在省人大常委會“兩規(guī)范一意見”貫徹實施座談會上的講話

　同志們：

　 經(jīng)省人大常委會黨組同意，今天，我們召開“兩規(guī)范一意見”貫徹實施座談會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委全面深化改革委員會有關(guān)決策部署，貫徹落實省委以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展的要求和省人大常委會黨組的工作意見，不斷完善地方立法工作機制，進一步提高地方立法質(zhì)量，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供高質(zhì)量的立法保障。剛才，臘生同志介紹了“兩規(guī)范一意見”的主要內(nèi)容，并簡要回顧總結(jié)了今年我省立法工作的開展情況。在依法履職的開局之年，省人大常委會在編制五年立法規(guī)劃、組織實施年度立法計劃、加強重點領(lǐng)域立法、著力完善立法工作機制、強化備案審查工作、加強對設(shè)區(qū)的市人大的立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，立法工作取得了良好開局。圍繞進一步提高地方立法質(zhì)量，省人大常委會教科文衛(wèi)委、省司法廳、省交通運輸廳，南京、蘇州、鎮(zhèn)江市人大常委會以及江蘇三法律師事務(wù)所等七家單位，結(jié)合各自工作實際作了很好的交流發(fā)言，

　聽后深受啟發(fā)。下面，我就貫徹實施“兩規(guī)范一意見”，認真做好新時代地方立法工作，談幾點意見，供大家參考。

　一、提高政治站位，充分認識新時代地方立法工作面臨的新形勢新要求

　中國特色社會主義進入新時代，是黨的十九大對我國發(fā)展新的歷史方位作出的重大政治論斷。進入新時代，我國社會發(fā)展的主要矛盾、發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)方式等都發(fā)生了深刻變化。我們必須深刻認識新時代地方立法工作面臨的新形勢，積極順應(yīng)新時代發(fā)展要求，切實擔(dān)負起新時代賦予的新使命。

　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對地方立法工作提出了新要求。習(xí)近平總書記在今年 8 月主持召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，深刻闡述了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擴大公眾有序參與等 10 個方面的要求。貫徹落實好習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，要求地方立法工作必須進一步提高政治站位，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高立法質(zhì)量，為全面依法治國和法治江蘇建設(shè)作出積極貢獻。

　高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新部署對地方立法工作提出了新要求。推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是習(xí)近平總書記對

　江蘇發(fā)展的殷切期望。省委十三屆三次全會深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，提出了“六個高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，研究提出了推動高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉同志提出，要堅持以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。這就要求地方立法工作必須貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強制度供給，做好頂層設(shè)計，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　推動改革開放再出發(fā)的新使命對地方立法工作提出了新要求。在慶祝改革開放 40 周年大會上，習(xí)近平總書記總結(jié)了改革開放 40 年取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，作出了新時代改革開放的“總設(shè)計”，發(fā)出了把新時代改革開放繼續(xù)推向前進的動員令。在新的起點上推動改革開放再出發(fā)，是歷史賦予我們的光榮使命。我們要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步解放思想，加強立法工作機制創(chuàng)新，積極探索新的立法舉措，促進和保障改革開放，將新時代地方立法工作不斷推向前進。

　適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，關(guān)鍵是要著力提高地方立法質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會要將高質(zhì)量立法作為立法工作重中之重，從以下幾個方面準確把握高質(zhì)量立法的具體要求：

　1.必須堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出，“加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用。”推進高質(zhì)量立法，最根本的是要堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的一系列指示要求貫徹落實到立法全過程和各方面。要認真落實向黨委請示報告制度，除立法規(guī)劃草案和立法計劃草案要報經(jīng)黨委批準外，立法中的重大原則問題、重大政策調(diào)整、重大立法爭議以及社會關(guān)注度高的問題等，都要及時向黨委請示報告。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的政治保證作用，在立法工作中把方向、管大局、保落實，高質(zhì)量完成黨委確定的重點立法項目。

　2.必須堅持以人民為中心，始終保持正確的立法價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”推進高質(zhì)量立法，必須堅持以人民為中心，將最廣大人民根本利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點。要牢牢把握社會主要矛盾的深刻變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動基本公共服務(wù)均等化，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、

　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持人民利益至上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為立法決策的依據(jù)和檢驗立法質(zhì)量的標(biāo)準，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要切實維護好人民根本利益，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，使每一項立法都符合公平正義、反映人民意志、得到人民擁護。

　3.必須堅持服務(wù)大局，始終聚焦重點領(lǐng)域立法。栗戰(zhàn)書委員長指出，當(dāng)前地方立法主要有三個重點領(lǐng)域，包括加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法、將社會主義核心價值觀融入地方立法、加強民生領(lǐng)域立法，這為地方立法指明了方向。省委婁書記在全省立法工作會議上提出，要圍繞貫徹中央重大決策、經(jīng)濟提質(zhì)增效、全面深化改革、保障改善民生等四個方面加強地方立法，進一步明確了地方立法工作的著力點。推進高質(zhì)量立法，要緊緊圍繞黨委中心工作，準確把握重點領(lǐng)域的立法需求，在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時，優(yōu)先安排生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域立法項目，統(tǒng)籌兼顧其他方面立法項目。

　4.必須堅持與全面深化改革同頻共振，始終彰顯立法的引領(lǐng)保障作用。習(xí)近平總書記指出，“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。推進高質(zhì)量立法，必須妥善處理好立法與改革的關(guān)

　系。要認真研究改革對立法的需求，有的需要對現(xiàn)行法規(guī)作出修改、廢止或者解釋，有的需要根據(jù)改革精神制定新的法規(guī)，有的實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)或者決定。就立法方式而言，有的需要對法規(guī)作出全面修訂，有的可以通過“打包”的方式進行一攬子修改。總之，要切實增強地方立法的及時性、針對性、前瞻性，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用。

　 5.必須堅持問題導(dǎo)向，始終注重精細化立法。習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”。這對地方立法工作具有深刻的啟示意義。過去，地方立法質(zhì)量不高的一個重要原因，就是立法模式比較粗放，相關(guān)規(guī)定比較原則。推進高質(zhì)量立法，必須堅持問題導(dǎo)向，走精細化立法的路子。一是立法項目切口要小，多從小處著眼，少立一些綜合性、宏觀性的法規(guī)。二是立法體例要簡，不刻意追求大而全、小而全，堅持有幾條寫幾條，做到法規(guī)結(jié)構(gòu)緊湊精煉、重點突出。三是法規(guī)內(nèi)容要細，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，避免搞層層配套。四是制度設(shè)計要管用，針對立法中的焦點、難點問題對癥下藥，精心設(shè)計好關(guān)鍵制度和關(guān)鍵條文，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　二、突出工作重點，認真貫徹實施好“兩規(guī)范一意見”

　制定“兩規(guī)范一意見”是省委、省人大常委會黨組圍繞推進高質(zhì)量立法作出的重要部署。省委婁書記在主持召開省

　委全面深化改革委員會第二次會議時指出，貫徹實施“兩個工作規(guī)范”對于推進我省科學(xué)立法、民主立法、依法立法具有十分重要的意義，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把人大在立法中的主導(dǎo)作用和社會力量的積極作用發(fā)揮好。各有關(guān)方面要以高度的責(zé)任感和使命感，認真貫徹落實婁書記指示要求，將“兩規(guī)范一意見”不折不扣執(zhí)行好、落實好。

　 第一，充分認識制定“兩規(guī)范一意見”的重要意義。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八屆四中全會提出“探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證機制”“對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估”的要求。去年12 月 18 日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，為我省出臺“兩規(guī)范一意見”提供了重要依據(jù)。制定出臺“兩規(guī)范一意見”，是立法工作重要的制度建設(shè)，更是貫徹落實黨中央重要決策部署的一項重大任務(wù)。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是貫徹落實第二十四次全國地方立法工作座談會和全省立法工作會議精神的重要舉措。栗戰(zhàn)書委員長在第二十四次全國地方立法工作座談會上的重要講話中，從做好法律法規(guī)草案牽頭起草和組織協(xié)調(diào)、加強

　論證和評估等方面，明確了提高立法質(zhì)量的具體要求。全省立法工作會議從嚴把法規(guī)立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)等方面，明確了高質(zhì)量立法的新要求。制定“兩規(guī)范一意見”，是提高立法質(zhì)量的重要舉措，也是認真落實全國人大常委會立法工作決策部署和省委對立法工作最新要求的自覺行動。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要保證。“兩規(guī)范一意見”在總結(jié)固化過去立法中的一些成功經(jīng)驗的同時，進一步健全了法規(guī)項目征集和論證、法規(guī)起草、審議等環(huán)節(jié)的機制，為提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平提供了有力的制度支撐和重要保證。

　第二，嚴格落實“兩規(guī)范一意見”相關(guān)制度要求。

　 “兩規(guī)范一意見”的內(nèi)容十分豐富。各有關(guān)方面要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定配套制度，切實將“兩規(guī)范一意見”貫徹好、落實好。

　 一是健全法規(guī)立項機制。在立法項目來源方面，除了要從政府部門征集立法項目外，還要從人大代表議案、建議，政協(xié)委員提案，有關(guān)單位和公民的意見建議中發(fā)掘立法項目。在立法項目評估論證方面，對于征集到的立法項目建議，要由專業(yè)人員或者委托專業(yè)機構(gòu)進行初步篩選。對于篩選出來的立法項目，可以委托專業(yè)機構(gòu)，從立法的必要性、可行性、出臺時機、主要思路、預(yù)期效果等方面進行全方位評估

　論證，將評估論證情況作為法規(guī)立項的重要依據(jù)。在立法項目安排方面，要根據(jù)立法項目的成熟程度，統(tǒng)籌安排正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目，形成合理的立法項目梯隊。在立法規(guī)劃評估方面，要根據(jù)中央和省委重大戰(zhàn)略部署以及全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃制定、調(diào)整等情況，組織對立法規(guī)劃實施情況進行研究分析，并根據(jù)評估結(jié)果，按照相關(guān)程序要求，適時對立法規(guī)劃作出調(diào)整優(yōu)化。

　 二是健全法規(guī)起草機制。建立重大立法項目成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組制度。重大立法項目要成立由人大常委會、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題。成立由專門委員會或者常委會工作機構(gòu)、省司法廳、法規(guī)牽頭起草單位組成的起草小組，聯(lián)合開展法規(guī)起草工作。明年省人大常委會將要審議的電動車安全管理條例社會關(guān)注度高，宗教事務(wù)條例政治性強。這兩件法規(guī)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組，各有關(guān)方面要高度重視，認真做好準備工作。做好起草階段論證咨詢工作。凡法規(guī)起草過程中涉及重大利益調(diào)整的，牽頭起草單位一律要組織開展論證咨詢；省司法廳在審查修改法規(guī)草案時涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織開展論證咨詢，或者要求牽頭起草單位組織開展論證咨詢。開展論證咨詢可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式，并嚴格按照相關(guān)程序和要求進行。要加強論證咨詢工作成果的運用，論證咨詢報告和材料應(yīng)當(dāng)作為

　起草法規(guī)草案的重要參考。完善法規(guī)起草階段人大提前介入制度。對于政府部門牽頭起草的法規(guī)草案，專門委員會、常委會工作機構(gòu)要研究建立相關(guān)機制，提前介入法規(guī)起草工作，及時了解法規(guī)起草情況，把握好法規(guī)起草進度和方向。

　三是健全法規(guī)審議機制。建立重要法規(guī)審議前解讀制度。2019 年立法計劃確定后，主任會議將研究確定需要開展審議前解讀的重要法規(guī)項目。相關(guān)法規(guī)提請省人大常委會會議初次審議時，提案主體要向常委會組成人員詳細解讀法規(guī)草案起草背景、重要制度設(shè)計、爭議意見處理等。各有關(guān)方面要高度重視、精心組織，確保法規(guī)解讀工作取得良好成效。完善常委會組成人員和代表深度參與立法活動機制。專門委員會、常委會工作機構(gòu)要做好服務(wù)工作，保障常委會組成人員和有關(guān)代表可以選擇一至兩個正式法規(guī)項目，深度參與法規(guī)起草調(diào)研、修改論證等工作，深入了解法規(guī)草案起草和審議修改中涉及的重要問題，積極發(fā)揮主體作用。完善審議階段做好論證咨詢工作要求。對已列入省人大常委會會議議程的法規(guī)草案，涉及重大利益調(diào)整的，法工委要按照要求組織開展論證咨詢，論證咨詢報告和材料應(yīng)當(dāng)作為修改法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考。完善審議階段做好第三方評估工作要求。對已列入省人大常委會會議議程的法規(guī)草案，有關(guān)方面對重要立法事項有較大爭議的，法工委要按照要求做好委托第三方評估的具體工作，擇優(yōu)選擇第三方，明

　確委托事項和要求，保證評估工作質(zhì)量，評估報告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項、修改完善法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考，切實發(fā)揮輔助立法決策的作用。

　四是健全法規(guī)實施機制。完善法規(guī)實施情況報告制度。“若干意見”明確法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報告法規(guī)的實施情況。有關(guān)部門要嚴格落實這一要求，專門委員會、常委會工作機構(gòu)要加強督促指導(dǎo)，保證這一制度得到嚴格落實。完善立法后評估制度。要加大立法后評估力度，進一步明確評估的主體、內(nèi)容、標(biāo)準、方式和程序等，增強立法后評估工作的規(guī)范性。對于重要法規(guī)要及時組織開展“回頭看”，對法規(guī)施行的效果進行全面調(diào)查、分析、評價，并重視評估成果的轉(zhuǎn)化運用，適時對相關(guān)法規(guī)作出修改和完善。

　五是完善立法決策支持和輔助系統(tǒng)。要探索成立立法研究評估與咨詢服務(wù)基地。我省高等院校、研究機構(gòu)眾多。要積極探索與有條件的高等院校、研究機構(gòu)等合作建立立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，依托專業(yè)力量加強立法理論研究，開展立法項目研究、評估、論證等工作，充分發(fā)揮智庫在立法中的重要作用。要完善基層立法聯(lián)系點制度。進一步豐富和拓展聯(lián)系點功能，將聯(lián)系點建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性

　基地，為聯(lián)系點運行提供必要的保障，充分發(fā)揮聯(lián)系點溝通人大常委會和社會公眾的橋梁紐帶作用。

　“兩規(guī)范”的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大常委會要參照適用。“一意見”的不少規(guī)定對設(shè)區(qū)的市人大常委會也同樣適用。設(shè)區(qū)的市人大常委會要認真組織學(xué)習(xí)、切實抓好落實。

　第三，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　 貫徹落實“兩規(guī)范一意見”，不只是人大一家的事，而是大家共同的責(zé)任。各有關(guān)方面要在黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、緊密配合、形成合力。

　要充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會要按照“兩規(guī)范一意見”的要求，不斷健全完善法規(guī)立項、起草、審議等工作機制，嚴格把好法規(guī)立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，在立法全過程發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強組織協(xié)調(diào)，及時解決立法中的重大問題，平衡好各種利益關(guān)系，努力尋求立法中的最大公約數(shù)。要加強督促指導(dǎo)，推動政府和各有關(guān)方面采取有效措施，認真貫徹落實“兩規(guī)范一意見”的要求。

　要重視發(fā)揮政府作用。實踐中，大量法規(guī)草案都是由政府起草并提請審議的，政府在地方立法中的地位十分重要。政府及其有關(guān)部門要嚴格按照“兩規(guī)范一意見”的要求，扎實做好法規(guī)起草、論證咨詢、法規(guī)解讀等工作，在地方立法中發(fā)揮更加重要的作用。

　要加強各方協(xié)調(diào)配合。一是人大與政府之間要加強溝通協(xié)調(diào)。在法規(guī)起草階段，承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)的政府有關(guān)部門要及時向?qū)ｉT委員會、常委會工作機構(gòu)通報法規(guī)起草情況；重要的法規(guī)案，要主動邀請專門委員會、常委會工作機構(gòu)提前介入。在法規(guī)審議階段，要建立法規(guī)審議、修改情況溝通協(xié)商機制，法工委要及時將法規(guī)草案的重大修改情況告知法規(guī)牽頭起草單位和省司法廳，并認真聽取政府方面的意見。二是人大系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合。在編制立法規(guī)劃、年度立法計劃以及審議時間安排上，法工委要加強與專門委員會、常委會工作機構(gòu)的溝通。專門委員會、常委會工作機構(gòu)和法工委要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在審議、審查法規(guī)草案時各有側(cè)重，共同保證立法質(zhì)量。法工委修改法規(guī)草案、法制委對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議時，要邀請有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)參加，并充分聽取他們的意見。三是省市人大常委會之間要密切協(xié)調(diào)配合。省人大常委會要加強對設(shè)區(qū)的市人大常委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會提高立法質(zhì)量。對有特殊要求的區(qū)域性立法項目，省人大常委會可以委托相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會開展立法前期工作。設(shè)區(qū)的市人大常委會要及時總結(jié)立法工作經(jīng)驗，積極向省人大常委會提出高質(zhì)量立法方面的意見建議，加強省市人大常委會之間的立法互動。

　三、抓住有利時機，全力做好明年立法工作

　明年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，以貫徹實施“兩規(guī)范一意見”為契機，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極謀劃做好明年立法工作，奮力推動我省立法工作取得新成績。

　一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話，深刻認識和把握全面深化改革的新使命、新任務(wù)，進一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神做好地方立法工作。要認真貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長重要指示要求，加強重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動地方立法工作與時俱進。要認真貫徹落實省委十三屆五次全會精神，更好服務(wù)省委中心工作，為開辟江蘇高質(zhì)量發(fā)展新境界提供有力法治保障。

　二要組織實施好 2019 年立法計劃。2019 年省人大常委會立法計劃擬安排正式項目 12 件，預(yù)備項目 13 件，調(diào)研項目 15 件，今年結(jié)轉(zhuǎn)的項目 6 件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測條例、促進大運河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、食品小作坊和食品攤販管理條例（修改）等一批重點領(lǐng)

　域法規(guī)項目，社會普遍關(guān)注。法工委要會同相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時間安排。法規(guī)牽頭起草單位要按照“四落實”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快立法調(diào)研、起草進度；專門委員會、常委會工作機構(gòu)要加強督促指導(dǎo)，確保相關(guān)法規(guī)草案按時提請審議，并認真做好審查審議工作，切實提高立法質(zhì)量。

　三要進一步完善立法工作機制。積極探索委托第三方起草法規(guī)草案。近年來，省人大常委會和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會開展了委托起草法規(guī)草案的嘗試。比如，南京市國家公祭保障條例就是委托律師事務(wù)所起草的，法規(guī)起草的質(zhì)量比較高，立法效果比較好，得到了王晨副委員長的高度肯定。省不動產(chǎn)登記條例草案也是委托高校和律師事務(wù)所共同起草的，總體評價也不錯�？傊�，對于專業(yè)性比較強的法規(guī)，可以更多地采取委托起草的方式，不斷豐富我省委托起草法規(guī)草案的實踐，進一步拓寬法規(guī)起草途徑。重視數(shù)據(jù)在立法中的運用。立法過程中要積極運用數(shù)據(jù)開展實證研究、量化分析，提高對大數(shù)據(jù)的分析、把握和運用能力，加強定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。完善立法調(diào)研方式。除了召開座談會等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實地考察、訪談、問卷調(diào)查等方式，切實增強調(diào)研實效。比如，在修改完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例草案時，立法調(diào)研組為了了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組

　織運作情況和農(nóng)民真實意愿，深入蘇北農(nóng)村，進村入戶開展調(diào)研，掌握了大量寶貴的第一手資料，收到了很好的效果。

　四要繼續(xù)加強對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的指導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會準確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。加強示范指導(dǎo)，繼續(xù)實施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，全力指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本。加強審查指導(dǎo)，進一步明確設(shè)區(qū)的市人大常委會報批法規(guī)的審查標(biāo)準，優(yōu)化工作方式，提高審查效率，堅決把好合法性和重大合理性審查關(guān)。

　五要強化備案審查工作。健全備案審查銜接聯(lián)動機制，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，維護國家法制統(tǒng)一。要著力增強備案審查制度剛性，對審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯栴}，該報告的報告，該督促的督促，該通報的通報，該糾正的糾正。要建立健全人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，建立健全規(guī)范性文件備案審查信息平臺，不斷加強備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)。

　六要加強立法能力建設(shè)。要按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步加強立法工作機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步堅定理想信念，提高政治站位，不斷提升政治素質(zhì)。要定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強立法業(yè)務(wù)交流，不斷提升立法能力和水平。

　同志們，推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列需要高質(zhì)量立法保駕護航。我們要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以貫徹實施“兩規(guī)范一意見”為抓手，扎實做好地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，為建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻。

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