0 2020 年江西公務(wù)員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　 材料一

　云霧繚繞、山高路遠(yuǎn)，十八洞村就在大山深處。作為偏遠(yuǎn)山區(qū)的一個(gè)苗族村落，十八洞村原本少人知曉，2013 年 11 月 3 日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里考察調(diào)研、訪貧問(wèn)苦，首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，十八洞村由此聲名遠(yuǎn)播。

　“再過(guò)多少年我也忘不了那一天！”石大娘回憶說(shuō):“那天下午，村里來(lái)了好多人，不一會(huì)兒，一群人走到我家門(mén)前，走在前面的那位身材魁梧，面帶微笑，問(wèn)我這是不是你屋？我講是的。他問(wèn)可不可以到屋里坐下子？我說(shuō)可以可以，稀客稀客！”那時(shí)，石大娘真不知道來(lái)她家的是習(xí)近平總書(shū)記。

　石大娘沒(méi)有讀過(guò)一天書(shū)，不認(rèn)識(shí)一個(gè)字，嫁到十八洞村后，盡

　管一天到晚勤勞辛苦，但由于自然條件差，窮鄉(xiāng)僻壤，薄田寡地，一家人生活貧困。“我和老伴本來(lái)以為這輩子就這樣過(guò)下去了，也認(rèn)命了。”石大娘說(shuō)。習(xí)近平總書(shū)記的到來(lái)和精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，徹底改變了老人一家的命運(yùn)�？h扶貧工作隊(duì)將她家列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，納入了低保，送來(lái)了櫸木苗、梨樹(shù)苗，幫著各種了 3 畝。來(lái)參觀的游客越來(lái)越多，工作隊(duì)幫她在家開(kāi)了個(gè)小商店，賣(mài)些飲料、方便面、書(shū)籍和紀(jì)念品等。“現(xiàn)在的日子，過(guò)去做夢(mèng)都不敢想！”石大娘順手向火塘里續(xù)了幾塊柴，火燒得更旺了。

　2016 年，十八洞村人均純收入由 2013 年的 1686 元增加到 8313元，貧困發(fā)生率由 2013 年的 56.75%下降到 1.28%。2017 年，該村的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)獼猴桃掛果，全村人均收入首次突破萬(wàn)元。石大娘家作為建檔立卡貧困戶，成了村里獼猴桃合作社的原始股東,2017 年分紅 2000 元,2018 年分紅 2400 元。“我現(xiàn)在一年四季餐餐有肉吃，神仙過(guò)的日子也就是這樣了！”石大娘說(shuō)。2019 年，十八洞旅游公司正式營(yíng)運(yùn)，截至年底，游客超 60 萬(wàn)人次，帶動(dòng)全村農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿大發(fā)展，獼猴桃、黃桃、臘肉、蜂蜜、苗繡、山泉水等村里土特產(chǎn)熱銷(xiāo)。2020 年，十八洞村溶洞景區(qū)將建設(shè)完成并對(duì)外開(kāi)放，預(yù)計(jì)年游客量可達(dá) 100 萬(wàn)人次。

　 2019 年國(guó)慶節(jié)前幾天，石大娘和村里農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)的 40 多個(gè)姐妹到了北京，參加中央民族歌舞團(tuán)的一場(chǎng)大型文藝晚會(huì)，獻(xiàn)上了苗族情景表演，唱《十八洞的今天變了樣》。在十八洞村，像石大娘這樣走出大山，到外面開(kāi)眼界、見(jiàn)世面的村民越來(lái)越多。從城市回到家鄉(xiāng)尋求發(fā)展的年輕人也越來(lái)越多，他們?cè)谑�八洞村開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)、當(dāng)起了導(dǎo)游。這天，石大娘 22 歲的外孫女小龍正好在家，她已取得學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)文憑，正自考本科。“以后我要在十八洞村開(kāi)一家幼兒園，夢(mèng)想總是要有的。”她自信而爽朗。

　“以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”縣扶貧工作隊(duì)的伍副隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，“現(xiàn)在，村民收入多了，年輕人多了，全村人致富奔小康的心氣足足的！”“對(duì)十八洞村來(lái)說(shuō)，最大的變化是人的變化。”縣委宣傳部周副部長(zhǎng)說(shuō)。

　 材料二

　從 2015 年 9 月開(kāi)始，在 S 市 H 街道洪儲(chǔ)小區(qū)當(dāng)了近 30 年居委會(huì)主任的老朱，又多了一個(gè)新身份——基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員。

　“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門(mén)口，每個(gè)人都可以參與，這就是人民當(dāng)家作主。”

　2019 年，垃圾分類(lèi)成為百姓討論的熱點(diǎn)話題。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅直接關(guān)系到管理效果，而且關(guān)乎民生，立法過(guò)程備受關(guān)注。在這一背景下，我們作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)了《S 市生活垃圾管理?xiàng)l例》制定的意見(jiàn)收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去”。朱主任說(shuō)。

　79 歲的老夏是洪儲(chǔ)社區(qū)的居民，對(duì)垃圾分類(lèi)立法非常熱心。“在條例草案的聽(tīng)證會(huì)上，關(guān)于垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題討論十分熱烈。”老夏記憶猶新，“我從老年人的視角發(fā)表了意見(jiàn)，建議按照大多數(shù)市民熟悉的四分法來(lái)分，分類(lèi)搞得太復(fù)雜，老年人記不住。”“真沒(méi)想到，我的建議最終被采納入法了。”老夏激動(dòng)地說(shuō)，“這說(shuō)明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)。”

　不僅要傳遞好群眾聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案征求意見(jiàn)階段，對(duì)于中小企業(yè)

　和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門(mén)、服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見(jiàn)。”H 街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語(yǔ)言，潛移默化地加強(qiáng)法治教育。“兩年多來(lái)，1800 余人次參與立法意見(jiàn)征詢，10 余個(gè)立法問(wèn)題成為社區(qū)公共議題，其中兩個(gè)進(jìn)入 2018 年 H 街道社區(qū)代表會(huì)議議題，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。”龔主任說(shuō)。

　“讓專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)滲透到法律條款中。”S 市人大常委會(huì)研究室劉主任表示，對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的立法，在廣泛征集基層民意的同時(shí)，積極征集專(zhuān)業(yè)人才的意見(jiàn)，對(duì)于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時(shí)，某律師事務(wù)所的吳律師正好辦理過(guò)一起老年人遭女兒虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人。”吳律師說(shuō)，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)時(shí)，她提出了這項(xiàng)建議，最終被采納。

　作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的 S 市 C 鎮(zhèn)人大，共設(shè)立了 36 個(gè)采集點(diǎn)，各采集點(diǎn)著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行

　各業(yè)有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的熱心人，組建了群眾智囊團(tuán)。“目前，群眾智囊團(tuán)有 150 人，C 鎮(zhèn)人大還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了 4 位專(zhuān)家學(xué)者組成了專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)。”C 鎮(zhèn)人大錢(qián)主席介紹，這樣收集上來(lái)的意見(jiàn)更專(zhuān)業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。“農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對(duì)象是誰(shuí)？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場(chǎng)所提供者？還要明確被追責(zé)主體的法律地位。”在《S 市食品安全條例》征求意見(jiàn)時(shí)，C 鎮(zhèn)人大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進(jìn)了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

　 材料三

　鄉(xiāng)間公路，兩米多寬，剛好供一輛轎車(chē)通行。不巧的是，路中“長(zhǎng)”出一根電線桿，占了路面近半米。車(chē)行至此，彎轉(zhuǎn)不得，直行也不暢，一長(zhǎng)段出村的道路成了擺設(shè)，J 縣星火村的村民們沒(méi)少為廢舊電線桿的事兒煩心。

　“開(kāi)車(chē)到這里，傻眼，只好倒回去。”順著星火村黨總支馬副書(shū)記指的方向看過(guò)去——道路兩旁、宅前屋后、田間地頭，架空線

　桿不時(shí)見(jiàn)到，分布極不規(guī)則，還有不少已經(jīng)閑置廢棄。最近的桿子離村民家宅不過(guò)數(shù)米，村民們開(kāi)玩笑抱怨：道路拓寬、房屋翻建，還都得看桿子的“臉色”。

　廢舊電線桿礙事，為啥不給挪個(gè)地兒？“想請(qǐng)走，沒(méi)那么容易。”星火村黨總支奚書(shū)記細(xì)數(shù)電線桿的“娘家”，“電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)、有線電視……就連小靈通的桿子現(xiàn)在還豎著呢！”這么多單位的電線桿，要挪，得一家一家打電話咨詢、打報(bào)告申請(qǐng)。電話那頭聽(tīng)完訴求，都是先報(bào)價(jià)格，估算下來(lái)，廢棄不用的桿，拔走,3000 塊錢(qián)一根；挪地方，更貴，一根得 1 萬(wàn)多塊錢(qián)，而且流程走下來(lái)，移桿周期至少也得兩三個(gè)月。星火村共 34 根廢棄空桿要拔除,81 根尚在使用的電線桿要遷移，算算賬，這筆錢(qián)對(duì)基層來(lái)說(shuō)可不是個(gè)小數(shù)目。

　在星火村，為這件事，村民們常有反映，可幾年來(lái)，也只解決了幾根。拔根電線桿，事本不大，卻因“桿出多門(mén)”，多頭管理，在基層治理中反倒成了“盲區(qū)”。據(jù)縣建設(shè)局調(diào)研統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū) 95%以上的架空線桿豎在村民的宅前屋后、村主干道旁或田間地頭，有的廢棄線桿權(quán)屬單位為減少處理廢桿的成本，任由廢桿

　隨意丟棄，而線桿申請(qǐng)移動(dòng)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，給村里帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)壓力。“解決不好這個(gè)問(wèn)題，村子村容村貌受影響，會(huì)給整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拖后腿。”奚書(shū)記說(shuō)。

　去年 J 縣大調(diào)研，鄉(xiāng)村廢棄電線桿的處理問(wèn)題被縣建設(shè)局上報(bào)到了縣里的大調(diào)研辦公室，定性為典型的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨事權(quán)的“三跨”問(wèn)題。“縣里立即啟動(dòng)復(fù)雜重大問(wèn)題處理機(jī)制，迅速進(jìn)入上報(bào)、流轉(zhuǎn)、解決流程。”J 縣大調(diào)研辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“三跨”問(wèn)題多出現(xiàn)在基層治理的薄弱區(qū)域、盲點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)大調(diào)研解決復(fù)雜重大問(wèn)題的過(guò)程，也是推動(dòng)建立健全體制機(jī)制的過(guò)程。

　打開(kāi) J 縣探索建立的復(fù)雜重大問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“流程圖”，這類(lèi)疑難問(wèn)題有著明確的流轉(zhuǎn)規(guī)定。在“流程圖”上可以看到，問(wèn)題進(jìn)入上報(bào)環(huán)節(jié)后，需立即在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任分工；隨后進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面深入了解，確定問(wèn)題辦理的協(xié)同單位、時(shí)間進(jìn)度、階段性工作等內(nèi)容；然后由協(xié)調(diào)相關(guān)單位依據(jù)授權(quán)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，多方攥起拳頭，形成解決問(wèn)題的合力。

　 材料四

　2017 年 2 月，東部 F 市與西部 D 市兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)暨大中專(zhuān)生就業(yè)協(xié)作計(jì)劃。3 年來(lái)，F(xiàn) 市走出了一條幫助 D 市群眾全方位、立體式的就業(yè)脫貧路，探索出 F、D 兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作模式，入選了 110 個(gè)“全球減貧案例”。

　32 歲的小周與他的妻子小張，是 D 市建檔立卡貧困戶。在兩地有關(guān)部門(mén)的組織下，夫婦倆于 2019 年年初來(lái) F 市務(wù)工，現(xiàn)在是某塑膠有限公司的員工。“我一個(gè)月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說(shuō)起這份工作，小周十分滿意。他說(shuō)，除了工資，只要?jiǎng)?wù)工半年以上，還可以享受到 F 市為每人發(fā)放的一萬(wàn)多元的各種補(bǔ)貼，十分可觀。目前他們每人已經(jīng)領(lǐng)取到了4500 元補(bǔ)貼，其余補(bǔ)貼將陸續(xù)發(fā)放。此外，公司專(zhuān)門(mén)為他們安排了免費(fèi)的夫妻房，洗手間、廚房、空調(diào)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，讓他們?cè)?F 市安下了一個(gè)溫暖的家。像小周夫婦這樣的 D 市貧困勞動(dòng)力，3年來(lái)，F(xiàn) 市已輸轉(zhuǎn)了近萬(wàn)人次。

　 F 市和 D 市相距 2000 多公里，為實(shí)現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，F(xiàn) 市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務(wù)工人員提供良好的務(wù)工環(huán)境。針對(duì) D 市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實(shí)際情況，F(xiàn) 市出臺(tái)政策規(guī)定：D 市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力來(lái) F 市就業(yè)的，認(rèn)定為 F 市就業(yè)困難對(duì)象，享受 F 市本地建檔貧困戶同等的社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策；首次來(lái) F 市就業(yè)且就業(yè)滿 1 個(gè)月的，發(fā)放交通補(bǔ)貼 500 元和一次性生活補(bǔ)貼 1000 元；借鑒公益性崗位開(kāi)發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索以勞務(wù)補(bǔ)助方式實(shí)施“企業(yè)千崗定向 D 市精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃”，每年在 F 市扶貧就業(yè)基地，企業(yè)新開(kāi)發(fā) 2000 個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，定向招聘 D 市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力，除企業(yè)工資外，在最初 6 個(gè)月內(nèi)每人每月補(bǔ)貼 600 元。到 2019 年，務(wù)工半年以上的 D 市貧困家庭勞動(dòng)力，每人可享受 F 市各類(lèi)補(bǔ)貼 13500 元。

　為了鼓勵(lì)企業(yè)安排 D 市戶籍務(wù)工人員就業(yè)，F(xiàn) 市遴選一批企業(yè)創(chuàng)建了就業(yè)扶貧示范基地，對(duì)吸納一定人數(shù)以上 D 市勞動(dòng)力的就業(yè)基地（企業(yè)），予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。F 市還開(kāi)展 D 市優(yōu)秀員工評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選 100 名 D 市優(yōu)秀員工并給予獎(jiǎng)勵(lì)，目前已有 200

　名員工獲評(píng)，進(jìn)一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓 D 市員工吃得慣、住得好、留得下，F(xiàn) 市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時(shí)間等方面進(jìn)一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對(duì)他們的特別關(guān)愛(ài)，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環(huán)境留人”。

　貧困勞動(dòng)力可以到 F 市務(wù)工，他們的子女如何幫扶？F 市堅(jiān)持漁魚(yú)兼授，實(shí)施智力扶貧。針對(duì)部分建檔立卡戶學(xué)生初中、高中畢業(yè)后輟學(xué)在家、缺乏技能等問(wèn)題，F(xiàn) 市發(fā)揮技師學(xué)院優(yōu)勢(shì)，資助 D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業(yè)生到技師學(xué)院免費(fèi)就讀，使他們能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)，更好地建設(shè)和服務(wù)家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)人民早日脫貧。這些學(xué)生在 F 市上學(xué)期間，可以免交學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，每位學(xué)生每年還可以享受交通往返補(bǔ)貼 2000 元、生活補(bǔ)助8000 元、國(guó)家助學(xué)金 2000 元。對(duì)于一些即將畢業(yè)的技校學(xué)子，F(xiàn) 市積極搭建平臺(tái)，組織多家企業(yè)開(kāi)展校園招聘活動(dòng)，為他們學(xué)習(xí)鍛煉和就業(yè)創(chuàng)造條件。目前已有 200 多名學(xué)生在多家企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。F市每年還騰出一批事業(yè)單位和市屬國(guó)有企業(yè)崗位，面向 D 市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生招聘，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低學(xué)歷、放寬專(zhuān)業(yè)限制，目前已招聘近 300 名貧困學(xué)子來(lái) F 市工作。“我要扎根

　F 市努力工作，以良好的工作業(yè)績(jī)回報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)愛(ài)。”D 市貧困學(xué)子小黃感動(dòng)地說(shuō)。

　對(duì)于離鄉(xiāng)外出有難度的貧困戶，F(xiàn) 市將工廠車(chē)間“搬”到他們家門(mén)口，讓他們實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。說(shuō)起在某服裝公司扶貧車(chē)間上班，貧困戶小何滿心歡喜：“原來(lái)出去打工，照顧不到家里，現(xiàn)在在家門(mén)口打工，每月 4000 多元工資，老婆也有 2000 多元，我們倆既賺了錢(qián)，也顧了家。”目前在這家服裝公司的扶貧車(chē)間已安排了 140 名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，其中建檔立卡貧困戶 100 人。截至 2019年底，F(xiàn) 市已推進(jìn) 25 家企業(yè)在 D 市落地，建設(shè)“扶貧車(chē)間”89 個(gè)，帶動(dòng) 1800 多名建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)。

　F 市與 D 市結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導(dǎo)、職能部門(mén)主抓、企業(yè)和群眾發(fā)揮主體作用的扶貧勞務(wù)協(xié)作“FD 模式”。目前，已累計(jì)組織輸轉(zhuǎn) D 市貧困勞動(dòng)力就業(yè)上萬(wàn)人次，直接帶動(dòng) 2 萬(wàn)多名 D 市貧困人口脫貧，組織輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力占東部地區(qū)幫扶貧困地區(qū)總數(shù)近一半。

　FD 扶貧勞務(wù)協(xié)作模式，成為國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的全國(guó)攜手奔小

　康培訓(xùn)班唯一教學(xué)案例，為推動(dòng)全國(guó)東西部扶貧工作優(yōu)化升級(jí)貢獻(xiàn)了“東部智慧”。

　問(wèn)題一

　從“過(guò)去做夢(mèng)都不敢想”到現(xiàn)在“夢(mèng)想總是要有的”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料 1，談?wù)勈�八洞村村民的心態(tài)為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化。(20 分)

　要求：準(zhǔn)確、全面，有條理，不超過(guò) 300 字。

　 問(wèn)題二

　根據(jù)給定資料 2，請(qǐng)談?wù)劷�立基層立法�?lián)系點(diǎn)制度在該市發(fā)揮了哪些積極作用？(20 分)

　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過(guò) 300 字。

　問(wèn)題三

　 根據(jù)給定資料 3，請(qǐng)你提出整治 J 縣鄉(xiāng)村電線桿亂象的具體措施。（25 分）

　要求：

�。�1）緊扣資料，內(nèi)容完整；

　（2）條理清晰，措施可行；

　（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 400 字。

　 問(wèn)題四

　根據(jù)給定資料 4，請(qǐng)就東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作“FD 模式”的基本做法擬寫(xiě)一份工作簡(jiǎn)報(bào)。(35 分)

　要求：

　 （1）緊扣資料，內(nèi)容完整；

�。�2）條理清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；

　（3）字?jǐn)?shù)在 500～600 字。

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