改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　最近幾年來，我區(qū)堅持以____新時期中國特點社會主義思想為指點，深入貫徹落實省委 101 屆 3 次、4 次和市委 6 屆 9 次全會精神，牢牢圍繞“建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”和爭創(chuàng)“全省縣域經(jīng)濟強縣”的發(fā)展定位，以改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力位居全省第 14 位，被省委、省政府評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。

　——經(jīng)濟實力延續(xù)增強。

　2019 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 400 億元大關(guān)，增長 9.5， ?

　實現(xiàn) 4 年來的最高增速，固定資產(chǎn)投資 290.7 億元，1 般公共 ?

　預(yù)算收入 17.8 億元，社會消費品零售總額 245 億元，保持了“全省第 1 方陣”的領(lǐng)先優(yōu)勢。

　——城市建設(shè)延續(xù)加快。

　濱江大道、西華大道、玉領(lǐng)路等 14 條城市干道綜合改造全 ?

　面完成，火車站片區(qū)、果城路—育英路等沿線 34 萬平方米的立面改造全新亮相，實行了建區(qū)以來最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大范圍的城市會戰(zhàn)。

　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化。

　推動了 5 星商圈、南門壩商圈、西華商圈業(yè)態(tài)升級，推動了中科 9 微、華訊方舟等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)劑為 5.8:45.1:49.1。

　——生態(tài)環(huán)境延續(xù)改良。

　全面落實河長制，強力推動污染防治攻堅戰(zhàn)“8 大戰(zhàn)役”，中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改率超過 97，區(qū)域水體、 ?

　土壤、空氣質(zhì)量延續(xù)改良。空氣質(zhì)量良好天數(shù)到達 301 天、增

　長 4.2，森林覆蓋率到達 26.9，飲用水源地水質(zhì)實現(xiàn)全達標(biāo)。

　——民生福祉延續(xù)提高。

　啟動 14 個教育項目建設(shè)，建成 5 星中學(xué)、青龍山學(xué)校等新 ?

　學(xué)校 5 所，高中北部新城校區(qū)完成計劃選址，電影技術(shù)學(xué)院全面啟動建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建成 3 級甲等醫(yī)院，區(qū)人民醫(yī)院改擴建等項目加快推動，民生事業(yè)得到長足發(fā)展。

　回顧縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們牢牢圍繞市委、市政府決策部署，始終堅持“加快科學(xué)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，增進民生改良、增進社會和諧”發(fā)展路徑，把改革思惟和創(chuàng)新意識貫穿工作始終，以改革添活力、以創(chuàng)新促發(fā)展，著力在撬動社會資本、做強產(chǎn)業(yè)支持、推動城鄉(xiāng)共融、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全機制體制等方面深入實行改革創(chuàng)新，充分釋放動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　1、在撬動資本上改革創(chuàng)新 ?

�。�1）推行 ppp 運作模式。

　我區(qū)實行的城市主干道改造提升等 6 個 ppp 項目，區(qū)本級財政出資 2.1 億元，撬動社會資本 80.5 億元。今年，我區(qū)還將實行濱江大道延長線、金融大道延長線等 ppp 項目，預(yù)計將撬動社會資本約16 億元。

�。�2）組建國有融資平臺。

　對區(qū)屬國有企業(yè)、國有資產(chǎn)進行全面整合，組建總資產(chǎn) 120 億元、信譽評級 aa 級的順投團體公司，棚改融資 50 多億元，非公然定向融資 6 億元，其他通過項目和活動資金融資 10 多億元，用于支持棚戶區(qū)改造等重點項目建設(shè)。目前我區(qū)正在積極籌建順發(fā)團體公司，籌建成功后將進 1 步增強我區(qū)國有企業(yè)實體化運行和融資能力。

　（3）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　采取政府或指定企業(yè)與招引企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，解決項目資金短缺問題。目前擬與北京奧宇望和健康科技有限公司合作，共同發(fā)起成立投資 4 億元的精釀啤酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力助推項目加快建設(shè)。

　2、在做強產(chǎn)業(yè)上改革創(chuàng)新 ?

　——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系。

　出臺樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、重大商業(yè)綜合體等 1 系列扶持政策，相繼吸引仁和春季購物廣場、1227 購物廣場、尚品時期廣場等商業(yè)綜合體入駐發(fā)展，泰合中心、綠地智慧城兩大總部 ?

　樓宇初具范圍。

　——創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)。

　成功創(chuàng)建省級瀠華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托省級平臺的吸納能力，已招引中國重汽、鑫達新材料、和泰光纖、中科 9 微、華訊方舟等 1 批高端產(chǎn)業(yè)項目入駐，基本構(gòu)成“新材料、高端設(shè)備制造、電子信息技術(shù)”3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　——搭建政企合資共建橋梁。

　對部份有市場前景的科技型項目，通過區(qū)屬國有企業(yè)入股，解決其資金短缺問題，支持其發(fā)展壯大。目前，入股的德爾博睿公司，累計實現(xiàn)銷售收入 1.6 億，名列南充市 it 類民營企業(yè)首位，并于成功上市“新 3 板”。

　3、在城鄉(xiāng)共融上改革創(chuàng)新 ?

　——推動“城鄉(xiāng)公交 1 體化”。

　開通城鄉(xiāng)幸福公交專線 8 條，普通大眾出行票價在現(xiàn)行班車票價基礎(chǔ)上下浮 50，持證殘疾人、現(xiàn)役軍人、70 歲以上老人和嬰幼兒免費乘坐，學(xué)生半價乘坐。已惠及 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

　16 萬大眾，預(yù)計明年將實現(xiàn)全域覆蓋。

　——推動“集中供水 1 體化”。

　采取“政府投資+社會投入”模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。目前，已初步完成桂花湖、嘉陵江、順（慶）西（充）“3 大片區(qū)”農(nóng)村集中供水工程和農(nóng)村管網(wǎng)配套建設(shè)，基本到達預(yù)期目標(biāo)。

　——推動“醫(yī)療衛(wèi)生 1 體化”。

　全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，都與市中心醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院等 5 所醫(yī)院建立了醫(yī)療聯(lián)合體，簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，基本實現(xiàn)優(yōu)良醫(yī)療資源城鄉(xiāng)同享。

　——推動“治安聯(lián)防 1 體化”。

　創(chuàng)新“1+4”工作思路，從做強基層派出所，打擊整治、群防群治、矛盾排調(diào)、科技防范等方面發(fā)力，初步構(gòu)建起從城區(qū)到農(nóng)村、局部到整體的治安防控工作格局。

　——推動“環(huán)境整治 1 體化”。

　聚焦城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路等重點區(qū)域，探索城鄉(xiāng)環(huán)境治理 1 體化計劃設(shè)計、1 體化管理體系、1 體化運營機制，構(gòu)建起“1 根管子接到底、1 把掃帚掃到底、1 家公司運到底”的治理格局。

　4、在優(yōu)化環(huán)境上改革創(chuàng)新 ?

　——提升行政審批效力。

　依照“兩集中、兩到位”要求，所有行權(quán)事項全部入駐政務(wù)大廳，基本實現(xiàn)“進 1 扇門、辦 1 攬子事”。積極對接全省 1 體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善政務(wù)公眾號和“指尖政務(wù)”服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)預(yù)約、預(yù)審、查詢等服務(wù)項目向線上延伸，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓大眾少“跑腿”。

　——優(yōu)化項目服務(wù)機制。

　建立重大項目服務(wù)保障機制，為每個落地的重大項目落 ?

　實 1 名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1 套服務(wù)班子、1 名經(jīng)理人員，提供保母式、貼心式、全程式服務(wù)，助推項目盡早投產(chǎn)達效。

　——創(chuàng)新維穩(wěn)專班機制。

　緊扣關(guān)鍵節(jié)點、重要時段、重點活動，成立專項工作指揮部，集中統(tǒng) 1 調(diào)度信訪維穩(wěn)、掃黑除惡等專項行動，得到公安部點贊推行，進 1 步增進了我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，提振了投資者信心。

　5、在體制機制上改革創(chuàng)新 ?

　——推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　深化“放管服”改革，加快證照分離、商事制度改革步伐，實現(xiàn)“3108 證合 1”。深化財稅體制改革，完善了區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，實行財政預(yù)算績效管理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極探索推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

　——延續(xù)擴大對外開放。

　積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力圍繞融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，制定出臺了工業(yè)企業(yè)、特點農(nóng)業(yè)、大專院校、重大商業(yè)綜合體、總部經(jīng)濟發(fā)展等招引政策，全面參與省市重大招商活動，全力跟進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)和引爆項目，2019 年新簽約項目達 34 個、協(xié)議總投資超過 460 億元。

　——強化人材要素支持。

　創(chuàng)新推出育英工程，積極與川北醫(yī)學(xué)院、西華師范大學(xué)合

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