新黨章講義

　解讀新黨章

　根據(jù)區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求，結(jié)合我局學(xué)習(xí)計(jì)劃，今天我和大家一起學(xué)習(xí)探討新黨章，希望通過學(xué)習(xí)，使大家對(duì)黨的章程的制定、修改以及黨的指導(dǎo)思想等內(nèi)容有一個(gè)清晰的、深刻的認(rèn)識(shí)，提高黨員的行動(dòng)自覺性，使黨章真正成為每一位黨員符合時(shí)代發(fā)展要求的新的最高行為規(guī)范。

　一、黨的章程是中國共產(chǎn)黨最高意志的體現(xiàn)

　同志們，大家好～今天我講課的題目是“學(xué)習(xí)新黨章，做時(shí)代先鋒”。黨的十六大是我們黨在二十一世紀(jì)召開的第一次全國代表大會(huì)，是一次繼往開來的大會(huì)。本次大會(huì)的一個(gè)重要成果就是對(duì)黨章進(jìn)行了重大的修改。那么黨章對(duì)于中國共產(chǎn)黨組織來說有什么意義呢,為什么要鄭重其事地進(jìn)行這樣的修改呢,

　為什么要制定黨章,

　黨章是約束黨員的最高行為規(guī)范，它集中體現(xiàn)我們中國共產(chǎn)黨這個(gè)組織的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。簡(jiǎn)而言之，黨章是黨內(nèi)的一部根本大法。根本大法是什么意思呢,所謂根本大法，就是指它在黨的各級(jí)各類規(guī)章制度中居于最高地位。黨內(nèi)的規(guī)定、決定、規(guī)章制度，從效力來講是有一定的層次的，比如說中央有關(guān)職能部門的一些規(guī)定，無論是從內(nèi) 容還是精神都不能跟黨章規(guī)定的原則和精神相違背和抵觸，否則的話就是無效的。我們可以做類似的比喻，黨章在黨組織中的地位和作用就相當(dāng)于國家憲法在國家法律體系中的地位和作用 。

　正因?yàn)槿绱耍�一個(gè)組織的章程對(duì)于一個(gè)組織來說就顯得至關(guān)重要了。而中國共產(chǎn)黨從她建立的那一天開始，就莊嚴(yán)宣告，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是先進(jìn)分子組成的集體。所以，對(duì)于這樣一個(gè)先進(jìn)組織來說，制定一部具有根本大

　法意義的黨章是很有必要的。

　那么，中國共產(chǎn)黨制定好了黨章以后是不是就一勞永逸、萬事大吉了呢,

　當(dāng)然不是。為什么呢,因?yàn)槭澜缭谧兓�，時(shí)代在進(jìn)步，日新月異的社會(huì)，要求我們黨的指導(dǎo)思想也要與之相適應(yīng)。

　黨章為什么要修改,——時(shí)代的發(fā)展要求黨章與時(shí)俱進(jìn)

　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)由先進(jìn)分子組成的組織，它的章程科學(xué)完善與否是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。正因?yàn)辄h章對(duì)于中國共產(chǎn)黨組織來說具有非同尋常的意義，所以黨章的修改就不得不慎重。世界在變化，時(shí)代在前進(jìn)，我們中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)并在黨章中加以體現(xiàn)，就成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。我們黨在過去的九十年里，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，艱難坎坷，這里面有成績(jī)，也有教訓(xùn)，如果從黨章的變遷角度來看的話，我總結(jié)了八個(gè)字——那就是“與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)”。這八個(gè)字非 常生動(dòng)形象地概括了我們黨在過去的歲月里之所以能奮勇前進(jìn)的原因——那就是在時(shí)代風(fēng)云變幻之際，我們黨的指導(dǎo)思想能夠及時(shí)地作出相應(yīng)的重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

　回顧黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每到關(guān)系民族危亡、國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨總是能力挽狂瀾，發(fā)揮砥柱中流的作用。之所以能做到這一點(diǎn)，根本原因就在于我們黨始終站在時(shí)代前列，不斷總結(jié)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理論、修改黨章，為每一位黨員提供符合時(shí)代發(fā)展要求的新的最高行為規(guī)范。

　二、十六大黨章修改的背景及總綱的修改

　(一)十六大的召開和黨章修改的時(shí)代背景(國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了變化)

　2002 年 11 月 8 日上午 9 時(shí)，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。大會(huì)的重要議程之一就是審議和通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》。

　這意味著，中國共產(chǎn)黨有史以來的第十五部黨章、同時(shí)也是進(jìn)入新世紀(jì)后的第一部黨章誕生了。

　那么我們黨是在一個(gè)什么樣的背景下進(jìn)行黨章的第十四次修改的呢,我認(rèn)為主要在兩方面:

　1、新階段——進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段。

　國內(nèi)背景:改革開放以來，鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略目 標(biāo)的前面兩步已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。在對(duì)內(nèi)改革由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(由農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市的國有企業(yè)改革的推進(jìn))推向政治領(lǐng)域(政企分開、政府的角色的回歸、政府要做服務(wù)型政府)的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這種變化又要求經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)一步深化(國有企業(yè)問題、社�；�金問題、銀行壞帳問題、三農(nóng)問題、私營業(yè)主到底可不可以入黨等)，因?yàn)樵谂f的問題解決之后，又有新的問題產(chǎn)生。因此，今天我們的改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)攻堅(jiān)階段，它關(guān)系到我們是否能順利在二十一世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我們的三步走戰(zhàn)略的關(guān)鍵性的第三步，是否能在二十一世紀(jì)真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　2、新世紀(jì)——國際局勢(shì)日趨復(fù)雜化(9?11 事件，美伊戰(zhàn)爭(zhēng))

　國際背景:進(jìn)入新的世紀(jì)，人類社會(huì)發(fā)展已經(jīng)跨入一個(gè)新的千年，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界兩大主題。但是在新的世紀(jì)，不僅和平問題沒有解決，發(fā)展問題也更趨嚴(yán)重。我們所面臨的國際環(huán)境呈現(xiàn)新的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

　面對(duì)新時(shí)期、新世紀(jì)，中國將向何處去,中國共產(chǎn)黨作為這樣一個(gè)大國的執(zhí)政黨應(yīng)該如何應(yīng)對(duì),如何鞏固自身的執(zhí)政黨地位并率領(lǐng)中國人民如期實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,就成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。正是在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨對(duì)體現(xiàn)黨的最高意志的黨章進(jìn)行了重大的修改，于是 就產(chǎn)生了我們今天要一起來學(xué)習(xí)的十六大新黨章。

　總綱的地位

　總綱在黨章中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨章的高度概括——它在黨的章程中起著全局性的統(tǒng)領(lǐng)作用。它是整個(gè)黨章的靈魂根據(jù)我個(gè)人的學(xué)習(xí)和研究，這次總綱以下幾個(gè)方面值得我們更進(jìn)一步學(xué)習(xí):

　(1)“三個(gè)代表”重要思想，為我們黨的指導(dǎo)思想增添了充滿時(shí)代特征和時(shí)代精神的重要內(nèi)容——新時(shí)期的指導(dǎo)思想。

　我們黨在指導(dǎo)思想上的不斷發(fā)展其實(shí)就是我們黨本身的不斷發(fā)展，每一次發(fā)展都是一次飛躍。正如馬克思主義并不是結(jié)束真理一樣，毛澤東思想、鄧小平理論也不是結(jié)束真理，恰恰相反，是為真理的繼續(xù)向前發(fā)展開辟道路。以江澤民同志為核心的黨中央提出的“三個(gè)代表”思想，正是我們黨在新的時(shí)期、新的形勢(shì)下將馬克思列寧主義中國化的進(jìn)程中取得的一個(gè)最新、最重要的理論成果。

　“三個(gè)代表”的重要思想是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展。在黨的歷史上，我們可以這么說，毛澤東思想的創(chuàng)立是實(shí)現(xiàn)了馬克思主義革命理論的偉大創(chuàng)新(側(cè)重革命奪取政權(quán)—誰革命，革誰的命的問題);鄧小平理論的創(chuàng)立是實(shí)現(xiàn)了馬克思主義社會(huì)主義理論的偉大創(chuàng)新(側(cè)重于社會(huì)主義建設(shè)—什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì) 主義的問題);而“三個(gè)代表”重要思想的形成，應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的執(zhí)政黨建設(shè)理論的偉大創(chuàng)新(新時(shí)期建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的問題)，這是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義的偉大貢獻(xiàn)。因此，我們黨將這一歷史性的成果寫進(jìn)了黨章。

　(2)總綱明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)，提出了明確的具有感召力的目標(biāo)——提出新目標(biāo)(注意:這是明確的具有感召力的目標(biāo)。目標(biāo)很重要，我們讀小學(xué)的時(shí)候，幾乎都寫過諸如“我的理想”這樣的命題作文，這樣的題目為什么能夠一代一代地寫下來呢,理想其實(shí)就是我們自己的人生目標(biāo)。因?yàn)槔硐虢o我們以希望和動(dòng)力，能使我們克服困難、迎難而上。民間有句俗話說得好:“請(qǐng)客三天忙，建房

　三年忙，娶個(gè)老婆一輩子忙。”但是還是要忙，為什么呢,有目標(biāo)有奔頭呀。對(duì)于個(gè)人來說，人生目標(biāo)的設(shè)定要有吸引力、要實(shí)在、要讓人有奔頭。而對(duì)于一個(gè)國家來說，同樣如此，需要一個(gè)能讓全國人民認(rèn)同、并使他們充滿希望進(jìn)而全身心投入為之奮斗的宏偉目標(biāo)，相對(duì)于個(gè)人的目標(biāo)而言，它顯得更為重要。)

　黨章總綱的第七段指出，在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是:鞏固和發(fā)展已初步達(dá)到的小康水平;到建黨 100 周年(2020 年)時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì);到建國 100 周年(2050)時(shí)，人均國民生產(chǎn) 總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。把本世紀(jì)頭 20 年我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)寫入黨章，主要基于三個(gè)方面的考慮:

　第一，黨章總綱作為我們黨的綱領(lǐng)，無論在革命、建設(shè)時(shí)期，還是在當(dāng)前的全面改革時(shí)期，都要明確規(guī)定黨的當(dāng)前和未來的奮斗目標(biāo)，以此作為動(dòng)員和凝聚全黨力量的基本口號(hào)。

　第二，跨入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

　第三，十六大確立了黨在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的新的奮斗目標(biāo)，把這一目標(biāo)寫入黨章，有利于統(tǒng)一全黨思想，凝聚各方力量，同心同德，再創(chuàng)新的輝煌。

　用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題。

　(3)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的分配制度的再認(rèn)識(shí)——認(rèn)識(shí)的提升。

　十五大黨章提出“必須堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度”，這一條在十六大黨章中被修改為“必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

　提出并實(shí)行這一基本經(jīng)濟(jì)制度，是由我國社會(huì)主義初級(jí)

　階段生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性所決定的。確立起公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。通過提出和實(shí)行這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，逐步消除由于所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展造成的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。因此我們?cè)谛聲r(shí)期就必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”。

　第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制。

　第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來。改革開放以來的實(shí)踐充分證明，多種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　(4)對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求——執(zhí)政黨的建設(shè)是關(guān)鍵。

　在總綱部分，新黨章用“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”和“三個(gè)代表”來概括新時(shí)期黨的建設(shè)的總目標(biāo)，這也是對(duì)黨的性質(zhì)的完整的新表述。這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重大的意義。

　“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，即中國工人階級(jí)先鋒隊(duì);中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

　“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”，即十六大強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。

　“三個(gè)代表”(必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益)。

　新時(shí)期如何推進(jìn)黨的建設(shè),——“四個(gè)一定要”

　一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展要求。

　一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史課題。

　十六大黨章對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、不斷提高黨的素質(zhì)提出了新的更高的要求。黨要管黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要原則。江澤民同志強(qiáng)調(diào):“落實(shí)好從嚴(yán)治黨的方針，必須堅(jiān)持黨要管黨。”“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”我們黨之所以要反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)是由我們黨的性質(zhì)、黨在國家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的使命，以及黨組織和黨員干部隊(duì)伍的狀況和所處的新的環(huán)境所決定的。

　堅(jiān)持黨要管黨的方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，克服黨內(nèi)存在的紀(jì)律松馳和軟弱渙散現(xiàn)象的重要保證。

　一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。

　一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

　只有不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，才能不斷提高黨的社會(huì)影響力，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的更大的勝利。

　只有不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能永葆黨的生機(jī)和活力。創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾奪取勝利的法寶。

　同志們，由于時(shí)間的關(guān)系，關(guān)于黨的章程今天就談到這里，其實(shí)在總綱里還有不少新的東西值得我們繼續(xù)深入地學(xué)習(xí)和研究探討。我今天所講的僅僅是為大家的學(xué)習(xí)提供一些參考資料，希望能對(duì)大家有所啟發(fā)。不足之處，還希望在座的同志們提出寶貴意見，以幫助我進(jìn)一步完善，謝謝大家～

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