近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察X重要講話和“八個著力”重要指示精神，搶抓國家重點支持“三區(qū)三市”和省上傾力支持“兩市一縣”深度貧困地區(qū)的重大機遇，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準，以上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康的精神全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全縣貧困人口由2016年底的X人減少到目前的X人，貧困發(fā)生率由X%下降到X%，貧困村由X個減少到X個，貧困人口人均可支配收入從X元增加到X元，脫貧攻堅工作取得階段性成效，為今年實現脫貧摘帽奠定了堅實基礎。

一、健全責任體系，狠抓工作任務落實

始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和“一號工程”，全面落實“市縣抓落實”的脫貧攻堅責任，2017年以來召開縣委常委會、縣政府常務會、脫貧攻堅領導小組會X余次，安排部署重點工作，及時研究解決突出問題。全面推行縣級干部包鄉(xiāng)、部門單位聯(lián)村、工作隊駐村、扶貧專干包村、干部職工聯(lián)戶的“五級聯(lián)動”工作機制，X個指揮部、X個專責工作組、X支突擊隊，X名幫扶隊員、X名鄉(xiāng)村干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，推動各項任務措施落地見效�？h級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人向縣委、縣政府立下脫貧攻堅軍令狀，簽訂目標責任書，構建起上下銜接、左右聯(lián)動的脫貧攻堅組織領導和目標責任管理體系。對中央第X巡視組脫貧攻堅專項巡視、省委第X巡視組巡視和省上脫貧攻堅考核、“兩市一縣”脫貧攻堅督導及市上督查反饋的各類問題，主動認領、對號入座，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，以堅決的態(tài)度、有力的舉措、嚴格的要求，全力推動問題整改見底見效。

二、聚焦精準方略，抓細抓實建檔立卡

嚴格按照省上“X”建檔立卡程序，創(chuàng)新“X”工作法，對貧困對象精準識別、排查復核，及時開展“回頭看”，科學區(qū)分貧困類別，精準制定扶持措施，做到扶貧對象底數清、問題清、對策清，實現了戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有數據庫。X年來共新識別貧困人口X戶X人，返貧X戶X人，退回X戶X人，剔除X戶X人，做到了扶貧對象精準鎖定、動態(tài)管理、有進有出。堅持把“一戶一策”作為落實精準方略的主抓手，緊盯貧困人口脫貧退出X類X項指標，不斷完善X戶X人（鞏固提升X戶X人）的“一戶一策”精準脫貧計劃，制定《X縣脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，整合資金X余億元，做到“一戶一策”有項目支撐和資金保障。

三、補短板強弱項，著力夯實脫貧基礎

堅持把脫貧攻堅與環(huán)境革命和生態(tài)文明小康村建設結合起來，不斷補齊基礎設施短板，X年來整合資金X億元，硬化通村道路和村內道路X公里，鞏固提升農村飲水安全工程X處，行政村通暢率達X%、自然村通達率達X%，有效解決X戶群眾飲水不穩(wěn)定和季節(jié)性飲水困難問題，農村安全飲水率達到X%。X戶X人易地搬遷戶入住新居，改造農村危房X戶，全面消除2018、2019級農村危房，動力電實現自然村全覆蓋，行政村光纖寬帶網絡和無線網絡實現全覆蓋。將棚戶區(qū)改造項目與易地扶貧搬遷相結合，X個集中安置點X套住房主體基本完成，預計今年X月達到搬遷入住條件。

四、培育壯大富民產業(yè)，促進群眾穩(wěn)定增收

把產業(yè)扶貧作為實現脫貧的根本之策，確定2017年為“富民產業(yè)扶持發(fā)展年”、2018年為“富民產業(yè)培育提升年”、2019年為“富民產業(yè)提質增效年”，制定實施方案，積極籌措資金，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，累計落實貧困戶到戶產業(yè)扶持發(fā)展資金X億元，人均扶持標準由X元增加到X元。創(chuàng)新扶持方式，推出經濟林果“提質增效”、中藏藥材“規(guī)模種植”、羊肚菌“培育轉型”、從嶺藏雞“代養(yǎng)分紅”、中華蜂“示范帶動”、土豬“出欄獎勵”、農家樂“產業(yè)融合”等X種菜單，供群眾自主選擇，靈活扶持發(fā)展產業(yè)。制定了《X縣到戶產業(yè)扶持資金投放管理辦法》，采取簽訂“四方協(xié)議”的方式，將無能力發(fā)展產業(yè)、自愿入股經營主體的貧困戶到戶產業(yè)扶持資金入股到承接經營主體，貧困群眾按股分紅受益，既解決了到戶產業(yè)扶持資金規(guī)模小、投入效益低、支持不持續(xù)的問題，又培育壯大了農村經營主體。以“三變”改革為契機，不斷盤活農村資源、資產、資金，增加貧困戶和村集體經濟收入。截至目前，全縣培育引進龍頭企業(yè)X家，農民專業(yè)合作社達X個，X家經營主體通過“三變”改革帶動X戶農戶實現穩(wěn)定增收。投入X萬元全面消除村集體經濟“空殼村”，貧困村集體經濟收入年均達X萬元。從嶺藏雞、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜獲得國家地理標志登記保護產業(yè)品證書，X縣被中國養(yǎng)蜂學會評為“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，全縣新認證“三品一標”產品X個，打造生產線X條，X余種農產品實現商品化。與天津X家企業(yè)簽訂農產品展示展銷協(xié)議，入列全國2018年電子商務進農村綜合示范縣。截至當前，全縣經濟林果達X萬畝，種植中藏藥材X萬畝、羊肚菌X畝，養(yǎng)殖從嶺藏雞X萬只、中華蜂X萬箱、黑土豬X萬頭，金絲皇菊、玫瑰、牡丹、蕎麥等特色產業(yè)多點開花。

五、推動生態(tài)扶貧，全面促進綠色崛起

深入實施荒山造林、封山育林等造林工程，完成新一輪退耕還林X萬畝，義務植樹X萬株，森林覆蓋率、草原植被覆蓋度達X%、X%。投資X億元的X個生態(tài)文明小康村已建成，規(guī)劃投資X億元的X個生態(tài)文明小康村正在加緊建設，鄉(xiāng)村面貌日新月異，群眾獲得感、幸福感不斷提升。深入推進環(huán)境革命，縣財政每年籌資X萬元，為各行政村按照每年X萬元標準落實垃圾清運補助經費，為X個村民小組按每月X元的標準落實保潔費。從2018年開始，籌措資金X余萬元，從建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶中選聘X名農村公路養(yǎng)護保潔員。實施水土保持、堤防建設、五小水利、高效節(jié)水灌溉等生態(tài)工程X個，建設高標準基本農田X畝，開發(fā)整理土地X畝，拆舊復墾土地X畝。X縣林業(yè)局被授予“全國綠化先進集體”榮譽稱號，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核中，X縣為2019年全國X個縣市區(qū)中生態(tài)環(huán)境質量“變好”的X個縣市之一。

六、加快旅游扶貧，文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展

緊抓“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建機遇，全力打造鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、山水旅游升級版，加快構建全域共建、共融、共享的發(fā)展格局。編制完成《X縣旅游總體規(guī)劃》和沙灘、大峽溝國家森林公園、X山、X等重點景區(qū)修建性詳規(guī)，累計投資X億元實施了X山、X山、X公園、X公園等一批景區(qū)公路和旅游基礎設施項目，新老城區(qū)免費wifi實現全覆蓋，規(guī)劃投資X億元的X景區(qū)等旅游基礎設施建設項目加快推進。百畝觀賞花卉園、萬畝油菜花觀賞帶、X江風情帶吸引八方游客紛至沓來，以“五節(jié)一會”為引領的“一月多節(jié)會”活動異彩紛呈，民俗風情楹聯(lián)文化節(jié)享譽全國，實現節(jié)會效應與經濟效益雙豐收。端午獨特文化習俗登陸央視頻道，巴寨朝水節(jié)在新聞聯(lián)播欄目播出，“東山轉燈”舉世矚目，“山水新X·藏鄉(xiāng)小江南”的旅游品牌影響力知名度持續(xù)擴大。結合生態(tài)文明小康村建設打造旅游專業(yè)村X個，有穩(wěn)定收入的農家樂達到X家，旅游從業(yè)人員達X余名，全國百佳范例·土橋子、青藏高原“六尺巷”·各皂壩、百年藏寨·巴寨溝等一批旅游專業(yè)村成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典范。來縣旅游人數、旅游綜合收入連年實現翻番增長，發(fā)展旅游脫貧占脫貧總人數的X%。

七、抓牢就業(yè)扶貧，穩(wěn)固群眾增收渠道

堅持把就業(yè)扶貧作為實現當期脫貧與長期發(fā)展的重要途徑來抓，以強化能力技術培訓為脫貧增收的著力點，啟動實施“千萬培訓工程”，重點開展以汽車駕駛和裝載機、挖掘機操作為主的建檔立卡貧困人口長線培訓，X年來累計實施長線培訓X人，技能培訓X人次，組織輸轉勞動力X萬余人，創(chuàng)收X億元。建成“扶貧車間”X家，就近吸納就業(yè)X余人，其中簽訂X個月以上用工合同，穩(wěn)定就業(yè)建檔立卡貧困戶X戶X人，靈活就業(yè)貧困人口X余人，人均月收入X元以上。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位X多個，通過增加工資性收入，實現貧困人口穩(wěn)定脫貧。

八、提升金融扶貧，強化脫貧攻堅支撐

率先在全省建立農戶信用信息采集系統(tǒng)，建成金融服務代辦點X個、金融惠農服務站X個，貧困村金融服務網點實現全覆蓋。累計發(fā)放精準扶貧專項貸款X戶X萬元，落實產業(yè)貼息貸款和特色產業(yè)工程貸款X億元，為群眾購買團體人身意外傷害保險，已累計賠付X人X萬元。為農村“兩保一孤”人員購買意外傷害附加重大疾病保險，為農村居民住房購買災害保險，增強抵御意外風險能力，有效緩解群眾因災因病致貧返貧問題。在全面落實牦牛、藏羊、青稞等政策性農業(yè)保險的基礎上，為X余萬只從嶺藏雞和X余頭黑土豬、X箱中華蜂購買商業(yè)保險，有效降低產業(yè)發(fā)展風險。

九、堅持精準施策，著力保障和改善民生

累計實施薄改項目X個，建成“雙語”幼兒園X所，新建、改擴建學校X所，貧困村基本實現幼兒園全覆蓋。實現貧困家庭學生資助體系實現全覆蓋，X名失輟學兒童全部勸返�？h教育振興促進會募集資金X萬元，累計獎教獎學助學X人次。全縣學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到X%、X%、X%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現全科醫(yī)生全覆蓋，村級衛(wèi)生室即時結報網絡建成投用，標準化衛(wèi)生室覆蓋率達X%，“先診療、后付費”“一站式”即時結報工作走在全省前列。率先在全省以人均X元的標準為X名建檔立卡貧困人口進行免費“送健康”體檢活動，對X名貧困大病慢病患者進行健康干預和轉診治療。新農合參合率達X%，貧困戶實際報銷比例達到X%，個人年累計負擔合規(guī)費用超過X元的部分全部兜底解決�！敖M團式”援藏工作深入推進，建立了重癥醫(yī)學ICU、中醫(yī)康復科、骨科等X個重點學科，開展應用醫(yī)學新技術X項，其中X項填補甘南市醫(yī)學技術空白，2019年被確定為省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。兜底保障更加有力，貧困戶和貧困人口享受低保比例分別達X%和X%，2017—2018年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、殘疾人“兩項補貼”、孤兒生活補助、高齡老人補貼、優(yōu)待優(yōu)撫金和救助金等X億元。

十、強化示范引領，抓黨建促脫貧

始終把加強黨的建設貫穿于脫貧攻堅的全過程，不斷凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力�；I措資金X萬元全面推進黨支部標準化建設，發(fā)展黨員X名，培訓縣鄉(xiāng)村黨員干部X人次，向X名黨員發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金X萬元，扶持X名大學生村官成功創(chuàng)業(yè)，整頓軟弱渙散基層黨組織X個。深入開展“精神扶貧六個一”系列活動，選樹“最美扶貧人、脫貧致富攢勁人、脫貧致富帶頭人”X名，示范帶動群眾脫貧致富。主動協(xié)調對接中組部、天津市及和平區(qū)、天水市和省水利廳等幫扶單位，全面推動基層黨建、社會建設、人才培訓、勞務協(xié)作、支醫(yī)支教、產業(yè)扶持等領域協(xié)作事項落地，廣泛凝聚脫貧攻堅的磅礴力量。

二、存在的困難問題

雖然我縣脫貧攻堅取得了階段性成效，但是我們也清醒地認識到，要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在今年實現脫貧摘帽，還存在不少困難和問題：一是脫貧攻堅任務艱巨。全縣還有現行標準下貧困人口X戶X人，其中因病因殘因學因災致貧的占X%，缺勞力技術資金土地致貧的占X%，其他原因致貧的占X%，這部分群眾自我發(fā)展能力普遍較弱，增收門路單一，生產生活條件差，扶貧成本高，致貧返貧因素多，是如期脫貧的重點難點。二是財政收支矛盾持續(xù)加劇。X是國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，大部分國土空間都是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，特色種養(yǎng)產業(yè)和文化旅游產業(yè)發(fā)展勢頭雖然強勁，但還沒有轉化為收入優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，當前財稅收入來源非常單一，縣本級財政自給率始終不足X%，特別是近年來脫貧攻堅支出、項目建設和民生保障地方配套支出大幅增加，吃飯和發(fā)展的矛盾愈加突出。三是生態(tài)環(huán)境問題仍然是經濟社會發(fā)展的最大制約。我縣災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，“十年九災”成為常態(tài)，尤其是2018年X月份的暴雨洪澇災害造成道路、人飲工程、住房、文化廣場等基礎設施和公共服務設施嚴重受損，地質災害治理和基礎設施恢復任務艱巨。四是產業(yè)發(fā)展水平還需提高。經濟林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設施種植等特色產業(yè)種類豐富，但深加工層次低、鏈條尚不完善，龍頭企業(yè)總體偏少、綜合實力不強，輻射帶動作用有限，部分專業(yè)合作社產業(yè)基礎還不穩(wěn)固，帶貧能力仍需提升。文化旅游產業(yè)正處在加速發(fā)展階段，旅游產品市場化程度低，精品旅游線路亟待開發(fā)，停車場、廁所、垃圾處理等旅游基礎設施不夠完善。五是就業(yè)壓力巨大。目前，全縣登記未就業(yè)大中專畢業(yè)生約X人左右，還在以每年X人左右的規(guī)模持續(xù)增加，就業(yè)壓力非常大。

三、下一步打算

今年是X脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，我們將認真學習貫徹習近平總書記參加X代表團審議時的重要講話精神，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠，全力攻克最后的貧困堡壘，全面完成“退出X個村，減少貧困人口X人左右，貧困發(fā)生率下降到X%左右”的目標任務。一是堅決抓好問題整改。以高度思想自覺、政治自覺和行動自覺全力抓好X個中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題、X個省委第七巡視組巡視反饋問題整改，明確整改的時間表、路線圖和任務書，一個問題一個方案，一個意見一本臺帳，對賬銷號抓整改，確保條條整改到位、件件見底見效。二是全面對賬沖刺清零。聚焦“兩不愁三保障”，按照省委、省政府“X+X”拾遺補缺、沖刺清零專項行動要求，對標對表貧困戶退出X項標準、貧困村出列X項標準、貧困縣摘帽X項標準和“三率一度”評估指標，強力推進“抓黨建促脫貧”“夯基礎補短板”“強產業(yè)促增收”三大行動，逐項查漏補缺、對賬銷號，堅決在X月底前所有指標“對賬清零”，全面達到脫貧退出標準。三是落實落細“一戶一策”。深入開展百分百入戶行動，組織縣、鄉(xiāng)、村干部進村入戶，研究問題，解決難題，核實核準建檔立卡基礎，做實做細幫扶措施，精準對接扶持政策，集約使用資金資源，逐戶逐項對賬推進。四是持續(xù)培育壯大富民產業(yè)。緊盯“村有主導產業(yè)，戶有脫貧項目，人有增收技能”的目標，大力培育發(fā)展經濟林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設施種植等特色優(yōu)勢產業(yè)。力爭從嶺藏雞、中華蜂、土豬養(yǎng)殖規(guī)模達到X萬只、X萬箱、X萬頭，經濟林果、中藏藥材、羊肚菌種植規(guī)模達到X萬畝、X萬畝、X畝，X月底前獎補、分紅資金全部兌現到戶，有效促進X戶X人未脫貧建檔立卡貧困人口產業(yè)經營性收入明顯提高。五是深入推進旅游扶貧。加快旅游基礎設施建設，推動景區(qū)景點晉檔升級，結合生態(tài)文明小康村建設精心打造特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村，按照每戶X萬元的標準扶持貧困戶以入股分紅方式升級旅游專業(yè)村，帶動貧困戶脫貧增收。加快旅游扶貧項目實施，強化旅游從業(yè)人員培訓，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅。六是加強扶貧領域作風建設。堅持把作風建設貫穿到脫貧攻堅全過程，持續(xù)深入開展扶貧領域作風問題治理，加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀力度，嚴肅查處優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污挪用等侵害群眾利益的問題，嚴明紀律、獎罰分明，鼓勵有作為、整肅不作為，用作風建設的成果促進脫貧摘帽各項舉措的落地見效。

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