推動**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收

　 **地區(qū)低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍是江蘇發(fā)展的突出短板。農(nóng)村低收入家庭脫貧基礎(chǔ)尚不牢固，持續(xù)穩(wěn)定增收的能力還不強，部分低收入家庭支出性貧困矛盾較為突出；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，社會保障兜底的制度和機制尚不健全，因病、因殘、因災(zāi)等致貧返貧的風(fēng)險依然存在；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，部分人群脫貧致富的內(nèi)生動力不強，等等。

　 緩解**地區(qū)的相對貧困將是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要立足**實際，根據(jù)貧困地區(qū)脫貧與致富的雙重要求，把推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收結(jié)合起來，因地制宜，緊扣優(yōu)勢條件、市場需求、示范帶動以及移風(fēng)易俗等重點，拓寬**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收的思路。

　 緊扣“優(yōu)勢”促進(jìn)“脫貧”。項目安排要與**地區(qū)優(yōu)勢和特色條件相互匹配，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與到市場分工體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聯(lián)系**地區(qū)實際，進(jìn)行深度市場調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合自然條件、市場需求、產(chǎn)品特性等綜合因素，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)，走“特色增值、特色取勝”之路，形成一村一品、一地多業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免形成盲目跟風(fēng)之勢，最終“一哄而上、一拍而散”。

　 緊扣“創(chuàng)業(yè)”加快“致富”。推動**地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是做好精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是推動貧困人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過政策支持和引導(dǎo)，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。支持自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型

　產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。支持龍頭企業(yè)“做大做強”，使其具備較強的市場競爭能力，帶動相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地吸納規(guī)模就業(yè)。

　 緊扣“市場”匯聚“項目”。在堅持政府主導(dǎo)的同時，要充分運用市場這只手，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要加大對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)的力度，避免項目粗放“漫灌”，不接地氣、針對性不強。首先要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，培育區(qū)域性市場，促進(jìn)產(chǎn)品深度加工、鏈?zhǔn)介_發(fā)、產(chǎn)生規(guī)模效益。其次是利用**地區(qū)資源優(yōu)勢，引進(jìn)市場力量，推進(jìn)**地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本積累，實現(xiàn)“借雞生蛋”。再次是把市場理念、市場機制貫穿于脫貧致富全過程，吸引各種資源要素、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)減貧，實現(xiàn)致富。

　 緊扣“節(jié)點”輻射“面域”。堅持從點到面，以點帶面。以整村推進(jìn)為基本“節(jié)點”。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入擺在首位，按照特色化、規(guī)�；�、品牌化的方向，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。以**地區(qū)為“面”縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通、水利、能源、通信等重大、骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件；加快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域群體脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　 緊扣“理念”轉(zhuǎn)變“風(fēng)氣”。做好**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收工作，不僅要推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注重精神層面的幫扶。一要實行觀念扶貧。把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置，樹立典型，宣傳先進(jìn)，引領(lǐng)風(fēng)尚，轉(zhuǎn)變**地區(qū)貧困人群的思想觀念，點燃致富熱情。二要抓好黨建促脫貧致富。充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用，鼓勵和幫助黨員帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭勤勞致富，積極挖掘一批致富能手、積極培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛帶動人民群眾致富奔小康，努力

　在農(nóng)村中形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。三要加大宣傳力度。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)致富故事和經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，擴大社會影響，努力營造良好的脫貧致富社會氛圍。

　 作為江蘇實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的重點和難點，也是江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級的重要區(qū)域，**地區(qū)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收的過程中，要創(chuàng)新方法舉措，著力推動**地區(qū)加快發(fā)展。

　 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。**地區(qū)特別是**農(nóng)村地區(qū)，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出，和蘇南甚至蘇中地區(qū)相比還有很大差距，必須全面加強建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，扶貧資金要安排專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要致富，先修路”，這句話仍然適用。盡管廣大農(nóng)村地區(qū)情況不同，但還是要毫不猶豫地加快公路、硬化路建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路。水、電、氣、通信等，也都要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通到每個角落。**地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還包括改善住房條件、環(huán)境治理等。要全力推進(jìn)**地區(qū)住房建設(shè)與危房改造工作，集中力量優(yōu)先解決住房困難農(nóng)戶最基本的安全住房需求，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的貧困村民進(jìn)行危房改造。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農(nóng)村困難群眾的生活條件，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。

　 強化資金投入力度，增強脫貧致富合力。加大資金投入，幫助**地區(qū)貧困農(nóng)民解決發(fā)展資金短缺問題，要推動金融資源更多向**地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)傾斜，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。財政投入上，要把扶貧開發(fā)投入列入年度預(yù)算，并逐年增加額度，市縣要力爭將更多資源投入整村推進(jìn)扶貧

　開發(fā)，以彌補地方財政投入不足。社會投入上，研究建立募集社會資金的組織協(xié)調(diào)機制，拓寬扶貧投入渠道，動員社會各界到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)、開展各種扶貧濟(jì)困活動。小額信貸投入上，協(xié)調(diào)增加支農(nóng)信貸規(guī)模，建立多種形式的貸款擔(dān)保機制，進(jìn)一步撬動小額信貸資金積極投向貧困地區(qū)農(nóng)村，推行定向精準(zhǔn)滴灌的普惠式扶貧金融。農(nóng)民自身投入上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民用好“小錢”，開發(fā)短、平、快項目，自我滾動發(fā)展；另一方面，對政府實施的扶貧項目，動員群眾投工投勞，讓貧困地區(qū)農(nóng)民自覺參與扶貧開發(fā)，用自己雙手、靠自身力量拔掉窮根。

　 補齊發(fā)展能力短板，增強農(nóng)民脫貧致富能力。治窮先治愚，扶貧先扶智，這是扶貧開發(fā)的根本要求。發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵在于人力資本投資，要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有針對性地開展培訓(xùn)工作，補齊發(fā)展能力上的短板。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志在家創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對不愿外出的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。一是技能培訓(xùn)。在貧困地區(qū)農(nóng)村廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技普及活動，讓每個貧困農(nóng)戶掌握 1—2 項種養(yǎng)技術(shù)。選派科技干部到貧困鄉(xiāng)村任職，帶領(lǐng)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)科技。二是貧困村干部培訓(xùn)。本著“實用、實際、實效”的原則，認(rèn)真策劃，精心組織，選準(zhǔn)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)和實際工作能力，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，共同致富奔小康。三是職業(yè)教育培訓(xùn)。推廣扶貧職業(yè)教育和扶貧移民教育的成功經(jīng)驗，加大對貧困家庭學(xué)生資助力度，完善貧困地區(qū)農(nóng)民子女免費接受中等職業(yè)教育等各類教育的制度和做法，以就業(yè)為中心，面向市場開設(shè)專業(yè)、面向崗位設(shè)置課程，做到培養(yǎng)出來的學(xué)生送得出、用得上、能致富。

　加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，提升脫貧致富實效。推進(jìn)**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收，按照“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實，扎實推進(jìn)脫貧攻堅與農(nóng)民增收。首先是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是分清層次，對縣、鄉(xiāng)、村、戶各級進(jìn)行分析，找出脫貧致富的突出困難和問題，分析原因并研究對策舉措。二是分類管理，對已經(jīng)制定或即將制定的發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、行業(yè)扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等實行分類管理并抓好實施，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。三是分類指導(dǎo)，從工作重點、建設(shè)任務(wù)、工作對象上分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，重點解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和低收入人群增收的難題。其次是強化責(zé)任落實。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進(jìn)。責(zé)任明確到部門，各級黨委政府要負(fù)起主體責(zé)任，聯(lián)系單位要履行牽頭責(zé)任，職能部門要各司其職。任務(wù)分解到年度，將減貧計劃、重大項目實施、重點工作推進(jìn)、資金投入等任務(wù)分解到年，建立倒逼機制。檢查督辦到項目，市縣的重大項目建設(shè)都要明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門、完成時限，實行常態(tài)督查。考核評估到市縣，細(xì)化優(yōu)化考核辦法，開展扶貧攻堅工作綜合評價，將考核結(jié)果等次與扶貧資金分配、扶貧試點項目安排、干部選拔等直接掛鉤，激發(fā)**地區(qū)脫貧致富活力。

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