XX 市紀(jì)委課題組

　XX �。ㄊ校�XX 市紀(jì)委組建課題組,先后到上城等區(qū)縣（市）（市），鎮(zhèn)街和人力社保局等部門就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任進行了深切調(diào)研,綜合形成了調(diào)研報告.

　一、 XX 市落實主體責(zé)任的做法

�。ㄒ唬┰谥髯ブ惫苤袕娀�主體責(zé)任. . 一是市委以上率下. .XX 年以來,市委常委會議先后 XX 次安排 XX 個議題,研究主體責(zé)任有關(guān)事項.市委主要領(lǐng)導(dǎo)仔細履行 “責(zé)任人”責(zé)任,親身安排黨風(fēng)廉政工作,多次召開會議研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)具體問題,帶頭參加責(zé)任制檢查.其他班子成員聯(lián)系分管工作,仔細履行“一崗雙責(zé)”,主動保證職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作. 二是探索制訂責(zé)任清單. .市委確定各級黨委履行主體責(zé)任 XX 項具體內(nèi)容,主要負責(zé)人履行“責(zé)任人”職責(zé) X項具體內(nèi)容.各地各單位探索制訂主體責(zé)任清單,把責(zé)任固化,把任務(wù)細化. 三是完善報告制度. .制訂主體責(zé)任報告制度實施辦法,今明兩年將實現(xiàn)聽取區(qū)縣（市）（市）黨委和市直單位部門主體責(zé)任情形報告全覆蓋. 四是修訂考核辦法. .修訂完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法及考核水準(zhǔn),把主體責(zé)任作為檢查考核的主要內(nèi)容,占考核總分值 XX%.

�。ǘ�）在凸出重點上體現(xiàn)主體作為. . 一是把嚴(yán)明紀(jì)律作為履行主體責(zé)任的 首要任務(wù). .全市各級黨委仔細落實“把紀(jì)律挺在前面”的要求,組織各類專題教育,加強紀(jì)律解讀力度.嚴(yán)肅查處違法政 X 紀(jì)律的黨員干部,確定紀(jì)律底線. 二是把作風(fēng)建設(shè)作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容. .深切落實 X 央 X 項規(guī)定精神,弛而不息舉辦正風(fēng)肅紀(jì)工作,著力查糾一批違規(guī)行為. 三是把落實巡視整改作為履行主體責(zé)任的重要抓手. .仔細做好 X 央巡視組交辦件的核查工作,主動配合�。ㄊ校┪�巡視組在杭巡視及延伸到各區(qū)縣（市）（市）的巡視工作,保證巡視反饋意見的整改落實. 四是把規(guī)范選人用人作為履行主體責(zé)任的重要職責(zé). .制訂出 X《強化選人用人巡視監(jiān)督檢查操作辦法》等干部監(jiān)督有關(guān)規(guī)定,用好“一報告兩評議”結(jié)果.

　（三）在支持保證監(jiān)督責(zé)任中實現(xiàn)互促共進. . 一是努力支

　持紀(jì)委強化改 X X ，落實“三轉(zhuǎn)”. .市委專門設(shè)立紀(jì)律檢查體制改 X 專門小組,協(xié)調(diào)推動紀(jì)檢體制改 X 任務(wù)落實.支持紀(jì)委強化“三轉(zhuǎn)”,同意調(diào)整優(yōu)化市，縣（市）兩級紀(jì)檢監(jiān)察 XX 內(nèi)設(shè)機構(gòu).推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部兼職清理工作,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部專職專用. 二是努力支持紀(jì)委舉辦紀(jì)律審查工作. .XX 年以來,紀(jì)律審查工作每一個數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高,嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件.適時扶助解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中遇到的問題,嚴(yán)禁任何單位，個人干涉紀(jì)律審查工作.發(fā)揮反腐協(xié)調(diào)小組作用,強化對紀(jì)律審查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 XX,形成審查合力. 三是努力支持紀(jì)委追責(zé)問責(zé). .今年以來,對因落實主體責(zé)任不力的 XX 名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究,并通報曝光有關(guān)案件.

　二，落實主體責(zé)任工作中存在的問題

　（一）“口號喊得很響，工作停在表面”的現(xiàn)象依然凸出. .有一些地方對主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識,認(rèn)為責(zé)任分工一分，責(zé)任書簽一簽，廉政黨課講一講，總結(jié)報告讀一讀,就是履行主體責(zé)任了.有一些還存在方式 XX,以文件對文件，以會議對會議,黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩 X 皮”,沒有把落實主體責(zé)任融入到具體管人管事上，融入到推動 XX 決策，規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險，強化制度建設(shè)上.“四個親身”做做表面,舉辦約談?wù)劰ぷ鞯亩?指問題的少.

�。ǘ�）“黨委前 X X 唱戲，紀(jì)委后 X X 忙碌”的情形仍然存在. .有一些黨委知道要履行主體責(zé)任了,前 X 唱戲多了起來,可是真正具體工作很多還是推給紀(jì)委在做.很多人對黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不清，邊界不明.有一些甚至把紀(jì)委當(dāng)作黨委的一個組成部門,黨委叫你干啥就要干啥.有一些認(rèn)為,主體責(zé)任就是出了問題我負責(zé),可是是具體工作還是要你紀(jì)委做.

�。ㄈ�）“問 責(zé)水準(zhǔn)不細，各方態(tài)度不一”的難題亟待破解（ XX, 二聲）. .有一些地方責(zé)任制考核定性指標(biāo)多,定量指標(biāo)少;軟指標(biāo)多,硬指標(biāo)少.有一些將責(zé)任追究情形以及量紀(jì)水準(zhǔn)泛化，模糊化,“嚴(yán)下不嚴(yán)上”,對下級要求很嚴(yán),對本級規(guī)定比較模糊.對問責(zé)的認(rèn)識和態(tài)度不一,使得很多基層紀(jì)委感覺問責(zé)難把握,壓力大.追究當(dāng)事人責(zé)任相對容易接

　受,追究黨組織主體責(zé)任非常是一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,說情議論的多,開一面的多,來自社會各方的“壓力山大”.

�。ㄋ模�“國企講特殊，基層講忙碌”, , 主體責(zé)任全覆蓋沒有到位. .有一些國有企業(yè)普遍存在“特殊論”,強調(diào)自己是市場主體,而把黨的領(lǐng)導(dǎo)拋在一邊.有一些國企一把手只把自己當(dāng)成一名“董事長”,忘記了自己“黨委書記”身份,天天拿“行業(yè)規(guī)則”來搪塞（XX,四聲）.有一些只關(guān)注母企業(yè)（公司）的黨風(fēng)廉政建設(shè),或只重視企業(yè)（公司）八小時以內(nèi)的廉潔,對子企業(yè)（公司）黨風(fēng)廉政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)八小時以外的監(jiān)督放的很松.基層有一些黨委一把手經(jīng)常喊“上面千條線，一根針”,認(rèn)為工作太忙沒時間抓黨風(fēng)廉政建設(shè),對守住廉政底線，強化黨建工作重視不夠,具體抓的少.

　三，深切落實主體責(zé)任的對策建議

　（一）更加深切強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識. .要強化主體責(zé)任意識教育,舉辦對一把手履行主體責(zé)任的專題集訓(xùn),教育引導(dǎo)各級黨組織負責(zé)人牢固樹立主體責(zé)任意識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng).強化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，監(jiān)督和管理,堅持抓早抓小,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題上去管,觸犯紀(jì)律的適時處理,真正用紀(jì)律管住大多數(shù).建議將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育一并放進黨委理論中心組學(xué)習(xí)，各級黨校主體集訓(xùn)班學(xué)習(xí),使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一直牢記主體責(zé)任.

　（二）把責(zé)任具體細化, , 更加深切推動主體責(zé)任落地生根. .要更加深切明晰主體責(zé)任的重點，邊界和具體工作清單,實實在在使各級黨組織和各個層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實主體責(zé)任時有章可循，有規(guī)可依.要把黨委（黨組）班子，責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細化.督促 XX 黨委，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下屬單位制訂責(zé)任清單,將主體責(zé)任層層延伸到基層,壓力層層傳遞到每個組織細胞.抓住國有企業(yè)這個薄弱點,以制訂細化和落實國有企業(yè)黨委主體責(zé)任清單為抓手,把落實主體責(zé)任融入國有企業(yè)經(jīng)營管理全過程;抓住村（社區(qū)），經(jīng)合社這個薄弱點,督促制訂基層黨組織主體責(zé)任清單,尤其要確定村（社區(qū)），經(jīng)合社強化“三資”管理，推動“四務(wù)”公開等具體措施.

　（三）把力量整合起來, , 更加深切凝聚合力解決凸出問題. .

　一要更加深切確定工作主體. .要把主體責(zé)任落實到具體辦事機構(gòu),對市，縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)三級黨委而言,就是要將具體工作落實到黨委辦公室,確定由黨委辦公室承擔(dān)主體責(zé)任的平常工作.對部門而言,主體責(zé)任具體工作機構(gòu)也宜設(shè)在部門辦公室,或?qū)⒂嘘P(guān)只能分解到辦公室，XX 黨委，XX 紀(jì)委和組織人事部門. 二要構(gòu)建常態(tài)化的問題發(fā)現(xiàn)，線索傳遞，溝通會商，工作處置機制. .完善問題發(fā)現(xiàn)機制,將職能部門的內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督，審計監(jiān)督與紀(jì)檢組織的再監(jiān)督有機聯(lián)系起來,強化平常監(jiān)督檢查,探索黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查,提升發(fā)現(xiàn)問題的能力.完善線索傳遞機制,對發(fā)現(xiàn)的問題線索適時傳遞給黨委（黨組）主要負責(zé)人和有關(guān)班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察組織負責(zé)人.完善溝通會商機制,對履行主體責(zé)任中存在的凸出問題或一些重要事項,班子內(nèi)部定期會商,黨委與紀(jì)委定期會商,溝通信息,研判對策.完善工作處置機制,制訂工作預(yù)案,完善處置辦法,協(xié)調(diào)部門內(nèi)外各方面力量,科學(xué)切實地做好分類處置.

�。ㄋ模┘訌娯�(zé)任追究力度, , 完善主體責(zé)任追究的具體辦法. .到現(xiàn)在為止對主體責(zé)任追究的要求零散見于每一種文件規(guī)定中,不細化，不具體，操作性不強.要抓緊研究制訂主體責(zé)任追究辦法,具體確定追究主體責(zé)任的情形，水準(zhǔn)，程序和措施等,使主體責(zé)任追究有規(guī)可依，有章可循.建立完善責(zé)任追究后的跟蹤落實機制.責(zé)任追究決定下達以后,要細致做好后續(xù)跟蹤落實工作,確保嚴(yán)格按要求處理到位,保證責(zé)任追究的性和嚴(yán)肅性.

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