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在全市黑臭水體整治工作推進會上的講話

同志們：

剛才，大家現(xiàn)場考察了X、X市黑臭水體治理工作進展情況，觀看了全市黑臭水體整治情況專題片，X同志通報了總體進度和存在問題，有關縣（市）作了發(fā)言，各縣（市、區(qū)）、市直各有關單位要學習先進、尋找差距，持續(xù)做好黑臭水體整治工作。下面，我講四點意見。

一、提高站位

（一）是我們義不容辭的政治責任。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記都反復強調，要把治理城市黑臭水體作為生態(tài)文明建設的一項重要內容，明確要求要打好城市黑臭水體整治等幾場關鍵性戰(zhàn)役。省委、省政府對黑臭水體整治工作高度重視，近年來，XX多次專門到我市督查水污染治理情況，對做好各項工作提出了明確要求。各級各有關部門要高度重視黑臭水體整治工作，提高政治站位，切實履行好黑臭水體治理的政治責任、社會責任、生態(tài)責任，堅決打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，徹底改善水生態(tài)環(huán)境。

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（二）是我們必須擔當?shù)臍v史使命。良好的生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本所在，保護好生態(tài)環(huán)境就是保護好中華民族共同的生活家園。生態(tài)興則民族興，生態(tài)衰則民族衰。水是萬物之源，對人而言，水就是生命;對城市而言，水就是靈魂，“城市與水”可以說是人與自然關系的具體體現(xiàn)，沒有水就沒有城市。如果說黃河是中國的“母親河”，那么衛(wèi)河就是X的母親河，衛(wèi)河哺育了X兒女，孕育了X的歷史文化，“XX”是X八景之一。由于長期的過度開發(fā)、人為破壞，現(xiàn)在衛(wèi)河己經千瘡百孔。習近平總書記在調研長江經濟帶時強調，對長江治理要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。各級各有關部門要深入學習習近平生態(tài)文明思想，對衛(wèi)河等各條水系河流進行把脈問診，把黑臭水體的病根找準，對癥下藥，徹底治愈，讓蛙鳴鳥唱、綠水青山成為城市和人民的普惠福祉。

（三）是高質量發(fā)展的內在要求。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的關鍵。近年來X流域水污染一直位居全省重污染河流之首，是全省的重點難點。過去X曾一度因X流域污染被環(huán)保部限批，目前雖然限批得到解除，但水環(huán)境質量基礎還很薄弱，極易出現(xiàn)反彈。黑臭水體治理是治污與治水、水系與水量、上游與下游、水景觀與水環(huán)境一起“治”的關鍵，黑臭水體整治不到位，水生態(tài)體系建設就無從談起，環(huán)境容量的“天花板”仍將極大制約經濟高質量發(fā)展。

（四）是滿足人民群眾對美好生活的需要。人民群眾對美好生活的向往，其中最重要的一項就是優(yōu)美的環(huán)境。去年，我們成功創(chuàng)建了全國文明城市，通過了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市復審，市民和客商都說X的天更藍了、城市更干凈了，但從目前情況看，黑臭水體問題仍然嚴重，群眾反映十分強烈。各級各有關部門要圍繞黑臭水體整治，主動擔當，積極作為，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

二、正視問題

當前我市黑臭水體還普遍存在，治污能力嚴重滯后，究其原因：

一是認識不到位。我市共有X條黑臭水體列入住建部的統(tǒng)計考核范圍，并在官方網站上進行了公示，截至目前，XX三條黑臭水體已經初步完成了第一輪整治任務，X縣的東關排、X以及XX縣的城關排開展了黑臭水體整治工作，而XX的整治工作進展緩慢，特別是XX，如不采取斷然措施年底很難完成任務。黑臭水體整治工作關系環(huán)保攻堅戰(zhàn)的成敗，躲不得、拖不得，希望落后的縣（市）要認真反思在思想上是否真正重視，在行動上是否真正落實，切實提高認識，層層壓實責任，確保按時完成。

二是組織不得力。黑臭水體整治是一項系統(tǒng)工作，涉及違章拆遷、控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水、美化亮化等多項工作。但從目前情況看，統(tǒng)籌協(xié)調的力度還不夠，不能有效的形成工作合力。例如X市X河黑臭水體治理，先行能夠開展的違章拆遷和清淤疏浚工作，始終沒有進展;XX縣需要治理東、西、南、北四個XX的黑臭水體，但只開展了XX的治理工作;XX縣利用中央環(huán)保資金治理黑臭水體，去年年底XX萬元的中央專項資金已經到位，但至今還未完成招標工作，這些單項工作銜接不夠導致整體工作進展緩慢。

三是體制機制不完善。實踐證明，“責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”三個體系和“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”三個機制是我市扭轉大氣污染防治被動局面的關鍵一招。但目前這些體制機制還沒有真正運用到水污染防治工作中，還沒有將考核的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還沒有建立涵蓋全市河流、水庫、溝渠在內的管理臺賬，底數(shù)不清，數(shù)據不明，導致工作沒有針對性，治理效果不明顯。

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三、狠抓落實

（一）理清思路。要按照XX省長蒞新督查要求，實現(xiàn)治污與治水一起“治”，截污納網的同時著力改善水質、疏浚渠道、加固堤防;要實現(xiàn)水系與水量一起“治”，貫通水系、加大水量，讓水活起來、動起來，增強自凈能力;要實現(xiàn)上游與下游一起“治”，綜合治理，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進;要實現(xiàn)水景觀與水環(huán)境一起“治”，不斷提升城市的品位和內涵。一要全面清河。開展清河行動，將河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、雜物全部清除，對河道周邊區(qū)域進行全面排查，凡屬于違章建筑的一律拆除。對妨礙整治工作的合法建筑物，在給予補償后也要進行拆除，為后續(xù)的綜合整治工作創(chuàng)造條件。二要控源截污。完善河道周邊污雨水管網系統(tǒng)，將直排入河的生活污水、工業(yè)廢水通過管網收集起來，消除形成黑臭水體的根源，確保整治后不再出現(xiàn)污染反彈現(xiàn)象。凡是不達標的涉水排放企業(yè)，必須停產整頓，先達標后生產，不達標不生產。三要達標治理。加快污水處理廠建設，確保污水處理能力滿足污水排放需求、管網覆蓋率達到XX%、污水處理達標率達到XX%。污水管網建設任務過重的，可考慮暫時分段集中收集，由吸污車定期運送污水處理廠，但是不得形成新的黑臭水體。污水處理廠治理能力不足的，要盡快規(guī)劃新建污水處理設施。四要清淤疏浚。要將衛(wèi)河清淤復堤工程作為重點，在全面清理河道底泥污染的同時，盡可能的擴大河道寬度，盡可能的連通周邊河道，確保滿足防汛除澇工作需要。五要開源引水。要標本兼治、重在治本，用足用好黃河水、南水北調水、地下水，完成XX引黃口門改造，增加河流自凈能力，保持生態(tài)基流和水環(huán)境流量，形成景觀水系;要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治污，處理好治水與城建的關系，通過提升改造，把污染的河道整治成河暢、水清、岸綠、景美的景觀廊道和濱水游園，為廣大群眾提供更多的生態(tài)綠地、休閑場所，使水系成為城市發(fā)展的主軸、歷史的文脈、城市的景觀、民生的福祉;要處理好水利與環(huán)保的關系、環(huán)保與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌推進XX山水林田湖草一體化生態(tài)城等重大項目，抓好“五湖四河兩渠”生態(tài)水系建設，實現(xiàn)上游與下游、水系與水量、治污與治水、水生態(tài)與水環(huán)境的同治共治，形成水生態(tài)、水環(huán)境、水經濟、水產業(yè)、水景觀、水文化多位一體的水生態(tài)體系。

（二）分解任務。市攻堅辦要全面摸清底數(shù)，包括清河公里數(shù)、分配任務數(shù)、清淤土方數(shù)、污水處理廠處理能力、污水管網建設公里數(shù)、違法排污單位關停情況、引水工程建設、節(jié)制閘建設、監(jiān)測能力建設、管理能力建設等。在摸清底數(shù)的基礎上，將任務分解到年、分解到季度，落實到單位、落實到人。

（三）明確責任。要落實河長制和湖長制，明確工程建設責任、監(jiān)測監(jiān)控責任、統(tǒng)計考核責任、獎懲激勵責任，將責任明確到斷面、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要將共渠、衛(wèi)河“一渠一河”治理作為我市治理黑臭水體的重點工程，各有關部門要主動服務、積極服務、高效服務、超前服務，積極解決要素制約、努力克服實際困難，決不允許拖拖拉拉、推諉扯皮。

（四）強力推進。沒有完成黑臭水體整治任務的XX個縣（市）要結合實際，充實專班，倒排工期，壓茬推進，確保完成年度整治任務;已經完成整治任務的XX，有關責任單位要按照要求完善檔案，做好上級檢查驗收準備工作，并建立長效管理機制，確保水質持續(xù)改善。

四、強化保障

（一）加強組織領導。水污染防治工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，點多、面廣、線長、參與人員多，必須加強組織領導和統(tǒng)籌指揮。唯有如此，才能把力量擰成一股繩，才能把每一項工作任務落細落小落到實處。各縣（市、區(qū)）、各有關單位主要負責同志要親自抓，負總責，掛帥出征、掛牌督辦、掛圖作戰(zhàn)，把帥旗插到陣地上，凝聚起強大的工作合力。

（二）落實體制機制。黑臭水體整治是環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)X大標志性戰(zhàn)役之一，各級各部門特別是黨政一把手要增強“四個意識”，落實“三個體系”“三個機制”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)水污染防治體系的全覆蓋。要嚴督查、明獎懲、真問責，市攻堅辦要根據任務臺賬和時間表，定期在媒體上公開各縣（市、區(qū)）污水排放量、污水處理能力、管網覆蓋率、管網收水率、斷面達標率等;要定期進行評比通報，對完成任務的予以獎勵，對完不成任務的要進行約談。特別強調的是，今后財政資金的使用一律采用以獎代補形式，多干多獎，不干不獎甚至還要受罰。市政府督查室要將該項工作納入督查范圍，對行動遲緩、敷衍塞責的相關責任人進行嚴厲追責，對嚴重影響項目建設、造成重大后果的，要嚴肅處理，絕不姑息。要綜合采取新聞報道、責任追究等手段，強化企業(yè)責任，嚴懲違法排污行為。要做好宣傳輿論引導工作，發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

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同志們，黑臭水體整治既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要咬定目標，久久為功，持續(xù)整治黑臭水體，讓城市水系建設的成果惠及X人民。

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