X XX 縣推動(dòng)資本市場建設(shè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

　為進(jìn)一步發(fā)揮資本市場作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，助推全縣經(jīng)濟(jì)振興崛起，按照《XX 省資本市場縣域工程試點(diǎn)實(shí)施方案》（X 金發(fā)〔2019〕X 號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下具體實(shí)施意見：

　一、總體目標(biāo) 按照“培育一批、改制一批、掛牌一批、上市一批”的梯次推進(jìn)要求，力爭每年有 1—2 家企業(yè)逐步達(dá)到上市、掛牌條件，進(jìn)入上市輔導(dǎo)和備案階段，開展實(shí)質(zhì)性申報(bào)工作。

　資本市場融資取得新成效。引進(jìn)證券業(yè)等各類金融機(jī)構(gòu)1－2 家。力爭使各類金融業(yè)態(tài)更加豐富、金融創(chuàng)新更加活躍，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)。

　二、主要任務(wù) （一）優(yōu)化充實(shí)上市后備資源。深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“一業(yè)一策”行動(dòng)計(jì)劃，將符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、主營業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)納入股改掛牌上市儲備庫，不斷優(yōu)化后備企業(yè)行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成梯次對接多層次資本市場的良好

　格局。（責(zé)任單位：縣工信局、縣教科局、縣商務(wù)局、縣文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

�。ǘ�）持續(xù)推進(jìn)市場主體提升。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”推動(dòng)力度，培育一批優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的新設(shè)企業(yè)直接注冊股份制公司。（責(zé)任單位：縣工信局、縣教科局、縣商務(wù)局、縣文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

�。ㄈ�）全面對接多層次資本市場。積極深化與滬深證券交易所及場外交易市場對接合作，有針對性地開展培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌步伐。加快推廣非上市公司“公司債”、“綠色債券”、“新三板”定向增發(fā)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)證券化等直接融資工具，著力提升直接融資比重。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

�。ㄋ模┘ぐl(fā)企業(yè)并購重組活力。組織開展形式多樣的上市公司、掛牌企業(yè)交流對接活動(dòng)，加強(qiáng)并購項(xiàng)目推介撮合。通過資源整合、置換、嫁接和重組改造等，加快存量資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)力較強(qiáng)的上市公司實(shí)施以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念、領(lǐng)軍人才等為主要目的的海內(nèi)外并購，支持上市公司開展戰(zhàn)略性并購重組，進(jìn)一步延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持銀團(tuán)并購貸款、并購基金等模式，強(qiáng)化上市公司并購融資保障。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)

　政局、縣商務(wù)局、人民銀行 XX 縣支行、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

　（五）規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用和財(cái)政資金杠桿作用，提升市場化、專業(yè)化運(yùn)作水平和投融資活躍度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本協(xié)同發(fā)展。深化綠色金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵(lì)私募基金管理人和私募基金到中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局）

　（六）提升中介服務(wù)水平。建立企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)對接交流機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對在縣域執(zhí)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，開展中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)評價(jià)工作，根據(jù)企業(yè)需求推薦一批資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，不斷提高中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)范化運(yùn)作水平。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣工信局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

�。ㄆ撸┨岣呷谫Y擔(dān)保水平。開展縣擔(dān)保公司的改革試點(diǎn)，建立擔(dān)保資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高縣擔(dān)保公司的擔(dān)保資本金規(guī)模。充分發(fā)揮各部門聯(lián)席會議作用，進(jìn)一步出臺銀保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作辦法，完善擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程和嚴(yán)密風(fēng)控制度，科學(xué)處置代償風(fēng)險(xiǎn)，使政府、銀行、擔(dān)保、社會全方位形成合力，促進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣工信局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

　（八）加強(qiáng)企業(yè)上市工作培訓(xùn)。開展多形式、多層次、多角度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提高政府各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和企業(yè)高管人員實(shí)際操作能力，及時(shí)通報(bào)資本市場最新要求和發(fā)展動(dòng)態(tài)，交流上市工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)上市積極性和主動(dòng)性，加快改制、上市步伐。（責(zé)任單位：縣工信局、縣人社局、縣政府辦、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

　三、政策支持 按照 X 辦發(fā)〔2019〕X 號文件規(guī)定，積極做好資金獎(jiǎng)勵(lì)。

�。ㄒ唬�對在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的中小微企業(yè)，依據(jù)在省、市給予獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予 50 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對在“新三板”掛牌的中小微企業(yè)，在省、市給予獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予 25 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣財(cái)政局、縣工信局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

�。ǘ�）進(jìn)一步落實(shí)《XX 縣支持科技創(chuàng)新若干政策》的15 項(xiàng)舉措，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對認(rèn)定的國家級、省級的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，縣財(cái)政分別給予50 萬元、20 萬元的一次性補(bǔ)助。對認(rèn)定的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及試點(diǎn)，縣財(cái)政分別給予 100 萬元、20 萬元的一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣教科局、縣財(cái)政局）

�。ㄈ�）對民營企業(yè)新建的投資 500 萬元以上的新一代信

　息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣財(cái)政給予 20 萬元的一次性研發(fā)資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣教科局、縣財(cái)政局）

�。ㄋ模�對認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，縣財(cái)政給予 20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。成功注冊一件地理標(biāo)志商標(biāo)（產(chǎn)品）的企業(yè)，縣財(cái)政給予 10 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獲得 XX 省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，縣財(cái)政給予 10 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局）

�。ㄎ澹┲С置駹I企業(yè)打造一批有競爭力的質(zhì)量品牌和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高 XX 制造的競爭力。對獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政分別給予 50 萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得XX省質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)的企業(yè)，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政分別給予 20 萬元、10 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局）

�。�六）對認(rèn)定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政分別給予 20 萬元、5 萬元的一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

�。ㄆ撸�構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機(jī)制。從 2019 年起，對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予 10 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。自 2018 年起給予“小升規(guī)”企業(yè) 3 年的適應(yīng)調(diào)整期，3 年內(nèi)保

　持稅收負(fù)擔(dān)總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

�。ò耍�對認(rèn)定的省級“專精特新”中小企業(yè)，在省、市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予 5 萬元的一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民營企業(yè)服務(wù)中心）

　四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立 XX 縣鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市掛牌服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，縣政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、教科局、住建局、自然資源局、審計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、文旅局、稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)籌備推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作會議并落實(shí)會議議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決企業(yè)上市掛牌工作中的重大問題，做好企業(yè)上市掛牌的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。辦公室主任由縣政府辦主任兼任。

　（二）落實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將企業(yè)上市掛牌工作列入重要議事日程，重點(diǎn)解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資、并購、重組等過程中遇到的實(shí)際困難和重大問題，在項(xiàng)目用地、技改資金兌現(xiàn)、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)先支持。

�。ㄈ�）強(qiáng)化績效考評。將推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作納入部

　門年度目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)突出企業(yè)數(shù)據(jù)庫、股份制改制、“綠色通道”和掛牌上市等內(nèi)容，實(shí)行每月調(diào)度、年中督查、年末考評。

�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑�(dǎo)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，營造企業(yè)上市掛牌的良好輿論氛圍。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各部門要高度重視資本市場風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以金融安全為前提，落實(shí)屬地管理原則，加快建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、金融市場輿情快速反應(yīng)機(jī)制、金融突發(fā)性事件應(yīng)急和處置機(jī)制。加強(qiáng)對投資者適當(dāng)性教育，引導(dǎo)防范股權(quán)投資基金非法集資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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