路南區(qū)殘聯(lián)機關(guān)集中學習

　請大家注意記好 學習 筆記

　2013.11.4

　保障全覆蓋

　同步奔小康

　在實現(xiàn)我省奮進崛起和諧河北征程中

　譜寫殘疾人事業(yè)科學發(fā)展新篇章

　 —— 常麗虹書記在河北省殘疾人聯(lián)合會第六次代表大會上的工作報告 各位代表、同志們：

　 受省殘聯(lián)第五屆主席團委托，我向大會作工作報告，請予審議。

　 河北省殘疾人聯(lián)合會第六次代表大會是在全省人民滿懷豪情，為河北提前實現(xiàn)翻番和全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗的新形勢下召開的。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和省委八屆五次全會精神，以進一步改善殘疾人生存發(fā)展的社會環(huán)境，促進殘疾人全面發(fā)展，共建共享小康社會為目標，團結(jié)帶領(lǐng)全省 520 萬殘疾人為建設(shè)更加美好幸福的新生活而努力奮斗！

　過去五年的工作回顧

　 省殘聯(lián)第五次代表大會以來的五年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和中國殘聯(lián)的有力指導下，省殘聯(lián)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大殘疾人和殘疾人工作者，著力構(gòu)建殘疾人社會保障和服務(wù)體系，著力促進殘疾人全面發(fā)展，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利

　益問題，殘疾人生存發(fā)展狀況明顯改善，殘疾人合法權(quán)益得到有效維護，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人工作邁上了新的臺階。

　 ——黨委、政府高度重視，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。省委、省政府高度重視關(guān)心殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作納入全省改革發(fā)展大局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會管理和公共服務(wù)總體部署。省委、省政府制定下發(fā)了加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，提出了我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向、目標、任務(wù)，開創(chuàng)了我省殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。省人大修訂了殘疾人保障法實施辦法，在促進殘疾人康復、就業(yè)、教育、無障礙等方面提出了明確要求，在殘疾人享受福利待遇等方面實現(xiàn)了新的突破。省人大、省政協(xié)進一步加大執(zhí)法監(jiān)督、視察力度，全省各級共組織人大執(zhí)法檢查416 次，政協(xié)視察 438 次，有力推動了殘疾人法律法規(guī)的貫徹落實。

　 ——社會各界廣泛參與，扶殘助殘社會氛圍進一步濃厚。在全省開展殘疾人法律法規(guī)進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)、進單位、進市場的“八進”宣傳教育活動，倡導全社會形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。無障礙環(huán)境明顯改善，石家莊等六個市、縣被命名為全國無障礙先進城市和創(chuàng)建城市。各級各部門大力支持殘疾人工作，殘工委各成員單位堅持每年至少為殘疾人辦一件實事好事。五年中，全省通過財政支持、社會捐助共募集善款 1 億余元，幫助 9 萬余名貧困殘疾人實現(xiàn)了復明、復聽和助行。累計投入國家彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金1200 萬元，對 6000 余名貧困殘疾學生給予資助。各級新聞

　媒體陸續(xù)開辦了殘疾人專題節(jié)目、手語新聞等。社會各界踴躍為殘疾人奉獻愛心，累計捐款捐物折合人民幣 2000 余萬元。

　 ——廣大殘疾人自強不息，融入和奉獻社會程度進一步提升。廣大殘疾人緊跟時代步伐，積極參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理，創(chuàng)造出不凡的業(yè)績，涌現(xiàn)出穆孟杰、劉衛(wèi)昌等一大批體現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀殘疾人代表。全省有 248 名殘疾人及其親友和殘疾人工作者當選各級人大代表、政協(xié)委員，五年來共提出建議、議案、提案 538 件，為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展和民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。殘疾人及其親友領(lǐng)銜創(chuàng)辦的企業(yè)涉及裝備制造、新能源、信息技術(shù)、文化傳媒等多個領(lǐng)域，年創(chuàng)造產(chǎn)值超過 100 億元，成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在倫敦殘奧會上，我省金牌總數(shù)位居全國第二位，創(chuàng)造歷史最佳戰(zhàn)績。五年來我省殘疾人運動員在國內(nèi)外大型賽事中共獲得金牌 193 枚、銀牌 155 枚、銅牌 112 枚，省第七屆殘運會和第三屆特奧會創(chuàng)造了超 1 項世界紀錄、平 1 項世界紀錄、超 13 項全國紀錄的優(yōu)異成績。我省殘疾人在全國殘疾人文化藝術(shù)類比賽中獲 3 個一等獎、4 個二等獎、8個三等獎。更多的殘疾人積極參與群眾性文化體育活動，全方位融入社會生活，展示了我省殘疾人拼搏向上的嶄新精神風貌。

　 ——殘疾人工作者奮發(fā)有為，服務(wù)殘疾人能力進一步增強。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式。創(chuàng)造性開展了“萬名貧困聾人復聽工程”、“萬人復視工程”、殘疾人輔助器具流動服務(wù)車“下百縣、走千鄉(xiāng)、進萬戶”等系列活動，五年來共為 62 萬名殘疾人提供康復服務(wù)，極大地解放和發(fā)展

　了殘疾人生產(chǎn)力。大力推進殘疾人教育，累計投入資金 3.7億元，在全國率先實現(xiàn)了每個縣（市）有一所特殊教育學校，適齡殘疾兒童入學率達到 90%以上;2135 名殘疾學生被高校錄取，26.5 萬殘疾人接受職業(yè)技術(shù)培訓。大力推進殘疾人文化建設(shè)，舉辦了全省殘疾人文化節(jié)、殘疾人藝術(shù)匯演、盲人電影展播等一系列活動，活躍了殘疾人文化生活。大力推進殘疾人就業(yè)，建成全省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，為殘疾人提供常態(tài)化職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)；通過盲人培訓就業(yè)工程、開發(fā)殘疾人公益崗位等方式，按比例安排殘疾人就業(yè) 1.8 萬名，集中就業(yè) 2.1 萬名，公益崗位安置 1200 名，扶持 2.3 萬殘疾人靈活就業(yè)。成功承辦全國殘疾人職業(yè)崗位技能精英大賽、全省殘疾人技能大賽，獲得團體總分第一名和兩個單項第一名。大力推進殘疾人救助、托養(yǎng)和社會保障，建成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) 159 個，托養(yǎng)殘疾人 4200 名；投入 2960 萬元對5.2 萬名托養(yǎng)殘疾人給予資助；建立殘疾人扶貧基地 126 個，發(fā)放到戶貸款 2.7 億元，扶持 6800 名殘疾人脫貧，創(chuàng)造了殘疾人小額貼息貸款盧龍、青縣模式；國家、省共安排補貼資金 1.02 億元對 1.68 萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，272 萬名殘疾人參加各類醫(yī)療保險，134 萬名殘疾人參加養(yǎng)老保險，42.7 萬名殘疾人納入低保，2.5 萬名農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)五保供養(yǎng)。大力推進殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河北省殘疾人體育訓練中心建成并投入使用，結(jié)束了我省殘疾人運動員沒有專門訓練場地的歷史；建成省殘疾人培訓托養(yǎng)中心，為殘疾人就業(yè)、培訓、托養(yǎng)提供了優(yōu)良條件，我省省級殘疾人服務(wù)設(shè)施達到全國一流水平，市、縣兩級普遍建起了殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。大力推進殘疾人組織和工作者隊伍建設(shè)，2271 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了殘聯(lián)，90%以上的村（社

　區(qū)）建立了殘協(xié)組織。大力推進縣鄉(xiāng)村建立志愿者聯(lián)絡(luò)站，助殘志愿者超過 10 萬人。

　 各位代表、同志們，過去的五年，是我省殘疾人事業(yè)在改革中不斷探索前進、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的五年，是殘疾人民生得到有效改善、獲得更多實惠的五年，是穩(wěn)步推進殘疾人兩個體系建設(shè)、保障水平和服務(wù)能力進一步提升的五年。

　 五年來，我省殘疾人事業(yè)走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就，來之不易，彌足珍貴。這些成就的取得，是各級黨委、政府重視關(guān)心和中國殘聯(lián)精心指導的結(jié)果，是殘工委各成員單位和社會各界支持幫助的結(jié)果，是五屆主席團和全省殘聯(lián)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果，是全省 520 萬殘疾人不懈努力拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表五屆主席團，向為我省殘疾人事業(yè)發(fā)展做出貢獻的各級黨委、人大、政府、政協(xié)，向各級殘工委成員單位，向廣大殘疾人工作者，向殘疾人朋友和他們的親友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　 回顧過去五年的工作，我們深深體會到：

　 只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證殘疾人事業(yè)始終堅持正確的發(fā)展方向。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須在黨的領(lǐng)導下，自覺圍繞中心、融入大局，在全面建成小康社會的偉大進程中實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。

　 只有全面貫徹落實科學發(fā)展觀，才能促進殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。殘疾人事業(yè)關(guān)系殘疾人生存發(fā)展的方方面面，必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導，促進殘疾人事

　業(yè)與社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)殘疾人協(xié)調(diào)發(fā)展、不同區(qū)域殘疾人協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保障體系和服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

　 只有積極構(gòu)建社會化工作機制，才能整合各種力量、各類資源為殘疾人服務(wù)。殘疾人事業(yè)具有多領(lǐng)域、跨部門、綜合性強的特點，必須堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門承辦、社會參與”的工作機制，運用社會化的工作方法，爭取社會各界、整合各方資源，形成共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會“大合唱”。

　 只有堅持以殘疾人為本，才能著力解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。殘疾人是人類大家庭中平等的成員，發(fā)展殘疾人事業(yè)，必須努力改善他們的生存發(fā)展狀況，保障他們平等地參與社會生活，維護他們的合法權(quán)益，扎扎實實為他們辦實事、解難事，使他們共享社會物質(zhì)文化成果。

　 只有善于發(fā)揮殘疾人主體作用，才能促進他們自立自強、奮發(fā)向上。殘疾人是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，他們中蘊含著巨大的潛能和無窮的創(chuàng)造力，廣大殘疾人必須充分發(fā)揚主人翁精神，在全面建成小康社會的征途上頑強拼搏，向全社會展示自尊自強的精神風貌，才能贏得社會的尊重和肯定，才能在奮斗中實現(xiàn)人生價值。

　 這些寶貴的經(jīng)驗和啟示需要我們在今后的工作中繼續(xù)鞏固、堅持，并在實踐中不斷完善和升華。

　 在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與形勢的變化和發(fā)展相比，與殘疾人要求改善生存狀況，全面融入社會生活的要求相比，我省殘疾人事業(yè)和殘疾人工作還存在著許多不相適應(yīng)的問題，發(fā)展滯后以及不平衡的矛盾仍然

　十分突出。一是殘疾風險呈增長態(tài)勢。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，交通事故、安全事故、職業(yè)傷害和慢性疾病等致殘因素明顯增加；同時，我省已進入老齡化時期，受生理機能衰退等影響，老年殘疾人口也越來越多，殘疾人數(shù)量呈不斷增長的趨勢。二是殘疾人減貧壓力進一步加大。隨著國家貧困標準的調(diào)整，我省貧困殘疾人數(shù)量成倍數(shù)增長，殘疾人扶貧任務(wù)更加繁重，保障工作更加艱巨。三是殘疾人就業(yè)仍面臨較大困難。受經(jīng)濟下行影響和自身條件限制，城鄉(xiāng)殘疾人應(yīng)就業(yè)未就業(yè)比例居高不下，就業(yè)形勢較健全人更為嚴峻。四是殘疾人服務(wù)保障能力仍較為薄弱。殘疾人數(shù)量大幅增加和殘疾人對生活、發(fā)展、參與要求的提高，與我省投入不足、服務(wù)保障能力弱的矛盾將更加凸顯，上學難、康復難、住房難、托養(yǎng)難、就業(yè)難、出行難、維權(quán)難的問題將更加突出。五是殘疾人工作組織和隊伍建設(shè)還顯薄弱，服務(wù)殘疾人的素質(zhì)、能力、水平還需要進一步提高，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真分析研究，采取更加積極有效的措施加以解決。

　今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)

　 黨的十八大描繪了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉藍圖，省委八屆五次全會提出以“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展”加快推進河北全面建成小康社會進程的總體要求，令人鼓舞，催人奮進。作為一個龐大的社會特殊群體，只有殘疾人實現(xiàn)了小康，才是真正意義上的全面小康；只有殘疾人與健全人平等分享改革開放和人類文明的成果，

　我們的社會才能更加和諧，更加美好。因此，全面建成小康社會，為殘疾人事業(yè)提出了新要求，增添了新動力。

　 今后五年，是我省實現(xiàn)翻番、加快發(fā)展的重要歷史時期，也是我省殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要歷史時期。站在歷史的新起點，面臨發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，肩負殘疾人的新期待、新愿望，全省殘疾人工作者要牢記使命，不負重托，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的激情、更加深厚的感情，以促進殘疾人與社會全面融合，推動全省廣大殘疾人的“發(fā)展夢”融入偉大時代的“中國夢”為己任，奮力開創(chuàng)我省殘疾人工作新局面，實現(xiàn)河北殘疾人事業(yè)新跨越。

　 今后五年，我們要按照提前建成小康社會的新要求，順應(yīng)殘疾人兄弟姐妹過上美好生活的新期盼，努力實現(xiàn)以下目標：

　 ——殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加協(xié)調(diào)。殘疾人法律法規(guī)體系更加完備，全社會尊重殘疾人、服務(wù)殘疾人的氛圍更加濃厚，殘疾人生存發(fā)展條件、環(huán)境全面優(yōu)化；

　 ——殘疾人平等參與社會政治和精神文化生活。參與意識不斷增強，參與渠道更加暢通，參與水平進一步提高，在參與中得到全面發(fā)展；

　 ——殘疾人就業(yè)機會、就業(yè)崗位不斷增加，就業(yè)層次不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)貧困殘疾人口大幅減少，殘疾人經(jīng)濟狀況全面改善；

　——殘疾人平等接受各級各類教育。基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，大力推進殘疾人高中教育、職業(yè)教育和高等教育，殘疾人素質(zhì)全面提高；

　 ——殘疾預(yù)防體系更加健全，康復救助方式日趨多樣，覆蓋面進一步擴大，質(zhì)量明顯提升，殘疾人康復難問題初步解決；

　 ——殘疾人社會保障和服務(wù)體系更加完善，推動實現(xiàn)殘疾人社會保障全覆蓋和基本公共服務(wù)均等化。

　 為實現(xiàn)上述目標，必須堅持解放思想，以改革創(chuàng)新的勇氣，以百折不撓的決心，以持之以恒的毅力，以求真務(wù)實的精神，對標全國一流，圍繞夯實基礎(chǔ)、奮力趕超、全面進步、跨越發(fā)展，圍繞“保障全覆蓋、同步奔小康”，以“3456”為載體和抓手，重點做好以下四個方面工作：

　 圍繞“保障全覆蓋、同步奔小康”，組織實施“三項工程”。一是殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及各類救濟、救助。建立省貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方要提高對貧困重度殘疾人生活、護理補貼標準。與有關(guān)部門結(jié)合，繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人家庭都有安全、實用的住房。采取實物配租、配售或發(fā)放租賃補貼的方式，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房困難。大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。2017 年前，市、縣（區(qū)）兩級全部建成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。通過政策和資金扶持，挖掘社區(qū)各種資源，大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準，規(guī)范和加強行業(yè)管理。

　二是殘疾人醫(yī)療康復工程。積極爭取有關(guān)部門將殘疾人醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保報銷范圍。對符合醫(yī)療救助條件的，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線。對貧困殘疾人無法通過醫(yī)保和醫(yī)療救助解決的醫(yī)療康復費用以及貧困殘疾人家庭不滿 6 周歲的殘疾兒童和孤兒的基本康復給予補助。對貧困殘疾人購置基本輔助器具給予補貼。建立健全社會化的殘疾人康復服務(wù)體系，推進省、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化、標準化建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）建設(shè) 3 所以上示范性社區(qū)康復站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復室。實施重點康復工程，下大力解決貧困殘疾人康復難問題。三是殘疾預(yù)防工程。建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，推動公共綜合醫(yī)療機構(gòu)實施扶殘助殘優(yōu)惠政策，對享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人家庭孕婦和新生兒，免費開展孕期檢查、新生兒疾病篩查和早期干預(yù)。實施重點預(yù)防工程，減少傳染病致殘、慢性病致殘、藥物致殘、環(huán)境致殘和意外事故致殘比例。執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾預(yù)防殘疾意識。

　 圍繞“保障全覆蓋、同步奔小康”，創(chuàng)新“四大體系”。以改革創(chuàng)新的精神，通過積極呼吁、爭取和協(xié)調(diào)，推動建立、完善四大扶殘助殘體系：一是“黨委領(lǐng)導、政府負責、殘聯(lián)牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的殘疾人基本公共服務(wù)體系。在黨委領(lǐng)導下，爭取政府將殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步考核評價；全省各級殘聯(lián)組織要發(fā)揮建設(shè)性作用，做好組織、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督等工作；殘工委各成員單位要履職盡責，

　做好承擔的殘疾人工作，為殘疾人提供高標準、常態(tài)化服務(wù)；出臺切實可行的政策，鼓勵引導社會力量參與殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。二是政府、社會、市場三位一體的殘疾人生存發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加緊啟動建設(shè)省殘疾人綜合服務(wù)基地項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)開工。在推動市、縣兩級建成一批公辦骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取公辦民營、民辦公助、政府補償或購買等多種方法和途徑，推進各類民間組織、企業(yè)和個人投資建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。三是殘疾人服務(wù)質(zhì)量水平評價體系。制定殘疾人基本公共服務(wù)體系的評估指標體系和評價方案；引入第三方機構(gòu)開展殘疾人基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查和評估工作，并向社會公開監(jiān)測評估結(jié)果；強化評估結(jié)果的運用，更好地推進殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)。四是殘疾人志愿者服務(wù)體系。成立河北省殘疾人服務(wù)志愿者使團，下設(shè)若干分團，新招募注冊助殘志愿者 10 萬人以上；利用社會志愿者注冊系統(tǒng)平臺，對助殘志愿者進行注冊管理；建立完善助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點），形成完整的對助殘志愿者招募注冊、培訓指導、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護機制，實現(xiàn)助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。

　 圍繞“保障全覆蓋、同步奔小康”，強化五大支撐。一是法制支撐。深化法制建設(shè)，推動形成法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件相互銜接配套，更加完善的法律體系，更加有利于改善殘疾人民生的制度安排和保障機制。運用法治方式解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法保障殘疾人各項權(quán)利，要按照黨的十八大和省委、省政府要求，提高殘聯(lián)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是組織支撐。

　做好殘疾人工作，是各級黨委政府和全社會義不容辭的責任，要堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制，堅持職能部門分工合作、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，堅持社會動員、廣泛參與的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強各級殘聯(lián)黨組織、領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)和助殘志愿者隊伍建設(shè)，以一流的組織和隊伍保障殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。三是物質(zhì)支撐。進一步健全與地方經(jīng)濟發(fā)展和財力增長相適應(yīng)、促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展的投入增長機制，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理。進一步加強殘疾人福利基金會工作，重視發(fā)揮市場機制的推動作用，拓展助殘資金募集渠道，提高募集水平。積極協(xié)調(diào)各人民團體和各類慈善團體，調(diào)動各方面的積極性，共同為殘疾人事業(yè)獻計出力。四是輿論支撐。發(fā)揮各級各類媒體作用，大力宣傳我省殘疾人事業(yè)發(fā)展，宣傳殘疾人對社會的貢獻，宣傳人道主義精神，在全社會倡導現(xiàn)代文明殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極教育和引導廣大殘疾人發(fā)揚自強不息、拼搏奮斗的精神，發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，主動參與、融入社會生活，為全面建成小康社會貢獻聰明才智。五是技術(shù)支撐。提高殘疾人工作信息化水平，認真做好殘疾人狀況監(jiān)測，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、標準統(tǒng)一、功能完備、管理規(guī)范、安全可靠的信息化工作平臺，促進殘疾人工作方式轉(zhuǎn)變和效率提高，使殘疾人享受到更加方便快捷的服務(wù)。

　 圍繞“保障全覆蓋、同步奔小康”，統(tǒng)籌“六個推進”。一是大力推進殘疾人教育培訓。通過特教學校標準化建設(shè)、隨班就讀、普通學校開設(shè)特教班和送教上門等多種形式，

　2017 年前，適齡殘疾兒童少年入學率達到 95%以上。鼓勵社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)，基本普及殘疾兒童學前一年教育，逐步擴大學前三年教育，并對貧困家庭殘疾兒童就學給予補助。大力發(fā)展殘疾人高中教育和職業(yè)教育，各設(shè)區(qū)市特教學校都要增加高中階段教育或中等職業(yè)教育，普通高中和中高職院校要增加招收殘疾學生的比例。逐步實現(xiàn)殘疾學生高中階段免費教育。實施殘疾人職業(yè)教育基地建設(shè)“251 工程”項目，建設(shè) 20 個省級、50 個市級、100 個縣級殘疾人職業(yè)教育訓練基地。開展針對殘疾人學歷教育和職業(yè)教育的遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，不斷提高殘疾人受教育的覆蓋面和水平，增強他們的就業(yè)競爭力。二是大力推進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對機關(guān)團體、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)和足額繳納殘疾人就業(yè)保障金政策的落實力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對落實情況的監(jiān)督檢查。調(diào)動各種積極因素，開發(fā)更多適合殘疾人就業(yè)的公益崗位和一般性崗位，大幅度提高殘疾人就業(yè)比例。積極推動將福利企業(yè)、殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)和其他殘疾人就業(yè)集中企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入政府采購目錄。三是大力推進殘疾人扶貧。做好農(nóng)村殘疾人低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。在整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧中，優(yōu)先考慮貧困殘疾人。開展農(nóng)村殘疾人社會化幫扶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人服務(wù)社和殘疾人勞務(wù)輸出服務(wù)站（點），為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地。利用康復扶貧貼息，積極推進小額到戶貸款，增強貧困殘疾人自我發(fā)展能力。在邁向全面小康的路上不讓一戶殘疾人兄弟姐妹掉隊。四是大力推進便殘利殘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣都要建設(shè)符合國家標準的殘疾人康復、托養(yǎng)設(shè)施。健全各項制度，制定服務(wù)標準，完善服務(wù)功能，加強規(guī)

　范管理。加快無障礙建設(shè)和改造，將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村公路、公共服務(wù)設(shè)施同規(guī)劃、同施工。加大公共交通無障礙建設(shè)和改造力度，公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人停車泊位。開展殘疾人家居無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補貼。在公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)，建立聾人手機短信服務(wù)平臺，各種緊急呼叫系統(tǒng)具備文字信息報警、呼叫功能。五是大力推進殘疾人精神文化生活。公共文化設(shè)施、體育設(shè)施和場所免費向殘疾人開放。到明年，設(shè)區(qū)市電視臺全部開設(shè)手語節(jié)目；2017 年，50%以上的縣級電視臺開設(shè)手語節(jié)目。開展形式多樣、豐富多彩的殘疾人群眾性文化活動，培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。廣泛開展適合殘疾人特點的體育健身活動，每個縣建立 1 個殘疾人群眾體育活動示范點，推動殘奧、聾奧和特奧均衡發(fā)展。加強殘疾人體育基地建設(shè)，健全優(yōu)秀殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)機制，組隊參加國內(nèi)外各類大型賽事，為國為省爭光。六是大力推進殘疾人權(quán)益維護。加強源頭參與。推動出臺《河北省殘疾人康復條例》等法規(guī)，制定惠殘助殘的具體政策措施，依法保障殘疾人權(quán)益，惠及更多殘疾人群體。積極推動省人大、省政府、省政協(xié)等開展殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法視察和調(diào)研活動，推動相關(guān)法律法規(guī)落實。加強殘疾人法律法規(guī)普法宣傳，增強全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的意識，提高殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。加大維權(quán)工作力度。普遍建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和殘疾人法律救助工作站，明確維權(quán)機構(gòu)和工作人員并配備必要的工作條件，基本形成殘疾人法律救助服務(wù)體系。健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制，建立相關(guān)部門聯(lián)合接訪調(diào)

　處制度，加強矛盾糾紛排查化解，努力將殘疾人信訪問題解決在基層。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　切實加強殘聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)

　 殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。當前，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇和挑戰(zhàn)。一方面，黨和政府對殘疾人工作高度重視，為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展制定了一系列法律法規(guī)和政策措施；隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，全社會關(guān)心幫助殘疾人的氛圍越來越濃，殘疾人生存發(fā)展的條件越來越好，環(huán)境越來越優(yōu)化。另一方面，殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體生活水平與全社會平均水平差距較大的狀況尚未根本改變，殘疾人融入和參與社會過程中存在的各種問題尚未根本改變。這些機遇和挑戰(zhàn)，要求我們必須深刻把握新形勢下殘疾人事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面加強殘聯(lián)的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為殘疾人事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。

　 ——著力夯實基層基礎(chǔ)。殘疾人工作對象在基層、落實在基層、成效在基層，做好基層基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。要以“強基育人工程”、“基層組織示范創(chuàng)建”活動為載體，大力加強縣、鄉(xiāng)、村基層組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)理事長和農(nóng)村、社區(qū)殘疾人專職委員配備，落實殘疾人專職委員的職責、待遇、報酬，保證工作經(jīng)費，充實基層隊伍，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善服務(wù)功能，激發(fā)基層工作活力，確�；鶎咏M織有人干事、有錢辦事、有陣地做事。要加強專門協(xié)會建設(shè)，在殘疾人較為集中的社區(qū)、農(nóng)村、福利企業(yè)建立殘協(xié)組織，形成縱向到

　底、橫向到邊的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴大組織覆蓋和服務(wù)覆蓋，做到哪里有殘疾人，哪里就有殘疾人組織，哪里就有殘疾人服務(wù)。要以各級殘聯(lián)換屆為契機，配齊配強領(lǐng)導班子，把那些熱愛殘疾人事業(yè)，熱心為殘疾人服務(wù)，積極踐行人道奉獻精神，想干事能干成事的優(yōu)秀干部選配到各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子中來。做好對新任殘聯(lián)領(lǐng)導干部的培訓。加強助殘志愿者隊伍建設(shè)，大力開展助殘志愿服務(wù)，積極引導社會各界扶殘助殘、奉獻愛心。

　 ——著力加強思想建設(shè)。深入學習貫徹黨的十八大精神和省委八屆五次全會精神，堅定理想信念，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)操守，凝聚殘聯(lián)組織、殘疾人工作者和廣大殘疾人的力量，推動我省殘疾人事業(yè)科學發(fā)展。要在各級殘聯(lián)干部中培養(yǎng)和弘揚“四種精神”：一是改革開放的創(chuàng)新精神。樹立創(chuàng)新觀念，開展創(chuàng)新實踐，在理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中有新的作為。要打破各種條條框框，以開放的理念、心態(tài)、思路，將殘聯(lián)打造成一個開放的平臺，凝聚和調(diào)動方方面面力量共同為殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是忠誠履職的奉獻精神。充分認識殘疾人工作的社會價值，敬畏和尊重這一神圣的職業(yè)，勤勤懇懇，任勞任怨，甘于清苦，耐得寂寞，為崇高的殘疾人事業(yè)竭誠努力。三是鍥而不舍的鉆研精神。認真研究和把握新形勢下殘疾人事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，學習做好新時期殘疾人工作的知識和方法，積極探索開展殘疾人工作的新載體、新手段，不斷提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。四是創(chuàng)先爭優(yōu)的進取精神。消除畏難情緒和守舊思想，善于創(chuàng)新創(chuàng)造，敢為天下人先，事事力爭一流，勇于克難攻堅，以昂揚向上的精神狀態(tài)投入工作，推動我省殘疾人工作在全國爭先進位。

　——著力提升服務(wù)能力。建設(shè)一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要保障，要不斷提升殘疾人工作者的素質(zhì)，切實增強“四種能力”：一是服務(wù)大局的能力。在思想上、行動上始終與中央、省委保持高度一致，始終堅持圍繞中心，找準殘聯(lián)工作與中心工作的切入點，在黨政工作大局中思考、謀劃和推進殘疾人工作。二是學習思考的能力。大興學習之風，自覺主動學習新理論、新政策、新知識，掌握新方法、新技能，不斷提高做好殘疾人工作的本領(lǐng)。三是溝通交流的能力。殘聯(lián)系統(tǒng)的干部要努力成為社會活動家，善于與各方面人士打交道、交朋友，共同為殘疾人搞服務(wù)、做貢獻。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。整合各種政策、資金和社會資源，協(xié)調(diào)不同利益群體，為殘疾人發(fā)展爭取支持、創(chuàng)造條件、提供保障。

　 ——著力改進工作作風。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持和發(fā)揚“四種作風”：一是理論聯(lián)系實際的作風。認真學習中國特色社會主義理論，學習習近平總書記的一系列重要講話精神和省委的各項決策部署，把握精神實質(zhì)，運用到殘疾人工作實踐，找準制約我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題，采取有效措施加以解決。二是求真務(wù)實的作風。腳踏實地干事業(yè)，埋頭苦干促發(fā)展，不尚空談，不做虛功，不務(wù)虛名，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好殘疾人的利益。三是密切聯(lián)系殘疾人群眾的作風。要建立殘聯(lián)干部直接聯(lián)系殘疾人制度，經(jīng)常深入基層，深入到殘疾人中間開展調(diào)查研究，了解政策落實情況，了解他們的困難，傾聽他們的呼聲，反映他們的意愿，真正做到思想上尊重殘疾人、感情上貼近殘疾人、工作上服務(wù)殘疾人，充分依靠殘疾人的智慧和力量發(fā)展殘疾人事業(yè)。四是艱苦奮斗的作風。牢記“兩

　個務(wù)必”，樹立勤儉辦殘疾人事業(yè)的思想，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和我省相關(guān)制度，堅決抵制享樂主義、奢靡之風，把有限的資金用到為殘疾人辦好事實事上，靠艱苦奮斗加快發(fā)展、成就事業(yè)。

　 殘疾人中蘊藏著巨大潛能和無窮創(chuàng)造力，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的主體。廣大殘疾人要始終保持堅韌不拔的意志、自強不息的精神，勤奮學習、遵紀守法、樂觀向上、勇于登攀，爭當科學發(fā)展的推動者、文明風尚的實踐者、社會和諧的促進者，為社會貢獻力量,為人生增添光彩！

　 各位代表、同志們，美好前景已經(jīng)展現(xiàn)，壯麗征程即將開啟。站在新的歷史起點上，我們必須始終銘記黨和政府的厚望重托，始終銘記全省 520 萬殘疾人的期盼夢想，始終銘記促進和諧彰顯公平的時代重任，始終銘記弘揚人道傳播大愛的崇高理想。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和省委八屆五次全會精神，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，真抓實干，奮力譜寫我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)我省奮進崛起、科學發(fā)展作出新的更大貢獻！

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