書(shū)記在市應(yīng)急管理會(huì)發(fā)言

　同志們：

　這次全市應(yīng)急管理工作會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是總結(jié)近年來(lái)全市應(yīng)急管理工作，安排部署今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施，不斷提高全市應(yīng)急管理水平。剛才，各縣區(qū)負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，目標(biāo)明確，措施有力，講得都非常好。會(huì)議還表彰了全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)集體和個(gè)人，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！下面，圍繞全市應(yīng)急管理工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、全市應(yīng)急管理工作成效顯著

　近年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)和上級(jí)決策部署，積極探索，扎實(shí)工作，應(yīng)急管理工作取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬�應(yīng)急組織體系基本形成。市及 5 個(gè)縣區(qū)、40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府應(yīng)急辦為副處級(jí)建制，縣區(qū)政府應(yīng)急辦全部為副科級(jí)建制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均在黨政辦公室加掛應(yīng)急辦的牌子。不少市直部門(mén)、單位成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急職能科室，一些社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)也成立了應(yīng)急組織或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急事務(wù)。

�。ǘ�）應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，目前有市級(jí)總體預(yù)案 1 件、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 30 件、

　部門(mén)預(yù)案 198 件，縣區(qū)總體預(yù)案 5 件、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 133 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村)、中小學(xué)（幼兒園）以及全市 7500 多家企業(yè)都制訂了應(yīng)急救援預(yù)案。市、縣區(qū)政府每年都舉辦大型綜合演練，各行各業(yè)也開(kāi)展了多種形式的應(yīng)急演練，學(xué)校普遍開(kāi)展了應(yīng)急逃生疏散演練。

�。ㄈ�）應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。目前全市已建立四大類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍：一是綜合應(yīng)急隊(duì)伍。以公安消防部隊(duì)為依托，成立了市應(yīng)急救援支隊(duì)和縣區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。二是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。以有關(guān)部門(mén)、單位為依托，建立了防汛抗旱、道路搶通、電力、通信保障、環(huán)境、危化品等多支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。三是應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍。目前，市、縣區(qū)政府應(yīng)急管理專(zhuān)家組共有專(zhuān)家 343 名。四是應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。主要依托團(tuán)委、紅十字會(huì)、大中專(zhuān)院校等各類(lèi)群團(tuán)社會(huì)組織，組建了若干應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

�。ㄋ模�應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善。一是充分利用廣播、電視、手機(jī)短信等方式，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣等信息，建立了預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制。二是通過(guò)規(guī)范值班、初報(bào)、續(xù)報(bào)等制度，以及建立約談、問(wèn)責(zé)、每日?qǐng)?bào)告等制度，完善了突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。三是通過(guò)在消防、防汛、海上救援、油區(qū)治安等領(lǐng)域加強(qiáng)油地合作，建立了應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是通過(guò)將應(yīng)急管理工作列入市政府專(zhuān)項(xiàng)督查考核、對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表彰等措施，建立了考核激勵(lì)機(jī)制。

�。ㄎ澹�應(yīng)急宣教培訓(xùn)深入開(kāi)展。以“四進(jìn)”活動(dòng)為載體，以國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)消防日、安全生產(chǎn)月等為契機(jī)，大力宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，

　增強(qiáng)了群眾的公共安全意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)組織應(yīng)急管理培訓(xùn)、將應(yīng)急管理納入黨校教學(xué)等多種形式，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急意識(shí)和能力。

�。�六）應(yīng)急處置能力明顯提升。近年來(lái)，我市發(fā)生了一些突發(fā)事件，如去年的“3.15”華泰集團(tuán)垃圾場(chǎng)火災(zāi)、“9.7”勝利三號(hào)作業(yè)平臺(tái)滑樁、“12.9”魯東漁 0293 號(hào)海上遇險(xiǎn)等事件，由于值班人員報(bào)告及時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門(mén)反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)措施得力，都化險(xiǎn)為夷，避免了人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

　另外，近年來(lái)，我市在應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面，也做了很多工作，走在了全省前列。成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、方方面面共同努力的結(jié)果，特別是凝聚了應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

　二、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

　從國(guó)際看，進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，雖然和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主題，但仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如“9.11”等恐怖襲擊事件、SARS、禽流感、海嘯、地震等災(zāi)難，給人類(lèi)造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全球發(fā)生 7 級(jí)以上地震 20 次，去年發(fā)生 28 次，今年 1-3 月份已發(fā)生了8 次，特別是 3 月 11 日，日本發(fā)生 9.0 級(jí)大地震，引發(fā)海嘯、核電站爆炸和核泄露事件，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，至今仍余震不斷。目前，世界各國(guó)都迅速行動(dòng)，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，美

　國(guó)、加拿大、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，在減少突發(fā)事件危害和影響方面發(fā)揮了巨大作用。

　從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事件頻發(fā)，災(zāi)害種類(lèi)多、范圍廣、程度深、危害大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。受全球大環(huán)境影響，近幾年干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂�、低溫冷凍、雪�?zāi)等極端天氣頻繁出現(xiàn)，地震、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害均不同程度發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大損失。比如，年，發(fā)生了南方部分地區(qū)低溫冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震兩次巨災(zāi)，年糧食主產(chǎn)區(qū)受旱程度、局部地區(qū)降雨強(qiáng)度、臺(tái)風(fēng)登陸比例、華北地區(qū)暴雪等均屬歷史罕見(jiàn)，年春季貴州、云南持續(xù)大旱，我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇秋冬連旱，“4.14”青海玉樹(shù)地震、“8.8”甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等，都造成了嚴(yán)重?fù)p失。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題仍然比較突出，非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，事故總量居高不下，重特大事故頻繁發(fā)生。去年，山西王家?guī)X礦難、上海“11.15”高層住宅樓特大火災(zāi)、大連輸油管道爆炸事故等重特大安全事故都造成了重大損失。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。甲型 H1N1、手足口病、禽流感等新型傳染病防控任務(wù)十分繁重，部分傳統(tǒng)傳染病的防治形勢(shì)也不容樂(lè)觀。食品藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境污染問(wèn)題還比較嚴(yán)重，影響到人民身體健康和生活質(zhì)量。這些問(wèn)題，都是引發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅。四是社會(huì)安全面

　臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾交織并存，不安定因素很多，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。貴州翁安事件、湖北石首事件的發(fā)生，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。疆獨(dú)、藏獨(dú)、東突等勢(shì)力的存在，也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成很大威脅。網(wǎng)絡(luò)群體事件也日益增多，刑事案件處在多發(fā)期，尤其是近年來(lái)，發(fā)生了多起殺害幼兒園師生案件，這種針對(duì)弱勢(shì)群體的暴力刑事案件，影響惡劣，防范難度大。

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