堅持雙向發(fā)力

　切實發(fā)揮人民政協專門協商機構作用

　 堅持雙向發(fā)力

　 切實發(fā)揮人民政協專門協商機構作用

　 近年來，在省政協的指導和中共 x 市委的領導下，x 市政協牢牢把握正確的政治方向，堅守人民政協成立初心，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把協商民主貫穿于履職全過程，求真務實、創(chuàng)新實踐，推動政協協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，取得了較好的成效。一、強化政治引領，在協商中廣泛凝心聚力

　 突出“政治”屬性，更加注重互動性協商，切實使協商議政的過程成為思想引領、釋疑增信、促進團結、凝心聚力的過程。一是深化黨派協商，增進團結合作

　 加強與各參加單位的合作共事，廣泛組織各方面代表人士參與政協協商。安排市各民主黨派、工商聯駐會負責人擔任市政協兼職副秘書長并列席主席會議、參與協商討論，每年安排 9 個政府部門到主席會議通報有關情況，聽取各黨派意見；建立市政協各專委會與各民主黨派、社會團體對口聯系機制，市政協重要會

　 議、調研視察、情況通報、重點提案督辦等都邀請各黨派團體參加，引導和推動社會各界自覺接受中國共產黨的領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、增進“四個認同”，共同落實中央對政協工作的要求，切實凝聚起貫徹黨和國家大政方針的共識與合力。二是深化基層協商，架好民心橋梁

　 充分發(fā)揮黨委政府和群眾之間的橋梁紐帶作用，深入開展聯系委員、聯系基層、聯系群眾“三聯系”活動。主席會議成員每月走訪 1 名委員及其所聯系的群

　眾代表，圍繞基層群眾思想認識上的困惑點、利益沖突的交織點、現實矛盾的多發(fā)點，宣傳黨的方針政策、聽取意見建議，并積極協調解決有關困難問題，及時把代表性意見向黨委政府反映。著力完善“三聯系”與其他履職工作相銜接的機制，使遴選年度重點課題、社情民意信息以及民主監(jiān)督等工作更加精準務實。目前，每年大約走訪 120 名委員及

　 聯系的界別群眾 1000 余人，反饋和協調解決問題 200 多個，有關信息和專報為中央、省、市領導掌握情況、推動工作提供了重要參考。三是深化界別協商，激勵委員擔當

　 連續(xù) 7 年開展“立足本職促發(fā)展、當好委員獻良策”主題活動，引導廣大委員深入界別群眾交心談心，與各界人士共謀發(fā)展

　 良策、共解發(fā)展難題。成立市政協企業(yè)家沙龍和 x 英才助學基金，組建市政協法律事務咨詢組，重點依托市政協各專委會和 20 個界別小組，搭建了“聽意見、出主意、解難題、辦實事”、“委員導師進校園”、“法律助企進商會”以及捐資助學等一系列常態(tài)化的平臺載體，建立了政企溝通、銀企對接、企業(yè)合作的溝通合作機制，律師委員面向 176 家商會近萬家企業(yè)答疑解惑，每

　 年在各類學校舉辦委員講座 50 余場，有效激勵了廣大委員在本職工作中示范引領、在界別群眾中代表發(fā)聲、在政協活動中傾情奉獻，模范踐行社會主核心價值觀、全力助推高質量發(fā)展。二、堅持履職為民，在協商中加強民主監(jiān)督

　 突出“人民”屬性，秉持為民履職的價值取向，寓監(jiān)督于協商之中，通過協商式監(jiān)督主動服務、體現支持，助推民生改善。一是扎實組織專項民主監(jiān)督

　 堅持服務中心大局、聚焦群眾重點關切，找準貫徹市委重大決策部署和推動履職為民的著力點，從 2018 起連續(xù)三年開展“城市黑臭水體治理”和“城市精細化管理”專項民主監(jiān)督活動。以 18 個市政協委員聯系小組為主體，組織全體市政

　協委員對市區(qū)

　 38 條河道和 47 個街道，按照多暗訪少明查、多服務少打擾的要求，通過現場巡查、走訪座談、考察交流等方式，廣泛征求意見、找準問題癥結、探尋應對之策，及時向基層政府和相關部門提出

　 細化建議，定期形成情況專報送市委市政府參考，活動得到基層群眾的廣泛好評和市委、市政府主要領導的高度肯定。積極參與全省“放管服”改革、“長三角污染防治”區(qū)域聯動專題監(jiān)督活動，協同促改革、惠民生。二是深入開展委員派駐監(jiān)督

　 發(fā)揮政協聯系廣泛、代表性強的組織優(yōu)勢，從各黨派、各階層、各界代表人士中選擇 144 名委員，組建 16 個民主監(jiān)督員小

　 組，對 19 家政府部門和單位進行派駐監(jiān)督。通過暗訪、座談、定期提交民主監(jiān)督建議書等形式，圍繞市委市政府重大決策部署的貫徹落實、“為民辦實事項目”實施推進、作風效能改進提升、政協履職成果轉化等事關群眾切身利益的重要方面，與受派單位和部門共同查找短板、共商解決之策，為推動高質量發(fā)展凝聚了合力。近年來共提交建議書 240 多份，接受監(jiān)督的單位部門都把聽取民主監(jiān)督員意見建議作為改進工作、提升效能的重要途徑，自覺接受監(jiān)督，基本做到“件件有回音、事事有著落”。三是切實用好民主評議等手段

　 市委辦、市政府辦、市政協辦聯合印發(fā)《提案辦理協商辦法》，促進提辦各方在協商中交換意見、形成共識，定期在市政協常委會議上對有關部門提案辦理情況開展民主評議，促進承辦單位把評議的壓力轉化為辦好提案的動力，近年來共對 20 家單位和部

　 門的提案辦理工作進行了評議，有效提高了提案辦理的落實率和滿意率。聚焦大氣污染防治等民眾關注的熱點問題，通過采取調研視察、咨詢座談、千人問

　卷、委員評議、市民巡訪相結合的方法，對政府重點工作多角度地組織評議，廣泛真實反饋市民意見、有針對性提出建議。此外，通過深入開展監(jiān)督性調研視察、探索就監(jiān)督性提案進行協商督辦等多種形式推動工作落實，充分發(fā)揮了協商式監(jiān)督的優(yōu)勢。三、完善體制機制，在協商中務實資政建言

　 突出“協商”屬性，將提質增效貫穿履職全過程，不斷豐富協商形式、健全協商機制、提升協商水平，全力助推發(fā)展大局。一是著力健全協商體系

　 堅持內容與形式相匹配，不斷豐富、拓寬協商渠道。每年選擇 2-3 個重要議題組織專題協商，邀請市政府領導和相關部門負責人與政協委員、專家學者、市民代表面對面交流，部分協商成果為省、市有關政策出臺提供了重要參考。市政府辦與市政協辦聯合印發(fā)《關于建立政府立法民主協商工作機制的意見》，發(fā)揮政協專業(yè)領域人才優(yōu)勢，就諸多地方性法規(guī)和規(guī)章在立法前組織協商，提出的意見建議大多被采納。發(fā)揮常委會成員集體智慧，定期組織常委會專題議政，增強了協商議政的深度與影響力。此外，還扎實開展提案辦理協商、界別協商、主席會議通報協商，

　 并結合專委會與政府部門對口聯系制度組織對口協商，初步構建了多層次的協商議政格局。二是著力完善協商機制

　 加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接，健全協商前的調查研究和活動組織、協商中的氛圍營造、協商后的成果轉化工作機制。去年開始由市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發(fā)年度協商計劃、共同推動計劃落實。優(yōu)化協商主體構成，突出界別特色，體現專業(yè)優(yōu)勢，組織專家學者、市民代表、基層工作者、行業(yè)代表參與協商，更好發(fā)揮政協委員主體作用和特邀委員、法律顧問等智庫作用。推動政協協商與民主監(jiān)督相融合，讓協商成為開展監(jiān)督的有效平臺，讓監(jiān)督成為協商取得實效的有力保障。及時將有關經驗上升為制度，制定《關于開展專題協商的

　實施辦法》等多項制度，有序推進了政協協商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設。三是著力提升協商水平

　 按照“懂政協、會協商、善議政”的要求，強化隊伍建設，嚴格質量標準，不斷提升協商實效。以學習型組織建設為抓手，定期組織委員和機關干部進行集中培訓、舉辦全體委員參加的“委員活動日”，加強委員聯系、促進知情明政，努力提升委員協商能力。制定《關于進一步發(fā)揮委員主體作用的意見》，明確

　 建立履職檔案、強化履職考核的辦法，推動廣大委員積極擔當作為、踴躍參與協商。加強與市（縣）區(qū)政協的聯動，就 x 一體化發(fā)展等課題組織協商、形成合力。注重協商議政的延續(xù)性，連續(xù)三年關注提升中心城市競爭力，連續(xù)四年關注“藍天工程”，連續(xù)五年關注旅游業(yè)發(fā)展，以“釘釘子”精神通過協商建言增進共識、集思廣益、務實資政，為市委市政府推動重點難點工作有效凝聚了人心、集聚了智慧、匯聚了力量。關于加強和改進對市縣區(qū)政協工作指導的建議（一）幫助市縣政協更加全面迅速學習最新文件

　 建議加強與全國政協的對接，探索建立更加通暢的文件資料傳遞渠道，讓各地政協可以第一時間學習到有關文件和領導講話，比如《全國政協加強和改進人民政協工作重點任務實施方案》27 項具體措施和相關文件制度，便于市縣政協準確地把握全國政協和省政協的最近精神，及時抓好有關要求的貫徹落實。（二）從更高層面推動有效發(fā)揮專門協商機構作用

　 著眼于更好擔負人民政協新使命新任務，建議從更高的層面加強與黨委政府工作的有效銜接，推動重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，重要問題先協商后決策，重要政策法規(guī)先協商后通過，推動政協制度更加成熟更加定型，不斷提升政協工作成效。

　 （三）幫助基層政協加強信息化建設

　建設“智慧政協”是市縣政協當前推動落實的一項重要工作。目前，省政協已經應用的信息化履職平臺獲得全省各地政協的廣泛好評。建議將全省政協系統(tǒng)“智慧政協”建設進行通盤考慮，充分利用省政協已有的建設成果，幫助市縣政協推進信息化工作，提高建設效能，加強全省各級政協履職的協同。

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