今天這次會議主要是貫徹落實縣委全面依法治縣委員會第二次會議精神，著力推動行政執(zhí)法能力建設(shè)，對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建進行再動員、再安排、再部署。就嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，加快推進示范創(chuàng)建工作，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強嚴格規(guī)范執(zhí)法的自覺性與堅定性

法治政府建設(shè)是衡量各級政府工作水平和成效的重要指標(biāo)。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵�？梢哉f，行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范，直接關(guān)系到法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的成效如何。當(dāng)前，我縣法治政府示范創(chuàng)建已經(jīng)啟動，各部門單位一定要認清形勢，主動作為，把嚴格規(guī)范執(zhí)法作為創(chuàng)建的關(guān)鍵和重點，著力提升依法行政的能力和水平。

自X年推行行政執(zhí)法“三項制度”以來，我縣行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，法治政府建設(shè)取得了一定成績。但是也應(yīng)該看到，我縣的執(zhí)法水平與法治政府示范創(chuàng)建的要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員依法行政意識不強，“法治”意識淡薄，“人治”色彩濃厚，執(zhí)法觀念陳舊，服務(wù)意識不夠；
部分執(zhí)法部門執(zhí)法質(zhì)量有待提高，有時存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量隨意、證據(jù)收集不足等問題；
執(zhí)法部門之間有時存在部分職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮、各自為戰(zhàn)，配合不足等現(xiàn)象；
部分執(zhí)法人員尤其是基層一線執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和能力不足，執(zhí)法方式簡單，在執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員保障方面還有較大的提升空間。

針對上述問題，全縣各行政執(zhí)法部門要對照檢查、主動認領(lǐng)，牢牢把握職能定位，聚焦重點難點和普遍性問題，大力規(guī)范和提升行政執(zhí)法各項工作，改進執(zhí)法方式，強化服務(wù)理念，加大執(zhí)法投入，不斷提高依法行政規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、嚴格規(guī)范，全面加強行政執(zhí)法能力建設(shè)

法律具有嚴肅性、權(quán)威性，一經(jīng)頒布實施，就要嚴格遵照、全面執(zhí)行，以嚴格規(guī)范執(zhí)法保障法律實施效果，保障高水平的法治政府建設(shè)。

一要嚴格依法依規(guī)辦事。要把培樹嚴格規(guī)范的執(zhí)法理念作為行政執(zhí)法工作的首要任務(wù)。無論是一線行政執(zhí)法人員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都是法律的執(zhí)行者、維護者和推動者，都要自覺把崇尚法律、敬畏法律貫穿到行政執(zhí)法全過程。要堅定執(zhí)法信念，嚴格規(guī)范執(zhí)法既是對法律負責(zé)、對人民負責(zé)，也是對單位負責(zé)、對執(zhí)法人員負責(zé)，要堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法不動搖，做到“見違必糾、處罰必嚴”，以嚴格規(guī)范執(zhí)法倒逼公民守法，引領(lǐng)和推進全民守法。要時刻對標(biāo)法律，無論哪個行政執(zhí)法領(lǐng)域、何種行政執(zhí)法行為，都要清楚法律是怎么規(guī)定的，明白“不嚴格依法會有什么后果”，切實做到準(zhǔn)確理解、嚴格遵照，任何單位和個人都不能搞變通，更不能選擇性執(zhí)法。

二要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建設(shè)法治政府，離不開一支高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。一是要嚴控執(zhí)法資格準(zhǔn)入。行政執(zhí)法人員上崗前，要接受系統(tǒng)的行政執(zhí)法知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，掌握行政執(zhí)法基本知識和程序要求，避免執(zhí)法中出現(xiàn)“硬傷”，引起大的負面影響。縣司法局在抓好執(zhí)法人員公共法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的同時，一定要嚴控執(zhí)法證件資格管理，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的一律不得頒發(fā)證件。各行政執(zhí)法機關(guān)要建立常態(tài)化崗位培訓(xùn)機制，多形式、多渠道提高行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。二是要加強重點執(zhí)法隊伍建設(shè)。近年來，隨著我縣相對集中行政處罰權(quán)和許可權(quán)的獲批，綜合行政執(zhí)法改革深入推進，對于綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了更高的要求�？h司法局及各行業(yè)主管部門要加強對綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動對接，協(xié)助做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升綜合執(zhí)法整體能力。綜合執(zhí)法部門要發(fā)揮執(zhí)法第一責(zé)任人職責(zé)，不斷加強本單位執(zhí)法人員能力建設(shè)，確保執(zhí)法合法合規(guī)。三是要抓好基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。從近年來行政訴訟和行政復(fù)議案件裁判結(jié)果看，部分行政執(zhí)法部門辦案質(zhì)量還存在不少問題，很重要的原因是基層培訓(xùn)力度的不夠。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，既可以把專家請過來，也可以把網(wǎng)絡(luò)資源引進來，不斷提升基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的能力和水平。

三要確保執(zhí)法行為合法。行政執(zhí)法需要嚴格規(guī)范每一道執(zhí)法流程、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。一是要嚴格執(zhí)法模式。規(guī)范執(zhí)法言行，使用法言法語，著制服、佩標(biāo)識、亮證件，以“法治人”的姿態(tài)捍衛(wèi)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。二是嚴格執(zhí)法程序。事前及時公示行政執(zhí)法權(quán)力運行流程；
事中嚴格執(zhí)行陳述申辯、聽證等權(quán)利告知、回避等程序要求，認真落實重大、疑難案件集體研究制度，進一步規(guī)范使用執(zhí)法文書；
事后要依法公開行政執(zhí)法決定信息，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的規(guī)范提升。在這里強調(diào)一下，今年省、市、縣三級要實現(xiàn)行政處罰和行政強制網(wǎng)上運行全覆蓋，所有的處罰、強制案件全部上網(wǎng)運行。這項工作也是落實“三項制度”的一項重點工作，各部門要嚴格按照上級要求抓好落實。 三是嚴格法制審核，嚴格執(zhí)行執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人-法制科長-法制業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)“三級審核”工作機制，逐級嚴格把關(guān)，確保行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。這里面，審核人員的力量配置非常關(guān)鍵。國務(wù)院和省政府全面實施行政執(zhí)法“三項制度”的文件中明確要求，行政執(zhí)法機關(guān)法制審核人員不少于本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的X%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位上，切實守牢行政執(zhí)法決定最后一道“屏障”。

四要進一步規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議與訴訟作為解決行政爭議的重要途徑，對監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，提高依法行政水平，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有重要作用。一是要落實行政審判和行政復(fù)議應(yīng)訴工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣人民法院、縣司法局以及縣政府有關(guān)部門（單位）組成，各成員單位要按照各自職責(zé)，認真落實聯(lián)席會議布置的工作任務(wù)。二是要明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任主體。按照“誰負責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，確定行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體。直接起訴縣政府的行政訴訟案件，具體承辦被訴行政行為的行政機關(guān)為應(yīng)訴承辦主體。三是要落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉訴部門正職負責(zé)人或分管被訴行政行為的副職負責(zé)人，或其他參與分管的負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。同時，要落實好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴備案制度，涉訴部門單位要將出庭負責(zé)人名單報送縣司法局進行留存。四是要進一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。按照行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，各行政機關(guān)要在接到提出行政復(fù)議申請答復(fù)通知書之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如出現(xiàn)超期情況，縣政府將依法撤銷該具體行政行為。

三、聚焦聚力，扎實推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建主要依據(jù)是國家建立的一套科學(xué)評價體系，包含X項評估指標(biāo)，其中行政執(zhí)法領(lǐng)域涉及X多項。這些指標(biāo)涉及每一個行政執(zhí)法機關(guān)，涵蓋面廣、任務(wù)量大，是一個多層面、多環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的系統(tǒng)工程。對我們行政執(zhí)法機關(guān)來說，是一個嚴格考驗，同樣也是跨越提升的歷史機遇，是規(guī)范發(fā)展的重要契機。

一要高點定位，牢牢把握創(chuàng)建目標(biāo)。法治政府示范創(chuàng)建名額很少，國家級全省只有一個名額，省級也僅有不到X個名額，含金量很高，加之全國各地爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范城、縣的熱情高漲，我省更是達到創(chuàng)建申請全覆蓋，競爭尤為激烈。在示范創(chuàng)建工作中，必須高點定位，牢牢把握“爭創(chuàng)省級示范縣”目標(biāo)不動搖，找準(zhǔn)不足，補齊短板，努力打造特色亮點，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗；
要聚焦實際問題，以提升行政執(zhí)法能力水平為導(dǎo)向，切實做到強項爭先、弱項進位、總體提高，確保示范創(chuàng)建活動的針對性、實效性。近期，縣委全面依法治縣委員會辦公室已經(jīng)印發(fā)了各行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)清單，各級行政執(zhí)法機關(guān)要把創(chuàng)建工作作為當(dāng)前重中之重的任務(wù)，對標(biāo)落實，確保高質(zhì)量完成考核指標(biāo)要求。在這里，我就“村（社區(qū)）法律顧問”全覆蓋工作強調(diào)幾點：“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作是推進基層法治建設(shè)，切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要舉措。這項工作啟動兩年多來，縣司法局做了大量工作，雖然也取得了一些成績，但距上級要求和實際工作需要還有不少差距。一是工作開展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成全覆蓋續(xù)聘任務(wù)，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進展緩慢。二是補助經(jīng)費配套不足，兌現(xiàn)不及時。三是法律顧問公示牌懸掛不及時、不規(guī)范。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對已經(jīng)完成的任務(wù)繼續(xù)鞏固提升，對尚有差距的工作，要組織力量加快推進。

二要制度引領(lǐng)，著力夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。完備的行政執(zhí)法制度體系是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)和支撐。目前，我縣行政執(zhí)法制度建設(shè)距離示范創(chuàng)建指標(biāo)要求還有差距，有些創(chuàng)建指標(biāo)要求的制度建設(shè)還是空白。對此，各單位都要引起足夠的重視，要不斷強化制度和能力建設(shè)，真正把執(zhí)法權(quán)力關(guān)在“制度的籠子里”。對于全縣層面上的行政執(zhí)法制度，縣司法局要主動牽頭，組織好起草、調(diào)研工作，提高制度可操作性。對于各行政執(zhí)法領(lǐng)域的制度，各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合實際，抓緊研究制定，提高行業(yè)行政執(zhí)法專業(yè)性、規(guī)范性。

三要協(xié)同發(fā)力，全力完成創(chuàng)建任務(wù)。法治政府建設(shè)是個長期的系統(tǒng)性工程，不是靠司法行政機關(guān)一己之力能夠完成的，需要全縣各級各部門密切配合、共同努力才能實現(xiàn)。對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系中的任務(wù)分工和責(zé)任清單，大家要主動認領(lǐng)，牽頭部門和責(zé)任單位要找準(zhǔn)定位、認清責(zé)任，不等不靠、不推不讓，全力以赴抓好任務(wù)落實。對于職責(zé)交叉、共建共管的工作，必須積極配合、密切協(xié)作，形成合力，決不能敷衍應(yīng)付、推諉扯皮。下一步，縣里將由縣委依法治縣辦牽頭，成立工作專班，辦公地點設(shè)在司法局。工作專班組成人員從示范創(chuàng)建指標(biāo)體系任務(wù)分工中任務(wù)較重的部門抽調(diào)，負責(zé)示范創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查驗收、對上申報和專項督察等工作。各部門單位要認真安排，選派精通業(yè)務(wù)的骨干，參與創(chuàng)建工作，通力協(xié)作，共同完成好各項示范創(chuàng)建任務(wù)。同時，縣里也將加大監(jiān)督考核力度，加強對重點工作推進情況的督促檢查，特別是對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要運用好行政執(zhí)法監(jiān)督手段，嚴格按照行政執(zhí)法評議考核辦法組織考核，考核結(jié)果要拉開檔次，體現(xiàn)出各單位行政執(zhí)法工作情況，對于工作開展不力、進展緩慢、成效不明顯的部門，進行約談和通報問責(zé)，充分發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，有力推動示范創(chuàng)建工作深入開展。

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