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        深化事業(yè)單位改革幾點思考

        發(fā)布時間:2020-09-16 來源: 思想?yún)R報 點擊:

         深化事業(yè)單位改革的幾點思考

         事業(yè)單位改革,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭,它涉及的面廣,觸及到體制機制的深層次問題,涉及利益關(guān)系的調(diào)整,稍有不慎就會激發(fā)矛盾,造成社會的不穩(wěn)定。近年來,各級各地按照中央的部署和要求,不斷探索推進事業(yè)單位改革,使事業(yè)單位的公益屬性得到不斷加強,資源配置有效優(yōu)化,職能關(guān)系逐步理順,重點領(lǐng)域有所突破,管理方式明顯改進,但仍然存在著職能混淆、機構(gòu)混疊、類型混雜、管理混亂、人員混用等問題,F(xiàn)就如何深化事業(yè)單位改革,積極穩(wěn)妥地完成黨的十九大提出的改革目標,有幾點思考。

          一要堅持基本方針,把握正確方向。黨的十九大報告明確提出,“深化事業(yè)單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離”,十九屆三次全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步要求,“加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,實現(xiàn)政事分開,不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度,推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,理順同主管部門的關(guān)系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性,破除逐利機制;主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),同機關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè),完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。”因此,按照黨的十九大報告、十九屆三中全會精神,事業(yè)單位改革的總體目標是實行職能歸位,基本要求是去行政化、去企業(yè)化、強公益性。只有堅持這個基本方針不動搖,才能確保改革的正確方向。

         二要堅持分類指導(dǎo),注意方法步驟。按照中央的統(tǒng)一部署,加強統(tǒng)籌謀劃,針對行政類、經(jīng)營類等不同類型不同領(lǐng)域的事業(yè)單位,實行分類指導(dǎo),按要求研究擬訂相關(guān)改革方案,不斷將事業(yè)單位改革工作推向深入。一是適時推進行政類事業(yè)單位改革。全面清理行政職能。能取消的取消,能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移,能下放的下放。今后不再將新的行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)。嚴格控制機構(gòu)編制。按照控編減編要求核減事業(yè)編制,逐步壓縮規(guī)模。同一部門有多個職責(zé)相同相近的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的,要進行整合。分步推進實施改革。先行推進承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,主要行使行政許可、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革;積極推進重點行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革;穩(wěn)步推進承擔(dān)行政執(zhí)行等職能,主要行使行政處罰、行政強制等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革。二是逐步推動經(jīng)營類事業(yè)單位改革。結(jié)合實際研究制定改革實施意見?偟目紤],從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的事業(yè)單位基本上都要轉(zhuǎn)制改企,原則上成熟一個改一個,逐步達到改革目標和要求。三是盡快完成公益類事業(yè)單位改革。對符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的、可進一步推動完全由市場配置資源的事業(yè)單位,納入經(jīng)營服務(wù)類單位或直接轉(zhuǎn)企改制;對仍承擔(dān)部分公益服務(wù)的事業(yè)單位,剝離其經(jīng)營性業(yè)務(wù)后,納入公益類事業(yè)單位管理。四是加快完成未分類事業(yè)單位改革。對暫未分類的事業(yè)單位,將根據(jù)不同類型,分別推進其分類和改革工作。

          三要堅持系統(tǒng)推進,完善配套政策。要建立完善各項配套政策,在制度設(shè)計和安排上科學(xué)合理,使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性及事業(yè)單位從業(yè)人員的個人利益不受損害。一是國家層面,建議結(jié)合形勢發(fā)展,對現(xiàn)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實施細則等進一步進行修訂完善,加快推進事業(yè)單位機構(gòu)編制法治化進程,研究制定事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法。二是省級層面,要在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37 號)的基礎(chǔ)上,

         盡快制定分類改革后的財政、人事、收入分配等改革配套文件政策。三是市縣級層面,建議在現(xiàn)有配套政策的基礎(chǔ)上,對一些沒有納入政策范圍的事業(yè)單位,如科研機構(gòu)體制改革遺留的部分事業(yè)單位,充分考慮與歷史的銜接,加快制定相關(guān)補充意見和實施辦法。

          四要堅持管理創(chuàng)新,多方聯(lián)動參與。一方面,要進一步加強和規(guī)范管理,解決事業(yè)單位缺乏活力和競爭力等問題,做到以改革促進管理,以管理鞏固改革成果。如:探索建立法人治理結(jié)構(gòu),重點在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立法人治理模式,淡化事業(yè)單位與行政部門間的隸屬關(guān)系,逐步打破事業(yè)單位體制束縛,激發(fā)事業(yè)單位的自主性和積極性;創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,堅持“以事定費”、“經(jīng)費養(yǎng)事”,根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點,采用政府保障、項目撥付、購買服務(wù)等方式支持公共事業(yè),保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益最大化。另一方面,要構(gòu)建中國特色的公益服務(wù)體系。在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下,應(yīng)堅持政府主導(dǎo),明確不同層級政府在公益服務(wù)提供方面的職責(zé)重點。支持社會力量舉辦公益事業(yè),從制度層面上采取切實有效的措施,允許和鼓勵多種社會力量參與公益事業(yè),給社會力量舉辦的公益事業(yè)平等競爭的機會,充分調(diào)動各方面的積極性,逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益事業(yè)發(fā)展新格局。

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