房屋地址信息管理與應(yīng)用

　摘要：為切實(shí)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，本文提出了房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理體系框架，對(duì)信息全生命周期管理和應(yīng)用展開研究。通過移動(dòng)終端掃描二維碼門牌實(shí)現(xiàn)方便居民生活起居、協(xié)同共享政府部門地址數(shù)據(jù)，并為下一步工作的發(fā)展方向提出具體建議。

　關(guān)鍵詞：城市治理，房屋地址信息，動(dòng)態(tài)管理，二維碼門牌

　1 引言

　隨著社會(huì)信息化管理水平的不斷提升，社會(huì)公共信息如房屋地址信息被廣泛應(yīng)用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等諸多行業(yè)領(lǐng)域。目前住建、公安、民政、交管等部門對(duì)房屋地址信息的描述規(guī)則各不相同，導(dǎo)致信息不協(xié)同、資源不共享、管理效率低。從而統(tǒng)一地址規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用將空間地理和社會(huì)治理深度融合，才能推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助力于打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)服務(wù)，為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供規(guī)范和指導(dǎo)。

　2 研究背景及現(xiàn)狀分析

　由于上級(jí)部門重新規(guī)劃建設(shè)、道路交通整改和居民擅自改造等原因，致使房屋地址信息時(shí)常不一致，給各部門服務(wù)社會(huì)和治安管理帶來諸多不便。并且目前大多省市房屋地址信息處于靜態(tài)管理，造成信息未及時(shí)更新，缺乏從始至終的全生命周期管理。為提升我國(guó)實(shí)有人口管理服務(wù)法制化、規(guī)范化、社會(huì)化和信息化水平，需規(guī)范房屋標(biāo)準(zhǔn)地址、通過將人口、房屋、單位的詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)

　互通，為施政提供信息支撐。各地公安部門已經(jīng)啟動(dòng)了“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作[1]，“一標(biāo)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址，“三實(shí)”是指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。該工作是公安部門信息化建設(shè)的重要舉措，也為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了新路徑。目前我國(guó)房屋地址信息研究取得了一定成績(jī)，國(guó)家、相關(guān)行業(yè)以及各地方出臺(tái)了此類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：GB/T32627-2016《信息技術(shù)地址數(shù)據(jù)描述要求》。公安部發(fā)布 GA/T1224-2015《地址（房屋）管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)》、GA/T2000.32-2014《公安信息代碼第 32部分：地址元素分類與代碼》、住建部發(fā)布 JGJ/T246-2012《房屋代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)》。四川省發(fā)布 DB51/T2441-2018《房屋地址信息規(guī)范》、福建省發(fā)布 DB35/T1765-2018《標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范》、吉林省發(fā)布DB22/T2670-2017《吉林省地名/地址編碼與屬性結(jié)構(gòu)規(guī)則》。2018 年深圳市制定了《社會(huì)管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》，意味著全市房屋有了“身份證”。今年江蘇省出臺(tái)了《江蘇省門牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范》，最大的亮點(diǎn)是只要使用移動(dòng)智能終端掃描這個(gè)二維碼就能夠自動(dòng)識(shí)別、精確定位以及接入應(yīng)用。2017 年福建省推出了《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理工作的意見》，該意見大力推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。隨著房屋地址的推廣應(yīng)用，不同政府部門、企業(yè)單位、基層組織都可以更加廣泛地開展相關(guān)工作。以“二維碼數(shù)字門牌”為核心的城市數(shù)據(jù)大腦為每個(gè)人都能感受到精細(xì)化城市治理帶來便利。由于缺乏政府號(hào)召、資金投入和人才匱乏導(dǎo)致房屋地址信息的應(yīng)用仍然不夠成熟，尤其在與其他領(lǐng)域融合應(yīng)用有待探索。

　3 房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理體系框架

　 由于我國(guó)近數(shù)十年發(fā)展突飛猛進(jìn)，人口流動(dòng)量巨大，導(dǎo)致房屋戶主和住戶信息時(shí)常變化，在管理和服務(wù)方面給政府部門帶來很大不便。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)地址信息采取動(dòng)態(tài)管理，包含房屋地址命名、編碼、核心數(shù)據(jù)元、全生命周期管理、二維碼賦碼到地址代碼的應(yīng)用[2]。體系框架見圖 1。在此體系框架中地址命名、地址編碼和地址信息核心數(shù)據(jù)元屬于房屋地址信息靜態(tài)數(shù)據(jù)項(xiàng)；地址信息全生命周期管理、二維碼門牌制作和地址信息應(yīng)用屬于房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)用。

　3.1 地址命名

　按照常用地址命名規(guī)則可知，從大范圍逐級(jí)縮小到最小單位門戶的規(guī)則適合于人類思維模式，也適用于社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)。房屋地址信息的描述規(guī)則分為以下 7 級(jí)：區(qū)劃、地名地址、門址、樓址、單元地址、樓層地址和戶址。地址層級(jí)可逐級(jí)擴(kuò)展，且呈現(xiàn)樹狀隸屬關(guān)系。第一級(jí)區(qū)劃表示省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)或開發(fā)區(qū)。第二級(jí)地名地址表示第一級(jí)后面加街路巷或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。第三級(jí)門址表示第二級(jí)后面加門牌號(hào)。第四級(jí)樓址表示第三級(jí)后面加樓棟號(hào)。第五級(jí)單元地址表示第四級(jí)后面加單元號(hào)。第六級(jí)樓層地址表示第五級(jí)后面加樓層號(hào)。第七級(jí)戶址表示第六級(jí)后面加戶室號(hào)。

　3.2 地址編碼

　房屋地址編碼指房屋地址的唯一確定代碼，如我國(guó)公民的身份證號(hào)碼。根據(jù)房屋地址代碼，能精準(zhǔn)定位到唯一房屋或地域。相比較分級(jí)編碼、隨機(jī)編碼、通用唯一編碼等優(yōu)劣勢(shì)，UUID（通用唯一識(shí)別碼）最為安全并方便使用，因?yàn)?UUID 不需要通過中央控制端來做辨識(shí)信

　息的指定，能保證對(duì)在同一時(shí)空中的所有機(jī)器都是唯一的，并且采用LUKS 加密分區(qū)保證安全可靠性。從全國(guó)房屋地址信息管理應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)來看“二維碼數(shù)字門牌”已成為主流，即房屋地址信息的唯一性編碼對(duì)應(yīng)生成二維碼，并且賦予房屋地址二維碼標(biāo)識(shí)。

　3.3 地址信息核心數(shù)據(jù)元

　房屋地址信息的核心數(shù)據(jù)元包括地址描述信息數(shù)據(jù)元、地址管理信息數(shù)據(jù)元、地址屬性信息數(shù)據(jù)元和地址變更信息數(shù)據(jù)元。地址描述信息數(shù)據(jù)元是指按照上述七級(jí)命名規(guī)則，確定每層級(jí)的名稱和代碼。地址管理信息數(shù)據(jù)元是針對(duì)房屋注冊(cè)、錄入、注銷、所屬地等管轄信息。地址屬性信息數(shù)據(jù)元包括房屋的用途、類型、面積、間數(shù)、竣工日期、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、所有權(quán)人名稱等信息。地址變更信息數(shù)據(jù)元表示房屋變更前后的名稱、代碼和時(shí)間戳等信息。

　3.4 地址信息全生命周期管理

　房屋地址信息全生命周期管理包括名稱和代碼的生成、變更、注銷三階段，其流程如圖 2 所示。房屋地址代碼的生成、變更和注銷都要經(jīng)過社區(qū)/村，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道，市、區(qū)、縣和省級(jí)主管機(jī)關(guān)。按照上述規(guī)則命名且生成一個(gè)唯一的 UUID 賦予該房屋地址，并標(biāo)記為“新增”歸檔。房屋地址代碼一旦生成，除非實(shí)有房屋湮滅，否則房屋地址代碼始終保持不變。房屋地址變更包括更名、拆分、合并等情況，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)房屋地址名稱要素信息的文字描述或房屋地址代碼予以保留或作相應(yīng)變更。房屋地址信息變更，則已經(jīng)存在的房屋地址代碼保持不變；拆分、合并后的房屋地址如無地址代碼，則應(yīng)生成新的房屋

　地址代碼。標(biāo)記為“變更”歸檔。實(shí)有房屋湮滅，應(yīng)注銷房屋地址的名稱和代碼并標(biāo)記為“湮滅”歸檔。已注銷的房屋地址代碼不再使用。

　3.5 二維碼門牌制作

　門牌號(hào)是一幢房屋對(duì)外識(shí)別的標(biāo)記，也是該房屋處在城市位置中的坐標(biāo)。在實(shí)體門（樓）牌、單元牌和室牌中都可添加房屋地址二維碼圖案，升級(jí)為二維碼門（樓）牌、單元牌和室牌，通過移動(dòng)智能終端實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)讀和接入應(yīng)用。二維碼門牌制作應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范門（樓）牌、單元牌和室牌對(duì)應(yīng)的尺寸和材質(zhì)，避免五花八門的門牌樣式。

　3.6 地址信息應(yīng)用

　房屋地址信息的應(yīng)用應(yīng)基于實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位之間信息相互關(guān)聯(lián)。把房屋地址應(yīng)用到城市治理工作中，讓城市管理中的人、事、物都打上規(guī)范統(tǒng)一地址標(biāo)簽，確保服務(wù)管理對(duì)象的情況明、底數(shù)清，對(duì)基層出現(xiàn)的各類事件能反映迅速、處置精準(zhǔn)；另一方面把地址廣泛應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)，讓老百姓辦事時(shí)能夠智能選填地址，避免手工輸入大量地址信息。此外，地址信息不僅可以為政府所用，還可廣泛應(yīng)用到房屋租賃、物流快遞、外賣配送等與居民生活息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，提升整個(gè)社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。使用者根據(jù)不同權(quán)限通過“掃一掃”二維碼門牌可開展多層次應(yīng)用。例如：公安民警用警務(wù)通手機(jī)掃實(shí)有房屋二維碼門牌，可以進(jìn)入社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)辦理各類警務(wù)工作[3]；而民政、衛(wèi)生、物流以及水電氣暖等部門和社區(qū)物業(yè)通過掃描實(shí)有房屋二維碼門牌,可以進(jìn)入各自業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)完善相關(guān)事務(wù)；社區(qū)（鄉(xiāng)村）居民用智能手機(jī)掃二維碼門牌，可以進(jìn)入辦

　事大廳、便民服務(wù)等涉及居民生活的業(yè)務(wù)服務(wù)在線辦理；其他人員在掃碼時(shí)可以查看地理位置、行政管轄、轄區(qū)民警、房主留言和周邊空房出租出售等公共服務(wù)信息。

　4 下一步工作建議

　展望未來，應(yīng)將本文提出的房屋地址信息動(dòng)態(tài)全生命周期管理模型應(yīng)用到城市治理，大膽探索、勇于創(chuàng)新，選取房屋地址應(yīng)用試點(diǎn)城市，以更高標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)舉措先行先試，努力形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為完善城市治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力提供樣板和可行性方案。二維碼門牌目前在全國(guó)還未普遍使用，應(yīng)先對(duì)其安全方面深入研究，謹(jǐn)防不法分子篡改或調(diào)換二維碼門牌，騙取民眾錢財(cái)，給社會(huì)治安帶來安全隱患。由此，相關(guān)部門可預(yù)先探索“三維碼智慧門牌”以杜絕二維碼門牌產(chǎn)生的種種弊端。建設(shè)統(tǒng)一房屋地址庫，將其打造成一個(gè)精準(zhǔn)權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為下一步的社會(huì)治理和智慧城市建設(shè)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。使用統(tǒng)一房屋地址來完善商事主體注冊(cè)登記和監(jiān)管，來提升商事登記效率和事后監(jiān)管水平，同時(shí)有利于提升社會(huì)治理和城市管理水平。把房屋地址數(shù)據(jù)庫與地理信息庫數(shù)據(jù)深度融合，即地理實(shí)體空間分布的數(shù)據(jù)與房屋地址數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，使地理信息系統(tǒng)更具有實(shí)用性。通過扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)工作和房屋地址庫建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)塊數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)法人信息“進(jìn)格入塊”，探索基層服務(wù)塊治理和塊服務(wù)的新模式。

　作者:陳娜娜 劉莎 朱虹 李佳承 王淑敏 單位:成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

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