

　對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發(fā)，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態(tài)，從我的認知范疇出發(fā)，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

　現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟化或內(nèi)部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務(wù)。

　但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結(jié)合自身問題進行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

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