在全區(qū) 2020 年人大工作會議暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)系會議上的講話

　同志們：

　為進一步總結(jié)過去一年人大工作取得的成績和經(jīng)驗，安排部署今年的區(qū)鄉(xiāng)人大宣傳、代表、信訪工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作學(xué)習(xí)交流，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議研究，決定召開全區(qū) 2020 年人大工作會議暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系會議。今天上午，我們先后到白水鎮(zhèn)勺達村委會、白水鎮(zhèn)、金龍街道玉光社區(qū)、西平街道觀摩了代表活動陣地建設(shè)管理使用情況。剛才，李學(xué)光、程少有同志分別就人大宣傳信訪工作和代表工作作了安排，明確了具體的工作任務(wù)，請大家抓好落實。下面，我對全區(qū)人大過去一年的工作情況作簡要總結(jié)回顧，就如何抓好今年全區(qū)人大工作講兩個方面的意見。

　一、2019 年人大工作：陣地建設(shè)全面完成，履職成效明顯增強，整體合力進一步提升 2019 年，全區(qū)人大系統(tǒng)在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞中心工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，較好地完成了全年各項工作目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。就區(qū)人大常委會的工作，在區(qū)二屆人大六次會議的報告中已作了全面的報告，現(xiàn)著重講五個特點。

　（一）履職成效明顯增強。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首

　 位，圍繞中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，努力服務(wù)全區(qū)改革發(fā)展大局，積極參與中心工作，有針對性地開展視察、調(diào)查、檢查和調(diào)研，力促黨委決策部署的貫徹落實，充分發(fā)揮了區(qū)鄉(xiāng)人大的職能作用。立足法定職權(quán)，主動作為，定期召開人代會、常委會、主任會、人大主席團會、人大工委會等，依法做好監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免等各項工作，有序推進了全區(qū)民主法治建設(shè)。

�。ǘ�）代表活動陣地建設(shè)全面完成。認(rèn)真貫徹落實區(qū)委關(guān)于加強區(qū)鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見精神，向省市爭取資金 50 余萬元，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改造提升人大代表工作站 11 個、人大代表聯(lián)絡(luò)室 101 個，為代表在閉會期間學(xué)習(xí)交流、開展活動、履行職責(zé)搭建了平臺。堅持“雙聯(lián)”制度，積極開展代表定期走訪、定時接訪選民的“兩訪”工作，聽取群眾意見建議 933 條（件），推動解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極組織代表聯(lián)組活動，共開展視察 31 次、代表小組活動 252 次，組織代表向選民報告工作 167 人（次），代表依法履職的能力明顯提升。

�。ㄈ�）建議督辦力度不斷加大。把做好代表建議督辦作為貫穿人大工作的重要內(nèi)容，及時召開代表建議交辦會，將人代會上代表所提建議交由區(qū)人民政府及有關(guān)部門承辦。建立“三方督辦”工作機制，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和委室聯(lián)系督辦、區(qū)人民政府聯(lián)合督辦、區(qū)人大代表跟蹤督辦。組織對建議辦理情況進行了全面檢查，對 9 件重點建議辦理情況進行了專題視察和測評，有效推動了建議辦理工作由“答復(fù)型”

　 向“落實型”轉(zhuǎn)變。在區(qū)人民政府及各承辦單位的高度重視下，區(qū)二屆人大四次會議代表提出的 173 件建議，77 件已解決或部分解決，修復(fù)松會線、修繕城區(qū)人行道、非四類重點對象農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等一批建議得到較好解決，代表滿意率有所提高。

�。ㄋ模┤舜笮麄鞴ぷ鞑粩鄤�(chuàng)新。在沾益人大網(wǎng)站和沾益人大微信公眾號上刊載各類宣傳稿件 175 篇（條），共有 70余篇（條）外宣作品在省、市各級媒體發(fā)表，為全區(qū)人大各項工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。被市人大常委會表彰為“2019 年度全市人大宣傳工作先進集體”，袁紅葉同志被表彰為 2019 年度人大宣傳工作優(yōu)秀通訊員，在市人大常委會宣傳人大制度和人大工作好作品評選中，袁紅葉撰寫的《建陣地

　強管理

　重實效》獲得一等獎�？偟膩碚f，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各委（室）均完成了宣傳工作任務(wù)，有亮點、有特色，較為全面地展現(xiàn)了沾益人大工作新風(fēng)貌。

　（五）人大工作合力明顯增強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強化理論武裝，區(qū)鄉(xiāng)人大干部配備齊整、綜合素質(zhì)得到進一步提升，全區(qū)人大工作隊伍的整體合力正處在最強時期。對人大代表活動陣地的制度進行了統(tǒng)一規(guī)范，修訂完善了人大及其常委會的各項制度，完善了區(qū)人大常委會機關(guān)的管理服務(wù)制度，促進了人大工作規(guī)范化建設(shè)。積極配合做好省市人大常委會安排的各項工作任務(wù)，圓滿完成了全省人大代表活動陣地建設(shè)現(xiàn)場推進會的籌辦工作，注重加強與外地的學(xué)習(xí)交流，促進了履職水平不斷提

　 升。在今年的疫情防控工作中，區(qū)鄉(xiāng)人大認(rèn)真履職，督促全國和省市人大決定的貫徹落實，各級人大代表立足崗位，積極投身疫情防控主戰(zhàn)場，以實際行動兌現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表 我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯�但也存在一些不足：一是認(rèn)識還不到位。少數(shù)人大主席、人大工委主任把主要精力集中在分管聯(lián)系的工作上，重副業(yè)輕主業(yè)，把握不住人大工作的特點和規(guī)律。二是監(jiān)督的實效有待增強。監(jiān)督工作、代表工作存在擺花架子、走過場的現(xiàn)象，表面上熱熱鬧鬧，實際效果不明顯。三是工作的創(chuàng)新性不夠。人大工作創(chuàng)新，主要就是在代表工作方面。從全區(qū)來看，代表工作亮點不夠突出，經(jīng)驗總結(jié)不夠，有的代表小組活動沒有計劃，代表活動形式單一。四是人大宣傳亮點不突出。動態(tài)報道多、深度宣傳少，只求數(shù)量、不求質(zhì)量，激勵機制不健全，特別是對代表履職典型經(jīng)驗宣傳不夠。五是對代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識上有差距，代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)參差不齊。六是自身建設(shè)還有差距。“兩個機關(guān)”建設(shè)水平還不高，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容不豐富、效果不明顯，人大工作者的綜合素質(zhì)有待進一步提高。以上這些問題和不足，都有待于我們在今年的工作中認(rèn)真采取有效措施加以解決。

　二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動全區(qū)人大工作再上新臺階 今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是創(chuàng)建全國文明城市的決勝之年。全區(qū)人大系統(tǒng)要高舉習(xí)

　 近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入貫徹落實區(qū)委二屆七次全會、區(qū)二屆人大六次會議精神，找準(zhǔn)自身定位，明確奮斗目標(biāo)，凝聚各方力量，全面履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，推動全區(qū)人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

�。ㄒ唬├卫伟盐照�確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。要始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度貫徹到人大工作中。人大工作中的重大問題和重要事項，必須及時向黨（工）委請示報告。人大工作要點、年度工作計劃、監(jiān)督重點、人事任免、重要事項、人大辦主任配備等都要適時向黨（工）委報告，爭取得到黨（工）委的重視和支持，依靠黨（工）委解決人大自身難以解決的問題，需提請黨（工）委發(fā)文的要報請黨（工）委發(fā)文。

�。ǘ�）進一步明確今年人大工作目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于全區(qū)人大工作目標(biāo)任務(wù)，要點已經(jīng)明確的我就不重復(fù)了，著重要在五個方面努力：第一是要不折不扣完成年度工作任務(wù)，包括工作要點明確的工作任務(wù)、區(qū)委和上級人大交辦的工作任務(wù)。第二是人大各項工作要始終保持在先進行列，機關(guān)各項工作要保持在全市人大系統(tǒng)先進行列，凡是全市人大系統(tǒng)“開評設(shè)獎”的工作，特別是宣傳工作方面，都要有所斬獲。第三

　 是要打造屬于自己的工作品牌和典型經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各委（室）都要有品牌意識，出亮點、出經(jīng)驗，至少形成一篇高質(zhì)量的宣傳稿件在省市人大刊物上刊載。第四是要堅決杜絕各種負(fù)面影響，確保網(wǎng)上不出現(xiàn)負(fù)面輿情，不發(fā)生違法違紀(jì)案件，不發(fā)生安全穩(wěn)定事件。第五是常委會機關(guān)要成功創(chuàng)建市級文明單位，積極投身全國文明城市創(chuàng)建工作中去，以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓實抓細(xì)市級文明創(chuàng)建各項工作。

　（三）要在深化對人大工作認(rèn)識上下功夫。黨的十九大對人大的定位賦予了新內(nèi)涵，強調(diào)“要使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。要圍繞建設(shè)“兩個機關(guān)”，全面依法履職，保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力；以人民為中心，密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、真心服務(wù)群眾，使人大工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。各位人大主席、人大工委主任要進一步提高對人大工作的重視程度，正確處理好分管工作與人大主業(yè)的關(guān)系，要聚焦人大工作主職主業(yè)，牢固樹立“抓好人大工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，切實將人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，妥善處理好本職工作與分管聯(lián)系工作之間的關(guān)系，把握輕重、分清主次，切實擔(dān)負(fù)起人大工作本職責(zé)任。

　（四）要在增強監(jiān)督工作實效上下功夫。實行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強監(jiān)督工作的著力點，完善

　 監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看聽了多少個工作報告，搞了多少次執(zhí)法檢查，關(guān)鍵要看有沒有實實在在的成效，能不能得到人民群眾認(rèn)同和擁護。要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、創(chuàng)文工作、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，發(fā)揮人大優(yōu)勢、提供人大方案，監(jiān)督和支持“一府一委兩院”及政府有關(guān)部門不斷改進工作、提高效能，確保黨委政府各項決策部署得到貫徹落實，確保法律法規(guī)得到有效實施。市人大常委會前幾天開展了專題詢問和質(zhì)詢，開啟曲靖開展質(zhì)詢的先河，要不斷探索研究創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，靈活運用多種監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督工作實效。

�。ㄎ澹┰谕七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委工作規(guī)范化建設(shè)上下功夫。要依照地方組織法、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范履職行為，依法行使好閉會期間的法定職權(quán)，按時按質(zhì)按計劃開展好調(diào)查、檢查、視察、評議等各項監(jiān)督工作，高質(zhì)量召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議、街道人大工作委員會會議。要進一步健全完善規(guī)章制度，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委有關(guān)制度進行修訂和完善，建立健全并落實好各項議事規(guī)則和制度，使召開人代會、視察、評議、聯(lián)系選民、代表述職、辦理建議、代表小組活動、檔案管理等各項工作都有章可循，用規(guī)范有效的制度保障人大工作正常開展。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

　 大主席團、街道人大工委文件及文字資料的審核把關(guān)程序，規(guī)范材料收集歸檔工作，不斷提高檔案痕跡資料管理規(guī)范化水平。

　（六）要在加強人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)上下功夫。人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)，是加強“兩個機關(guān)”建設(shè)的主要推力，是堅持和完善人民代表大會制度，加強基層人大代表工作的現(xiàn)實需要，是貫徹代表法及中央省市區(qū)委、各級人大常委會有關(guān)精神的重要體現(xiàn)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)水平。嚴(yán)格按照“七有”（即有固定場所、有統(tǒng)一牌子、有制度、有臺賬、有辦公設(shè)備、有活動）的標(biāo)準(zhǔn)，缺什么、補什么，逐一檢查，查缺補漏。要規(guī)范建立“四簿四冊一檔案”臺賬，力求“基本硬件有檔次、活動展示有亮點、整體建設(shè)有氛圍”，實現(xiàn)全區(qū)活動陣地整體提檔升級。要明確專人，加強人大代表活動陣地管理，確保“陣地有人管、工作有人抓”，防止重建輕管的情況發(fā)生。要建立考評管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委每半年要定期對代表活動陣地建設(shè)情況進行檢查，區(qū)人大掛鉤聯(lián)系委（室）每年要適時進行督查，將代表活動陣地建設(shè)及活動開展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，強化約束，提高代表活動陣地管理水平。

�。ㄆ撸┰诔浞职l(fā)揮代表作用上下功夫。進一步加強對代表小組活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，明確代表分片活動和代表小組活動負(fù)責(zé)人，圍繞黨委政府中心工作、民生熱點難點，找準(zhǔn)重點、難點和切入點，制定好活動計劃，開展以“六個

　 一”為主要內(nèi)容的形式多樣、內(nèi)容豐富、具有實際效果的代表活動，使代表活動成為實實在在了解民情、反映民意、解決民憂的實際行動。在“三督辦”的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動常委會各個層面的積極性，完善常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、各委（室）分工督辦、選聯(lián)工委協(xié)調(diào)督辦的多元督辦體系，凝聚各方督辦合力。要開展重點建議辦理情況滿意度測評和 2019 年重點建議辦理情況跟蹤督辦“回頭看”，加大對代表提出建議和督辦建議的宣傳工作，報道辦理過程、公布辦理結(jié)果，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。

�。ò耍┮�在加強人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要內(nèi)容。人大宣傳工作的好壞優(yōu)劣，體現(xiàn)的是我們?nèi)舜蠊ぷ髡吆腿舜笮麄鞴ぷ魍ㄓ崋T的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、履職能力、工作水平，也體現(xiàn)了我們?nèi)舜蠊ぷ鞯某尚Ш托Ч�。必須堅持黨管宣傳和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，以多種形式大力宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法法律，宣傳人大工作和代表風(fēng)采，不斷加大人大新聞宣傳工作的力度、拓寬宣傳廣度和深度，努力營造良好的輿論氛圍。今年我們在曲靖 M 沾益頻道開辦了《沾益人大》專欄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各委（室）每兩月要報 1 篇稿件，由領(lǐng)導(dǎo)小組集中審核后交區(qū)融媒體中心集中刊登，今年的宣傳工作任務(wù)更重了，具體撰稿要求，我們將跟著發(fā)文，請大家嚴(yán)格按照要求抓好落實。人大宣傳工作中要突出對監(jiān)督工作的宣傳，既做好程序性報道，又要開展深層次宣傳報道，

　 特別是要加強對理論研究成果、工作實踐創(chuàng)新、工作經(jīng)驗交流、代表先進典型等方面宣傳報道力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大、區(qū)直有關(guān)單位要把人大宣傳工作列入重要議事日程，與其他工作一同安排部署，一同檢查落實，一同考核評比。要主動加強與新聞單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，加強與《云南人大》《曲靖人大》《曲靖日報》等媒體的聯(lián)系溝通，進一步拓寬人大宣傳工作渠道。要充分發(fā)揮自身宣傳陣地的主導(dǎo)作用，認(rèn)真辦好沾益人大網(wǎng)站和沾益人大微信公眾號，進一步突出權(quán)威性、時效性、可讀性，擴大全區(qū)人大工作的社會影響力。

�。ň牛┮�在樹立良好形象上下功夫。要注重加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求。作為人大工作者，必須要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法、組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)，是不是一個合格的人大工作者，是不是學(xué)過這些法律法規(guī)，只要一張嘴就聽得出來了，我們必須在加強學(xué)習(xí)的同時，注重理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，學(xué)以致用、融會貫通，領(lǐng)會精神實質(zhì)，真正成為人大工作的行家里手。要注重團結(jié)協(xié)作，樹立人大上下“一盤棋”思想，對待同志多一份體諒，少一份責(zé)怪；遇上問題多一點溝通，少一點怨言；碰上分歧多一點包容，少一點苛刻，堅持以大局為重，以事業(yè)為先，人人爭當(dāng)團結(jié)協(xié)作的表率。要始終保持良好作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律和廉潔自律各項規(guī)定，專心專注于人大工作，潛心解難事，埋頭辦實事，自覺維護和樹立人大工作和人大系統(tǒng)的良好形象。

　結(jié)合今天會議觀摩和兩位同志的安排，我就講這些意見。

　 謝謝大家。

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