在全市人大監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

　同志們：

　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議和全省人大監(jiān)督工作會(huì)議精神，適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大監(jiān)督工作，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。市委×書記對(duì)這次會(huì)議高度重視，專門聽取匯報(bào)并作出批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　一、總結(jié)回顧人大監(jiān)督工作取得的成效，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的信心決心 近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，把監(jiān)督工作作為履職行權(quán)的重中之重，不斷拓展監(jiān)督工作路徑，深入推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。

�。ㄒ唬┓�務(wù)改革發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng) 在圍繞中心、服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督作為。全市各級(jí)人大緊緊圍繞改革發(fā)展大局，精選監(jiān)督議題，加大監(jiān)督力度，著力推動(dòng)黨委重大決策部署有效落實(shí)，推進(jìn)“一府一委兩院”依法

　履職。市人大常委會(huì)助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，深入開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。組織開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議，專題詢問科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等，緊扣市委改革重點(diǎn)任務(wù)，專題調(diào)研開發(fā)園區(qū)深化改革情況，助力園區(qū)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為奪取“雙勝利”、促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”，貢獻(xiàn)人大監(jiān)督力量。在推動(dòng)改善民生中彰顯人大監(jiān)督情懷。市人大常委會(huì)重點(diǎn)督查學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展短板，組織視察疫情防控物資儲(chǔ)備情況，專項(xiàng)聽取脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成情況、養(yǎng)老服務(wù)工作情況等，有力促進(jìn)突出民生問題的解決。在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)人大監(jiān)督擔(dān)當(dāng)，市人大常委會(huì)調(diào)研監(jiān)察體制改革推進(jìn)情況，聽取深化掃 H 除 E 情況報(bào)告，視察基層法庭建設(shè)情況，聽取檢察院環(huán)境公益訴訟情況，舉辦《民法典》專題學(xué)習(xí)會(huì)，營造良好法治環(huán)境。靖江市人大專題詢問河長(zhǎng)制落實(shí)情況，推動(dòng)河長(zhǎng)制全面落地。興化市人大將項(xiàng)目招引建設(shè)情況作為“一號(hào)”監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。姜堰區(qū)人大深化部門工作評(píng)議，重點(diǎn)聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境等，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　（二）推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐富有成效 市人大常委會(huì)積極落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督新要求，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督手段，通過建設(shè)高層次的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，

　組織專業(yè)代表參與、第三方評(píng)估等，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效，預(yù)算審查監(jiān)督工作走在全省前列。出臺(tái)人大任命人員向常委會(huì)報(bào)告履職情況制度，常態(tài)化開展述職活動(dòng)，增強(qiáng)了人大監(jiān)督剛性。×市人大制定《審議意見督辦辦法》，實(shí)現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)。×區(qū)人大積極探索街道預(yù)算審查監(jiān)督路徑，推動(dòng)街道預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋。×區(qū)人大實(shí)施“監(jiān)督+”新模式，嘗試“會(huì)前視察+會(huì)中詢問”，探索“線上督查+線下審查”，打好人大監(jiān)督“組合拳”。×區(qū)人大工委積極探索“人大代表聯(lián)席會(huì)議”制度，有效發(fā)揮了人大代表參與監(jiān)督的主體作用。

�。ㄈ�）監(jiān)督工作合力不斷增強(qiáng) 全市各級(jí)人大圍繞改革發(fā)展命題、民生突出問題以及重大監(jiān)督議題，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，凝聚了人大監(jiān)督工作合力。市政府及其部門、市監(jiān)委、市中級(jí)法院、市人民檢察院積極支持配合人大監(jiān)督工作，同向發(fā)力，良性互動(dòng)，形成了促進(jìn)依法行政、公正司法的強(qiáng)大動(dòng)力。常委會(huì)組織會(huì)議審議，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研視察等監(jiān)督工作，人大代表參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，代表作用不斷發(fā)揮，有效激發(fā)了人大監(jiān)督工作活力。

　二、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代人大監(jiān)督工作重大意義，著力強(qiáng)化依法履職的使命擔(dān)當(dāng) 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢(shì)發(fā)生深刻變化。我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”

　奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；×正處在奮力推動(dòng)“一高兩強(qiáng)三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督在服務(wù)中心大局、推進(jìn)改革發(fā)展中的重要作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，積極推動(dòng)中央和省市委決策部署有效落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)憲法和法律法規(guī)全面實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的根本要求 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)表了一系列重要論述，形成了關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，是從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治高度，對(duì)人大監(jiān)督根本性、方向性、原則性問題作出的科學(xué)回答；是從推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，對(duì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)作出的深刻闡述；是從完善黨和國家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對(duì)人大正確有效行使監(jiān)督職權(quán)作出的系統(tǒng)謀劃，為做好新時(shí)代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義，深刻把握其蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)，使之成為推動(dòng)人大監(jiān)督工作的強(qiáng)大思想武器。要在做

　深做實(shí)上見成效，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極務(wù)實(shí)作為，緊跟黨委決策部署思考監(jiān)督工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切謀劃監(jiān)督工作，緊貼區(qū)域治理現(xiàn)代化要求推進(jìn)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

�。ǘ�）加強(qiáng)和改進(jìn) 新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求 人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的最好政權(quán)組織形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”。監(jiān)督權(quán)作為人大四權(quán)之一，在各級(jí)人大履職實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛，也最為經(jīng)常。監(jiān)督工作是人大最基本、最核心的工作內(nèi)容，多年來，我市各級(jí)人大堅(jiān)持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為，在拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面積極實(shí)踐，取得了明顯的成效。但也應(yīng)該看到，我們的監(jiān)督工作與時(shí)代發(fā)展、黨委要求、群眾期盼還存在距離和不足：一是監(jiān)督議題不夠精準(zhǔn)，與改革發(fā)展大局結(jié)合不實(shí)，與群眾關(guān)切聯(lián)系不緊，與法治建設(shè)要求針對(duì)性不強(qiáng)；二是監(jiān)督剛性有待強(qiáng)化，“一審了之”“一督而過”的情況比較普遍，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進(jìn)一步打通；三是有序組織代表參加監(jiān)督、有效發(fā)揮代表監(jiān)督作用等，仍需加強(qiáng)。全市各級(jí)人大要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，作為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力解決監(jiān)督工作中的不足和問題，著力破解影響人大監(jiān)督職能有效發(fā)

　揮的矛盾和困難，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、健全機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效，不斷推動(dòng)我市人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

�。ㄈ� ）加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是落實(shí)市委“ 建設(shè)人民滿意的幸福城市” 重大決策的現(xiàn)實(shí)要求 ×月×日，市委召開×屆×次全會(huì)，全面部署新形勢(shì)下圍繞“一高兩強(qiáng)三突出”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高水平全面建成小康社會(huì)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的目標(biāo)任務(wù)。特別是堅(jiān)持“人民至上”發(fā)展理念，作出“努力建設(shè)人民滿意的幸福城市”重大決策。這就需要全市上下堅(jiān)定信念、勇毅篤行，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，堅(jiān)持苦干實(shí)干，奮勇攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。這也同樣需要我們各級(jí)人大勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和人大監(jiān)督的積極作用，緊緊圍繞推進(jìn)疫情防控、穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)、突破重大項(xiàng)目、加快園區(qū)改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問題，拿出人大監(jiān)督的看家本領(lǐng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔(dān)當(dāng)；緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的幸福城市“十大行動(dòng)”，傾注人大監(jiān)督的為民情懷，積極推動(dòng)“三步走”，用心做好“民生四問”人大答卷；緊緊圍繞推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用足人大監(jiān)督的剛性手段，在增強(qiáng)治理效能、提升治理水平上貢獻(xiàn)人大力量，有力推動(dòng)市委重大決策部署落細(xì)落實(shí)。

　三、準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大監(jiān)督工作目標(biāo)任務(wù)，不斷提升服

　務(wù)大局的能力水平 （一）把準(zhǔn)監(jiān)督方向 習(xí)近平總書記指出，方向是第一位的問題。紅軍過草地的時(shí)候，炊事員一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。這說明在紅軍隊(duì)伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問題比吃什么更重要。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，決定了人大監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。

　一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大監(jiān)督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過人民代表大會(huì)制度，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，我們一切監(jiān)督工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于各級(jí)黨委決策部署的有效落實(shí)，堅(jiān)持做到黨委有決策，人大有貫徹；黨委有部署，人大有落實(shí)；黨委有要求，人大有行動(dòng)。

　二是始終堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。也就是說，人大的根基在人民、血脈在人民，這是人大的本質(zhì)屬性，也是我們一切工作的根本遵循。因此，要把堅(jiān)持好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為人大監(jiān)督工作的

　出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到人大監(jiān)督一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切服務(wù)人民群眾。

　三是始終堅(jiān)持依法辦事。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。”我們要恪守法定權(quán)限和程序，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，依法行使監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和司法公正，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　（二）突出監(jiān)督重點(diǎn) 人大工作每一屆都會(huì)面臨不同的形勢(shì)，每一年都會(huì)有新的任務(wù)。因此，做好人大監(jiān)督工作，既要做到總攬全局、系統(tǒng)謀劃，又要注重突出重點(diǎn)、牽住“牛鼻子”。

　一是中央和省市委重大決策必須推動(dòng)落實(shí)。圍繞中心、服務(wù)大局是人大開展監(jiān)督工作的重要遵循。要緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”以及“十三五”圓滿收官和“十四五”規(guī)劃編制等全局部署，致力推動(dòng)中央決策部署有效落地。要始終緊扣×創(chuàng)新實(shí)踐，著力推進(jìn)美麗×建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)樣板。要聚力聚焦市委“一高兩強(qiáng)三突出”目標(biāo)要求和民生工作“十大行動(dòng)”，發(fā)力推進(jìn)人民滿意的幸福城市建設(shè)早見成效。特別是黨的十九大以來，中央賦予人大監(jiān)督新的內(nèi)涵，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)國

　有資產(chǎn)管理監(jiān)督以及防范化解政府隱性債務(wù)等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強(qiáng)研究、精心謀劃，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)中央和省市委決策部署落地見效。

　二是人民群眾重大關(guān)切必須緊盯不放。保障和改善民生是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)的價(jià)值追求，致力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要緊盯群眾對(duì)美好生活的向往，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會(huì)，發(fā)揮監(jiān)督推進(jìn)作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。要緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)圍繞前一階段五級(jí)人大代表回選區(qū)排查出來的突出民生問題，持續(xù)關(guān)心關(guān)注，發(fā)力推動(dòng)解決，確保件件有落實(shí)、事事有回音，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。要緊盯群眾的切身利益，聚焦更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的養(yǎng)老、更好的生態(tài)環(huán)境等，特別是今年受疫情影響，人民群眾如何更好的就業(yè)、有更穩(wěn)定的收入等，我們要用好“大走訪”“微調(diào)研”機(jī)制等，做足監(jiān)督文章，下好“繡花”功夫，切實(shí)推動(dòng)突出民生問題的有效解決。

　三是法律明確的規(guī)定動(dòng)作必須做深做實(shí)。推進(jìn)法律法規(guī)全面實(shí)施是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。法律明確規(guī)定，人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和

　社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及聽取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告等；組織法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)范性文件的備案審查等。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督，8 月 10 日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，聽取了國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告，這是全國人大常委會(huì)首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，為我們開展這方面工作提供了范例，我們要做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督的準(zhǔn)備工作。關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，要重點(diǎn)把握三個(gè)步驟：規(guī)劃編制前，組織好“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動(dòng)，堅(jiān)持問計(jì)于民；人代會(huì)上依法審查，把好批準(zhǔn)關(guān)；實(shí)施中期階段，審議好中期評(píng)估報(bào)告。關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查工作，要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問題：一個(gè)是今年受疫情影響，年初確定的目標(biāo)任務(wù)能不能完成、需不需要調(diào)整，需要調(diào)整的要依法調(diào)整，體現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行的科學(xué)性；另一個(gè)是常委會(huì)票決通過的政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，要掛圖督查、跟蹤推進(jìn)，體現(xiàn)人大決定的嚴(yán)肅性。關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督，要重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算與政策拓展，監(jiān)督過程向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督鏈條向推動(dòng)問題整改延伸，特別是要認(rèn)真落實(shí)全國人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，做好審計(jì)監(jiān)督“后半篇”文章，這方面，要發(fā)揮我市預(yù)算監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做深做精，形成監(jiān)督品牌。關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，今后每

　年除聽取報(bào)告外，可以突出一個(gè)環(huán)境方面的監(jiān)督重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。關(guān)于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，認(rèn)真做好審查、處理、反饋工作。

�。ㄈ�）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 應(yīng)該說，這些年我們?cè)诒O(jiān)督工作方面動(dòng)了不少腦筋，做了大量工作，也取得了較好的成績(jī)。但也應(yīng)該看到，我們的監(jiān)督議題越定越多，調(diào)研活動(dòng)越來越頻繁，提出的審議意見越過越具體，最終效果怎么樣？“一督了之”“一審了之”“一交了之”的現(xiàn)象，也確實(shí)普遍存在，監(jiān)督?jīng)]有做到“閉環(huán)”，“最后一公里”需要打通，在監(jiān)督實(shí)效問題上，還有很大的改進(jìn)和提升空間。

　一是在監(jiān)督效果上求突破。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等事關(guān)改革發(fā)展和重大民生問題，要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取匯報(bào)、調(diào)研視察等監(jiān)督手段，年年監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，直至取得實(shí)效、收到長(zhǎng)效。對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議事項(xiàng)，可探索建立審議意見問題清單、處理清單、督查清單，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)單銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)，確保常委會(huì)審議意見處理到位、落到實(shí)處。對(duì)人大作出的決議決定執(zhí)行情況，要拿出推進(jìn)鳳城河景區(qū)和興化飲用長(zhǎng)江水工程建設(shè)的韌勁，定期督查、跨屆跟蹤、久久為功，直至辦結(jié)辦成，做到干一樣像一樣、干一件成一件，真正收到實(shí)效、贏得口碑、樹好形象。

　二是在監(jiān)督效能上促提升。謀劃年度監(jiān)督議題時(shí)，要妥善處理好數(shù)量與分量的關(guān)系，不貪大求多，不面面俱到，以免影響監(jiān)督效果、稀釋監(jiān)督作用。要緊扣大局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，求精求準(zhǔn)，力求達(dá)到監(jiān)督一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、影響全局的效果。實(shí)施監(jiān)督過程中，既敢于監(jiān)督，注重監(jiān)督剛性，不搞“走過場(chǎng)”“一團(tuán)和氣”，彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威；又善于監(jiān)督，把握好監(jiān)督尺度，寓支持、服務(wù)于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”解決實(shí)際問題，形成改革發(fā)展的合力。在監(jiān)督工作組織上，活動(dòng)前要精心謀劃方案，針對(duì)性開展培訓(xùn)；過程中要多沉下去開展“四不兩直”調(diào)研，少閉門組織開會(huì)座談，不給基層找麻煩，不給部門添負(fù)擔(dān)，不給群眾增煩惱；要積極借助專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督主體作用，不斷提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量效果。

　三是在監(jiān)督效用上顯作為。要注重監(jiān)督成果的運(yùn)用，及時(shí)把人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力、解決民生問題的助力、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推力，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府重大決策的依據(jù)和參考，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人民滿意的幸福城市建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，使人大監(jiān)督成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)讓黨委滿意、讓人民群眾滿意。

�。ㄋ模┩七M(jìn)監(jiān)督創(chuàng)新 習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。堅(jiān)持好、完善好、

　發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。各級(jí)人大要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極探索實(shí)踐，不斷激發(fā)人大監(jiān)督工作活力。

　。

　一是在監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。進(jìn)一步健全人大常委會(huì)與“一府一委兩院”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)雙向互動(dòng)，提高監(jiān)督實(shí)效。比如，政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，目前有形式但無規(guī)范性制度，各市（區(qū)）人大可以在這方面先行先試。進(jìn)一步探索市人大和市（區(qū)）人大、鎮(zhèn)（街）人大圍繞重大監(jiān)督議題聯(lián)動(dòng)實(shí)施監(jiān)督新機(jī)制、新路徑，形成我市人大監(jiān)督工作的整體合力。進(jìn)一步總結(jié)我市各級(jí)人大實(shí)踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成推廣機(jī)制，將更多的靖江探索、×實(shí)踐、興化試點(diǎn)、×經(jīng)驗(yàn)、×示范、姜堰樣板和高新區(qū)嘗試，凝聚成全市監(jiān)督工作的“拳頭產(chǎn)品”，打造人大監(jiān)督的“×品牌”。

　二是在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議、視察調(diào)研等監(jiān)督方法，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)監(jiān)督議題需要，疊加運(yùn)用、組合發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”。對(duì)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等較少使用的監(jiān)督方式,加強(qiáng)研究和探索，根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)際，適時(shí)加以運(yùn)用。深入推進(jìn)“回選區(qū)”“大走訪”“微調(diào)研”等工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)人大代表參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好人大代表監(jiān)督主體作用。

　三是在能力建設(shè)上持續(xù)創(chuàng)新。加強(qiáng)依法監(jiān)督能力建設(shè)，練好“內(nèi)功”，開展針對(duì)性、專業(yè)性培訓(xùn)，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、

　促提升。加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)，注重在學(xué)習(xí)中提升、在實(shí)踐中錘煉，切實(shí)做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、職責(zé)清，工作有新思路、履職有新舉措、服務(wù)有新成效、隊(duì)伍有新活力、事業(yè)有新突破，做監(jiān)督工作的行家里手、專家能手。加強(qiáng)信息化應(yīng)用能力建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新方式，全面推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋、上下互聯(lián)互通，推動(dòng)監(jiān)督工作走在前、作表率。

　同志們，人大監(jiān)督任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐永無止境。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)大局積極作為，努力為推進(jìn)“一高兩強(qiáng)三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻(xiàn)！

　 以下內(nèi)容供參考：

　地方人大監(jiān)督 工作調(diào)研報(bào)告思考建議

　近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實(shí)施，地方各級(jí)人大監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識(shí)、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的有效開展。

　一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會(huì)主任多由同級(jí)黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級(jí)人大常委會(huì)主任多實(shí)行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時(shí)間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會(huì)主任不是同級(jí)黨委常委，而政府行政長(zhǎng)官不僅是同級(jí)黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，無疑形成了人大常委會(huì)與政府實(shí)際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

　現(xiàn)實(shí)工作中，人大及其常委會(huì)要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級(jí)黨委副書記和同級(jí)黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包

　攬具體事務(wù)的管理，動(dòng)輒以黨委常委會(huì)議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，多以黨委、政府聯(lián)席會(huì)議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議決定權(quán)無形被替代，依法監(jiān)督也會(huì)陷入“兩難”境地，如果對(duì)這些方面的工作或問題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會(huì)觸及到是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個(gè)和地方黨委“唱對(duì)臺(tái)戲”、和“政府過不去”的罪名實(shí)在不劃算；正因?yàn)闅v史和社會(huì)原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動(dòng)局面，底氣不足，難有作為。

　二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財(cái)政預(yù)算審批權(quán)和國有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財(cái)、物的問題解決起來相對(duì)比較容易，人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實(shí)際上時(shí)下地方各級(jí)黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，處于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費(fèi)保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開人代會(huì)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等開支的增加都要向政府“打報(bào)告”申請(qǐng)，不然的話人大正常工作就難以開展。

　這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動(dòng)真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對(duì)方難堪，自己最后也下不了臺(tái)。所以平常不

　管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點(diǎn)到為止”，不愿觸及深處，更不敢動(dòng)用強(qiáng)制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對(duì)黨委部門和上下級(jí)“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對(duì)自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨(dú)立提出撤職罷免案，對(duì)“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

　三 是機(jī)制不全，不好監(jiān)督。時(shí)下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開展干部述職、個(gè)案監(jiān)督、民主評(píng)議、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

　面對(duì)龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對(duì)象，顯得機(jī)構(gòu)不夠，人員缺乏，機(jī)制不活，辦法不多，力不從心；特別是對(duì)人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢

　詢問、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長(zhǎng)期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

　四是角色錯(cuò)位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯(cuò)誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)——本級(jí)人大及其常委會(huì)是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對(duì)由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來對(duì)待，直接分配到項(xiàng)目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項(xiàng)創(chuàng)建、長(zhǎng)期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時(shí)還要向政府匯報(bào)接受有關(guān)方面的管理； 本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對(duì)“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)又是本級(jí)人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識(shí)和行動(dòng)上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

　五 是自身不硬，不會(huì)監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選

　舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會(huì)組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會(huì)監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”； 監(jiān)督工作也只能停留在聽審報(bào)告和審批財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對(duì)下級(jí)監(jiān)督的多，對(duì)本級(jí)監(jiān)督的少，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的少，被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)督的多，主動(dòng)開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評(píng)功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對(duì)“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差和行動(dòng)上不作為，必然導(dǎo)致

　人大工作無所作為，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有地位。

　針對(duì)上述問題 ，建議應(yīng)采取以下對(duì)策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督�，F(xiàn)階段，圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會(huì)除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會(huì)、預(yù)算和審計(jì)審查委員會(huì)，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會(huì)上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量； 另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時(shí)針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)年度計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效

　果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。

　二 要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級(jí)以下實(shí)行人大常委會(huì)主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的做法，爭(zhēng)取人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任兼任同級(jí)黨委副書記，列為同級(jí)黨委常委會(huì)班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯(cuò)位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會(huì)的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會(huì)地位相一致。

　其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項(xiàng)職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。各級(jí)黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會(huì)作出決議、決定的，可作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出；各級(jí)政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等重大決策出臺(tái)前，要依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，爭(zhēng)取人大依法

　審查審批�？傊�，凡屬于人大及其常委會(huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家意志；凡涉及人大及其常委�?huì)表決通過或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項(xiàng)，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

　再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時(shí)向人大作專項(xiàng)報(bào)告，切實(shí)改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機(jī)關(guān)指揮權(quán)力機(jī)關(guān)”的錯(cuò)誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨(dú)立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯(cuò)位失職。

　三 要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督。現(xiàn)階段，地方人大及其常委會(huì)要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來，把程序性審議與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報(bào)告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議、集中督辦、二次審議、對(duì)外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測(cè)評(píng)等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實(shí)施法律監(jiān)督、扎實(shí)推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強(qiáng)化跟蹤督

　辦、監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫、做文章； 同時(shí)又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以指出問題，推進(jìn)工作為目的，對(duì)涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實(shí)；對(duì)視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要?jiǎng)诱媾鲇�，一追到底；�?duì)人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)，并將處理情況適時(shí)向代表通報(bào)和社會(huì)公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　四 要提升自我，敢于監(jiān)督。針對(duì)目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會(huì)組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員時(shí)，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會(huì)各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識(shí)和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)到權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來，使人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與承擔(dān)

　任的工作務(wù)相適應(yīng)。

　另一方面要提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)、人事任免和代表主題活動(dòng)，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點(diǎn)，積極開展新任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動(dòng)，適時(shí)安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，切實(shí)抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。

　五 要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國家社會(huì)生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理擁有監(jiān)督審批權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等與人、財(cái)、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實(shí)到位。地方各級(jí)黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機(jī)關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費(fèi)開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)“一塊牌子一個(gè)人”，唱“獨(dú)角戲”；政府財(cái)政應(yīng)把人大會(huì)

　議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動(dòng)、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，不斷強(qiáng)化對(duì)人大工作的支持保障。

　地方各級(jí)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”兩院及有關(guān)重點(diǎn)部門人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評(píng)議和干部履職匯報(bào)，強(qiáng)化司法活動(dòng)與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實(shí)做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。

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