應急資源調查報告
發(fā)布時間:2020-08-14 來源: 思想?yún)R報 點擊： 
中電建路橋集團有限公司 應急資源調查 報告
二 0 二 0 年七月
I
目 目
錄 1 總則 ......................................................................................................... 1 1.1 調查范圍及原則 ........................................................................... 1 1.2 調查的依據(jù) ................................................................................... 2 1.3 調查工作程序 ............................................................................... 3 1.4 主要風險狀況 ............................................................................... 4 2 應急資源分析 ......................................................................................... 5 2.1 應急資源現(xiàn)狀調查 ....................................................................... 5 2.1.1 應急人力資源 ............................................................................ 5 2.1.2 應急物資 .................................................................................... 7 2.1.3 應急裝備 .................................................................................... 9 2.1.4 應急設施 .................................................................................... 9 2.1.5 應急資金、技術和信息 ............................................................ 9 2.2 應急資源現(xiàn)狀不足分析 ............................................................. 10 2.3 應急資源完善措施 ..................................................................... 13 3 應急資源調查結論 .............................................................................. 14 4 附件 ......................................................................... 錯誤!未定義書簽。
1 1 總則 1.1 調查范圍及原則 按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）和《國家能源局綜合司關于深入開展電力企業(yè)應急能力建設評估工作的通知》（國能綜安全〔2016〕542 號）的要求，結合中電建路橋集團有限公司（以下簡稱公司）生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，本次應急資源調查主要圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營活動開展，主要包括公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程所涉及到的為有效開展應急工作，消除或減輕生產(chǎn)安全事故后果所需要的人力、物資、裝備、資金、設施、信息和技術等各類資源。
本次調查遵循以下原則開展：
�。�1）全面性原則 應急資源調查過程中既要考慮資源種類的全面性，又要考慮內部和周邊地區(qū)調查的全面性，保證調查結果沒有遺漏。
（2）實用性原則 應急資源調查過程中既要考慮應急資源種類與可能發(fā)生的事故性質、危害程度的匹配性，又要考慮應急資源調集、使用的可靠性，保障所調查的應急資源在應急處置時有用、可用。
�。�3）規(guī)范性原則 采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急資源調查過程，保證調查過程的科學性和客觀性。
�。�4）可操作性原則
2 綜合考慮調查方法、事件和經(jīng)費等因素，結合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，使調查過程切實可行，便于操作。
1.2 調查的依據(jù) （1）法律法規(guī)及規(guī)范性文件 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令 2014 第 13 號）
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令 2007 第 69 號）
《中華人民共和國消防法》（主席令 2008 第 6 號）
《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令 2013 第 4 號）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令 2011 第 52 號）
《危險化學品安全管理條例》 （國務公司令2011第591號令修訂）
《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務公司令 2009 第 549 號）
《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國務公司國發(fā)〔2010〕23 號）
10《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（國務公司 2006-1-22 發(fā)布）
11《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 （國家安監(jiān)總局令第 88 號）
12 《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》 （國家安監(jiān)總局令第2009第 21 號）
�。�2）有關技術標準規(guī)范 GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
AQ
9007-2011《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》
3 GB
6441-86《公司職工傷亡事故分類標準》
GBZ
158-2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》
AQ/T
4208-2010《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》
GB
50057-2010《建筑物防雷設計規(guī)范》
GB
50016-2014《建筑設計防火規(guī)范》
GB
50140-2005《建筑滅火器配置設計規(guī)范》
其他相關技術標準 1.3 調查工作程序 （1）成立應急資源調查小組 公司結合部門職能和分工，成立了急資源調查小組,以公司主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門人員參加的應急資源調查組，明確工作職責和任務分工，詳見《中電建路橋集團有限公司關于成立公司應急能力建設領導小組和工作小組的通知》文件。
�。�2）調查啟動 根據(jù)公司印發(fā)的應急能力建設工作實施方案，公司在 QQ 群內下發(fā)了《關于組織開展各級應急資源調查的通知》，在前期應急資源調查內容進行了總結和分析，過程中并邀請湖北安源安全環(huán)�？萍加邢薰居嘘P專家參加了應急資源調查的過程指導工作。
根據(jù)通知要求，公司有關職能部門、二級生產(chǎn)單位、子公司、項目部結合自身實際，分別開展了應急資源調查工作，根據(jù)公司應急能力建設評估實施方案要求，現(xiàn)需要對各級應急資源開展實際調查，分級建立應急物資和裝備清單，明確應急物資裝備和物資的型號、數(shù)量、保管人或存放地點，以便及時掌握各級資源分布和實際情況；公司總
4 部、分子公司、項目公司職能辦公場所要配備辦公場所可能突發(fā)事件的應急物資；如有物業(yè)管理的，要通過物業(yè)單位落實應急物資管理責任應設立應急倉庫，妥善存放應急物資、裝備設施和具體應急資源清單；。各級應急資源應逐級上報并實現(xiàn)應急裝備綜合信息動態(tài)管理和共享，保證在應急時可迅速獲取裝備儲備的資源分布情況，保障應急裝備供應并滿足應急處置要求，過程管理中做好應急物資設備的維護、保養(yǎng)、更新及定期檢驗。并于 2019 年 6 月 30 日司提交了各級應急資源調查表。
�。�3）報告編制 調查組成員對各單位的調查內容進行匯總整理，對照已有資料，編制并形成了本調查報告。
1.4 主要風險狀況 （1）公司簡介 路橋公司成立于 2006 年 4 月，是原水電集團實施戰(zhàn)略轉型，整合非水電業(yè)務優(yōu)勢資源，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建運營的新型公司制企業(yè)，主要從事國內、國際高速公路、鐵路、市政、橋梁、隧道、房建、環(huán)保等基礎設施項目投資和施工總承包。具有公路工程施工總承包“特壹級”資質；市政公用工程施工總承包壹級資質；鐵路、環(huán)保、房建工程施工總承包叁級等資質。
�。�2）公司組織機構 公司總部設 18 個管理部門，下設四川、重慶、東南、華南、華中、西北、山東、京津冀（環(huán)境工程）和華東 9 家分子公司，公司正式員工 963 人。
5 （3）主要風險 詳見公司突發(fā)事件風險分析評估報告。
2 應急資源分析 2.1 應急資源現(xiàn)狀調查 2.1.1 應急人力資源 各單位應急人力資源統(tǒng)計結果具體情況如下。
�。�1）應急救援隊伍 a）內部救援隊伍：公司成立了應急兼職救援隊伍，具體負責日常應急管理和事故狀態(tài)下的協(xié)調指揮和應急救援工作。各分子公司、項目公司/總承包部、項目部結合項目實際情況，有條件的單位可根據(jù)情況建立專職應急救援隊伍； 未建立專職應急救援隊伍的在建項目,應建立兼職應急救援隊伍，并與鄰近具備相關資質、相應能力的應急救援機構(專業(yè)應急隊伍)簽訂應急救援協(xié)議，建立聯(lián)動機制，明確職責分工，加強聯(lián)合演練，保證應急救援及時有效。各單位內部應急救援隊伍數(shù)量、隊伍人數(shù)統(tǒng)計結果如下：
目前公司機關配置兼職應急救援隊伍 1 支，人數(shù) 24 人；各分子公司兼職應急隊伍累計 44 支，隊伍人數(shù)累計 431 人，綜上所述，公司內部應急救援隊伍數(shù)量、隊伍人數(shù)配置基本滿足需要，分布合理。
b）周邊地區(qū)企業(yè)救援隊伍：為進一步充實公司項目部社會應急救援力量，提高突發(fā)情況下事故應急救援能力，公司在建項目項目與周邊地區(qū) 6 家企業(yè)救援隊簽訂了救援協(xié)議，救援隊等。公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部
其中各分子公司 4 支、隊伍人數(shù) 109 人，項目公司/總承包部 11 支、隊伍人數(shù) 167 人，項目部 5 支、隊伍人數(shù) 130 人。綜上所述，公司各分子公司、項目公司/總承包部、
6 項目部與周邊地區(qū)企業(yè)救援隊聯(lián)系較少，社會救援力量有待進一步加強。
c）政府救援力量：為進一步充實公司政府應急救援力量，提高突發(fā)情況下事故應急救援能力，公司與項目所在地方政府緊密聯(lián)系，與周邊 9 支政府救援力量簽訂了救援協(xié)議，包括地方人民政府、地方區(qū)域防汛指揮部等，涉及當?shù)卣�、治安、醫(yī)院、公司、水利、應急救援等力量，政府救援力量在公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部分布，其中各分子公司 5 支，項目公司/總承包部 7 支，項目部 4 支。綜上所述，公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部中項目公司與項目所在地方政府聯(lián)系較緊密，總承包部、項目部應加強與項目所在地方政府的聯(lián)系。
d）志愿者隊伍：為進一步充實公司應急救援力量，提高突發(fā)情況下事故應急救援能力，公司各項目共建立了 2 支應急救援志愿者服務隊，分別是江門青年應急救援志愿者服務隊、紅河州應急救援志愿者服務隊，因此，目前公司可依托的輔助志愿者服務隊救援力量較弱，需加強公司應急救援志愿者服務隊建設，同時，也應加強同社會應急救援志愿者服務隊的聯(lián)系。
（2）應急管理人員 依據(jù)公司統(tǒng)計資料，公司本部、二級單位、項目部都成立了應急管理工作小組，負責日常應急管理和事故狀態(tài)下的協(xié)調指揮和應急救援工作。組員由各單位負責人、職能部門負責人、安全管理員等組成，現(xiàn)有應急管理人員 443 人，其中分子公司層面 75 人；項目公司/總承
7 包部層面 117 人，項目部層面 251 人，應急管理人員涉及水利、市政房建、交通、安全、應急、管理等各專業(yè)。綜上所述，公司各級應急管理人員總體配置充分、專業(yè)齊全，能夠在事故應急管理工作中開展事故準備、響應、善后和改進管理等工作。
（3）應急專家 公司初步成立了應急專家?guī)�，現(xiàn)有應急專家 27 人，其中各分子公司 20 人，項目公司/總承包部 67 人，項目部暫未設立應急專家，應急專家涉及市政房建、高速公路工程管理、水利水電、水環(huán)境治理、施工、建筑工程等專業(yè)。綜上所述，公司、分子公司、項目公司/總承包部均成立了相應的應急專家?guī)�，由多專業(yè)領域的專家組成，可為開展上述應急管理工作提供建議和咨詢。但個別項目部沒有成立應急專家?guī)欤杓訌婍椖坎窟@方面的應急專家?guī)旖ㄔO。
2.1.2 應急物資 公司各級單位應急物資統(tǒng)計結果，具體情況如下：
�。�1）生活類 a）食品和水：公司各單位內部儲備的用于事故應急狀態(tài)下的食品、引用水的統(tǒng)計結果。公司各單位儲備的食品和水數(shù)量統(tǒng)計分析來看，公司各單位儲備的食品和水種類豐富、數(shù)量充足，且食品和水應急物資實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。生活類應急物資儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充。
b）衣物類：公司各單位內部儲備的用于事故應急狀態(tài)下的衣物類應急物資統(tǒng)計結果可知，公司各單位儲備的衣物類應急物資數(shù)量如
8 下：被子 154 床，大衣 120 件，毛巾 120 條，公司各單位儲備的衣物類物資數(shù)量基本能保證應急需求，且衣物類應急物資實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。衣物類應急物資儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充。
（2）醫(yī)療救助類 公司各單位內部儲備的用于事故應急狀態(tài)下的醫(yī)療救助類應急物資統(tǒng)計結果可知，公司各單位儲備的醫(yī)療救助類應急物資如下：應急包 16 個，擔架 33 副，感冒藥 40 盒，退燒藥 60 盒，消炎藥 60 盒，醫(yī)療箱 3 個，急救箱 101 個，醫(yī)用氧氣袋 2 臺，急救設備 2 套，防中暑藥 5 盒，骨夾板 7 個，公司各單位儲備的醫(yī)療救助類應急物資品種較齊全、數(shù)量較充足，能滿足應急救援需求，且醫(yī)療救助類物資實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。醫(yī)療救助類應急物資儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充。
�。�3）應急保障類 公司各單位內部儲備的用于事故應急狀態(tài)下的應急保障類應急物資統(tǒng)計結果可知，公司各單位儲備的應急保障類應急物資數(shù)量如下：煤氣 17 罐，木材 8 噸，乙炔 7 罐，氧氣 4 罐，柴油發(fā)電機 2 臺，液化氣 3 罐，煤炭 3 噸，備用電源 1 個，電纜 3 卷，發(fā)電機（50KW）2 臺，速凝劑 0.3t，塑料布 3000m，焊管 10t，扣件 2500 個，雨具 10套，公司各單位儲備的應急保障類品種齊全、數(shù)量充足，能滿足應急救援需求，且應急保障類應急物資實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急保障類應急物資儲備由專人
9 管理，建立了臺賬，及時補充。
2.1.3 應急裝備 公司各單位儲備的用于事故應急狀態(tài)下的應急裝備統(tǒng)計結果可知，公司各單位儲備的應急裝備合計數(shù)量如下：各類車輛共計 531 臺，防護用具 3776 套，雨量監(jiān)測點 219 個，偵查設備 11 套，警戒設施11728 件，救生設備 1047 套，搶救類裝備 6259 件，通信裝備 218 套，照明設備 1009 件，公司各單位儲備的應急裝備品種齊全、數(shù)量充足，基本能滿足應急救援需求，且應急物資實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急裝備儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充。
2.1.4 應急設施 公司各單位內部儲備的用于事故應急狀態(tài)下的應急設施統(tǒng)計結果可知，公司各單位儲備的應急設施數(shù)量如下：各類避難場所 20 個，交通設施 22 套，醫(yī)療設施 11 個，公司各單位儲備的應急設施品種較齊全、數(shù)量較充足，基本能滿足應急救援需求，且應急設施實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急設施類儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充。
2.1.5 應急資金、技術和信息 公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部的應急資金、技術和信息統(tǒng)計結果具體情況如下。
�。�1）應急技術和信息 公司應急技術和信息調查結果可知，公司各分子公司、項目公司
10 /總承包部、項目部編制了應急方面專項技術方案 192 項，其中各分子公司 97 項，項目公司/總承包部 70 項，項目部 25 項。應急方面專項技術方案中對應急救援機構及職責、預防和預警、應急程序、應急物資、培訓和演練等進行了明確說明，對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生以及社會安全等 4 大類重大風險源進行了專項安全應急預案研究。
此外，個別項目部結合自身特點還配置了洞內有毒氣體檢測儀器4 套、水情測報系統(tǒng) 1 套，由于公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部涉及業(yè)務面較廣、項目部分散在全國各地，因此還需加大在監(jiān)測、預警、應急等新技術、新裝備的投入。綜上所述，公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部編制了較為完備的專項應急預案，對危大工程也編制了相應的專項施工方案，基本能滿足生產(chǎn)需求，且收集了我國近幾年發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故資料學習，應急意識有進一步提升。但是，在監(jiān)測、預警、應急響應等新技術、新裝備的投入較少，難以做到事故的提前預防、預警，需加大此方面的研究和投入。
�。�2）應急資金 公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部 2019 年度應急資金投入預算、已投入資金統(tǒng)計結果分析，能基本滿足事故狀態(tài)下的應急救援工作資金需求。
2.2 應急資源現(xiàn)狀不足分析 （1）各分子公司
11 ①各分子公司內部應急救援隊伍數(shù)量、隊伍人數(shù)配置充足，分布合理；應急管理人員總體配置較充分、專業(yè)較齊全，能夠在事故應急管理工作中開展事故準備、響應、善后和改進管理等工作；成立了相應的應急專家?guī)欤蔀殚_展各分子公司應急工作提供建議和咨詢。不足之處是與項目所在地方政府聯(lián)系較少，可以求助的政府救援力量不多；與周邊地區(qū)企業(yè)救援隊聯(lián)系較少，可依托的輔助社會性救援力量較少，需加強此方面的建設。
② 公司各分子公司儲備的應急物資、裝備、設施等品種較齊全、數(shù)量較充足，基本能滿足應急救援需求，且應急物資、裝備、設施實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急物資、裝備、設施儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充，能滿足事故狀態(tài)下的應急救援需求。
③ 公司各分子公司編制了較為完備的專項應急預案，基本能滿足生產(chǎn)需求，且收集了我國近幾年發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故資料學習，應急意識有進一步提升。但是，在監(jiān)測、預警、應急響應等新技術、新裝備的投入較少，難以做到事故的提前預防、預警，需加大此方面的研究和投入。2019 年應急投入預算基本能基本滿足需求，投入速度較合適。
�。�2）項目公司/總承包部 ①項目公司/總承包部內部應急救援隊伍數(shù)量、隊伍人數(shù)配置充足，分布合理；應急管理人員總體配置充分、專業(yè)齊全，能夠在事故應急管理工作中開展事故準備、響應、善后和改進管理等工作；成立
12 了相應的應急專家?guī)欤蔀殚_展工程總承包應急工作提供建議和咨詢。不足之處是與項目所在地方政府聯(lián)系不夠密切，可以求助的政府救援力量較少；與周邊地區(qū)企業(yè)救援隊聯(lián)系較少，可依托的輔助社會性救援力量較少，需加強此方面的建設。
�、� 公司項目公司/總承包部儲備的應急物資、裝備、設施品種較齊全、數(shù)量較充足，基本能滿足應急救援需求，且應急物資、裝備、設施實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急物資、裝備、設施儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充，能滿足事故狀態(tài)下的應急救援需求。
�、� 公司項目公司/總承包部編制了較為完備的專項應急預案，對危大工程也編制了相應的專項施工方案，基本能滿足生產(chǎn)需求，且收集了我國近幾年發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故資料學習，應急意識有進一步提升。但是，在監(jiān)測、預警、應急響應等新技術、新裝備的投入較少，難以做到事故的提前預防、預警，需加大此方面的研究和投入。2019 年應急投入預算基本能基本滿足需求，但預算投入速度較緩慢，應加快投入速度。
（3）項目部 ① 公司項目部現(xiàn)有內部應急救援隊伍 8 支、與周邊地區(qū) 2 家企業(yè)救援隊伍簽訂了協(xié)議、可依托的政府救援力量 5 支、可借助的志愿者隊伍 3 支，現(xiàn)有應急管理人員 44 人、暫未設立應急專家?guī)臁ｍ椖坎績炔繎本仍犖閿?shù)量、隊伍人數(shù)配置充足，分布合理；與項目所在地方政府聯(lián)系較緊密；應急管理人員總體配置較充分、專業(yè)較齊全，
13 能夠在事故應急管理工作中開展事故準備、響應、善后和改進管理等工作。不足之處是與周邊地區(qū)企業(yè)救援隊聯(lián)系較少，可依托的輔助社會性救援力量較少，未設立應急專家?guī)欤?② 公司項目部儲備的應急物資、裝備、設施等品種較齊全、數(shù)量較充足，基本能滿足應急救援需求，且應急物資、裝備、設施實行專項使用，未經(jīng)應急救援指揮部同意，任何個人和單位不得挪用。應急物資、裝備、設施儲備由專人管理，建立了臺賬，及時補充，能滿足事故狀態(tài)下的應急救援需求。
③ 公司項目部編制了較為完備的專項應急預案，基本能滿足生產(chǎn)需求，且收集了我國近幾年發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故資料學習，應急意識有進一步提升。但是，在監(jiān)測、預警、應急響應等新技術、新裝備的投入較少，難以做到事故的提前預防、預警，需加大此方面的研究和投入。2019 年應急投入預算基本能基本滿足需求，投入速度較合適。
2.3 應急資源完善措施 通過對公司應急資源（人力資源，應急物資、裝備、設施類，應急資金、技術和信息）現(xiàn)狀調查和不足之處分析，公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部配備的應急資源基本能夠滿足公司事故狀態(tài)下的應急救援需求，但公司在日常經(jīng)營活動中應對以下幾個方面進行完善：
�。�1）加強與公司項目部附近企業(yè)救援力量和社會志愿者救援隊伍的聯(lián)系，充實社會救援力量，提高公司在事故狀態(tài)下的應急救援能
14 力。
（2）公司貯備了大量的應急物資、裝備、設施，需定期對上述應急資源進行檢查，確保其安全可靠。
�。�3）公司各分子公司、項目公司/總承包部、項目部業(yè)務范圍較廣、面臨的危險因素較多，項目部應根據(jù)工程生產(chǎn)環(huán)境變化及時開展危險源辨識，每年應定期組織應急預案演練，并對演練情況進行總結、改進，不斷提高應急救援能力。
3 應急資源調查結論 在全面調查和客觀分析公司應急人力資源、應急物資、裝備、設施資源、應急技術資源、應急資金狀況的基礎上，調查組詳細檢查了在應急能力方面存在的問題。通過調查，公司應急人力資源、應急物資裝備、設施資源、應急資金基本滿足要求，調查組認為公司現(xiàn)有應急能力基本滿足能滿足應急救援工作的需要。
同時，調查發(fā)現(xiàn)目前公司相關二級單位、項目部與企業(yè)救援力量和社會志愿者救援隊伍的聯(lián)系較少，危險源辨識能力和應急演練有待進一步加強；公司各單位貯備的應急物資、裝備、設施，需定期對上述應急資源進行檢查，確保其安全可靠。公司相關部門針對調查評估發(fā)現(xiàn)的不足，及時對應急資源進行補充完善。
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