關(guān)于深化增值稅改革中留抵退稅政策的探究

　 摘 要：增值稅作為環(huán)環(huán)抵扣的一種流轉(zhuǎn)稅，留抵稅額的存在會直接影響企業(yè)的當(dāng)前現(xiàn)金流和實際增值稅負(fù)擔(dān)。在減稅降費大規(guī)模實施的環(huán)境下，增值稅留抵退稅政策作為深化增值稅改革的一項重要措施，對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。文章通過分析留抵退稅政策的內(nèi)容特點，研究留抵退稅政策對企業(yè)發(fā)展帶來的積極效用，探尋其在稅款入庫主體和負(fù)擔(dān)主體不一致、稅收征管風(fēng)險加大、企業(yè)后期繳納稅款壓力增大等方面需要關(guān)注的問題，并從統(tǒng)籌財政分配、加強日常監(jiān)管、積極引導(dǎo)企業(yè)等方面提出可行性建議，為政策的精準(zhǔn)落地提供保障。

　關(guān)鍵詞：深化增值稅;改革;留抵退稅

　增值稅留抵稅額是由于增值稅進(jìn)項稅額大于銷項稅額，并持續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)累積，形成的大量不能及時抵扣的稅款，留抵退稅政策是國家為減輕企業(yè)新建項目資金壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快企業(yè)發(fā)展的一項重要決策，留抵稅

　額的退回對企業(yè)的發(fā)展能夠起到不可替代的激勵引導(dǎo)作用，是經(jīng)濟改革的核心政策之一，對促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和新動能加速形成具有重要的戰(zhàn)略意義。

　一、增值稅留抵退稅政策簡介

　增值稅留抵稅額退稅是對于企業(yè)現(xiàn)在不能抵扣、留待將來才能抵扣的進(jìn)項稅予以提前退還，根據(jù)對部分留抵稅額企業(yè)開展典型調(diào)查分析，留抵形成主要由企業(yè)建設(shè)周期較長，只有投入沒有收入，只有進(jìn)項沒有銷項;企業(yè)降低價格利潤減少，消化前期留抵緩慢等籌建期建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、行業(yè)特點方面的原因造成。此次深化增值稅改革中留抵稅額的退稅政策主要有以下三個特點：一是對于增量留抵進(jìn)行退稅。此項政策明確自政策執(zhí)行起對于符合條件的增量留抵的處理進(jìn)行說明，即自政策實施之日起，連續(xù) 6 個月的增量留抵?jǐn)?shù)額需均為正數(shù)，且第 6 個月的增量留抵額不得少于 50 萬，與以往的留抵退稅政策相比并未對存量留抵如何退稅進(jìn)行說明。二是退稅范圍擴展為所有行業(yè)。與過去我國實行的留抵退稅政策相比，此次針對的行業(yè)是普遍性的。過去主要是針對電網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)等特定行業(yè)的退稅，覆蓋的范圍較窄，惠及企業(yè)較少，本次退稅將范圍擴大至全行業(yè)，可

　以讓更多符合條件的企業(yè)享受到改革帶來的紅利，對市場主體的影響更廣，減稅幅度更大。三是將納稅信用與退稅制度捆綁。此項政策增加納稅人是否享受優(yōu)惠政策需建立在良好的信用等級之上，無形中增加納稅人自覺納稅的意識。

　二、留抵稅額退回意義

　留抵退稅政策減輕企業(yè)資金壓力，企業(yè)不用等到出產(chǎn)品，而是隨交隨退，給企業(yè)發(fā)展帶來一系列積極效應(yīng)，催生新動能增長點。一是增加研發(fā)支出，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)利用充足的資金可以加大企業(yè)研發(fā)平臺的建設(shè)，持續(xù)科技創(chuàng)新。企業(yè)可通過加快分離或整合原有的研發(fā)部門，建立具有完善職能的獨立研發(fā)基地，加大研發(fā)硬件的投入，運用先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備，著力于原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量，形成創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的全新格局，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。二是解決融資問題，助力企業(yè)更快發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)最大的障礙是資金短缺，但目前金融部門從風(fēng)險角度出發(fā)，考慮到房地產(chǎn)企業(yè)有塊地在手里，貸款風(fēng)險相應(yīng)變小，就把主要貸款面向房地產(chǎn)企業(yè)，對于其他企業(yè)貸款相對較難。房地產(chǎn)綁架太多的金融資源，導(dǎo)致金融貸款難以進(jìn)入實體經(jīng)濟，不少

　具有新動能轉(zhuǎn)換潛力的企業(yè)陷入轉(zhuǎn)不動的境地，實行留抵退稅，在一定程度上解決企業(yè)融資困難的問題。三是減少財務(wù)費用，緩解企業(yè)資金壓力。企業(yè)融資帶來的財務(wù)費用在企業(yè)成本核算中占比較高，若將留抵稅額退回可大大緩解企業(yè)資金占用壓力。對于部分企業(yè)來說，尤其是在初期投入較多的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的籌建和升級需要大量建設(shè)資金，貸款融資支出如能取得可抵扣進(jìn)項稅，可給企業(yè)帶來稅收負(fù)擔(dān)最低化、企業(yè)利益最大化，提高公司市場競爭力，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　三、增值稅留抵退稅政策需關(guān)注的問題

　增值稅留抵退稅政策是全面深化增值稅改革的重要一項，對減少企業(yè)資金壓力和融資成本，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以及發(fā)揮政策凹地效應(yīng)，吸引外埠投資和總部經(jīng)濟起到積極作用。但在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)重點關(guān)注以下三個問題。

�。ㄒ唬┒惪钊霂熘黧w和稅款負(fù)擔(dān)主體不一致

　由于留抵稅額形成的特點，會造成稅款入庫方和稅款負(fù)擔(dān)方不一致情況的發(fā)生，在沒有實現(xiàn)稅收的情況下，再

　退還留抵稅額，對地方財力是個考驗。一方面預(yù)算級次發(fā)生變化，留抵稅額的形成是一個較為漫長的過程，在稅款形成的過程中，預(yù)算級次從中央 75%、地方 25%調(diào)整為中央、地方各 50%，以 75%、25%入庫的稅款再以50%、50%的比例退回，會導(dǎo)致地方為中央負(fù)擔(dān)部分財政，形成地方財政壓力。另一方面，企業(yè)注冊地和實際稅款繳納地不一致。目前財政分配核算具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)留抵稅額對應(yīng)的外購項目，有的來自本地，有的來自外地，對于來自外地的設(shè)備等，稅款繳納地為外地，但稅款退回由注冊地政府負(fù)擔(dān)，造成財政壓力大，對負(fù)擔(dān)退稅的地方財政來說較不公平。

�。ǘ�）隱瞞收入和虛開發(fā)票風(fēng)險增加

　增值稅留抵稅額的退回會帶來增值稅發(fā)票風(fēng)險的問題，影響增值稅鏈條的延續(xù)和完整。一方面增加企業(yè)隱瞞收入風(fēng)險。在存在進(jìn)項稅額的情況下，企業(yè)開具發(fā)票對企業(yè)現(xiàn)有資金的占用壓力不大，企業(yè)大多會根據(jù)實際業(yè)務(wù)的發(fā)生開具發(fā)票，如果進(jìn)項稅額全部退回，企業(yè)為減少稅款的繳納，很可能會隱瞞部分經(jīng)營收入。另一方面增加虛開發(fā)票的風(fēng)險。留抵稅額退回給不法企業(yè)帶來虛開發(fā)票的良機，在能取得留抵稅額的情況下，發(fā)票需求方

　虛開發(fā)票的成本大大降低，發(fā)票虛開方將發(fā)票開具后故意走逃，發(fā)票需求方再根據(jù)政策申請留抵稅額的退回，進(jìn)一步擾亂稅收秩序，增加稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險防控壓力。

�。ㄈ�）企業(yè)后期繳納稅款壓力增大

　留抵稅額一次性全部退回會造成進(jìn)項稅額抵扣減少，后期增加稅款入庫壓力。一方面受企業(yè)管理層影響，留抵稅額退稅的主要目的是緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分企業(yè)管理層更加注重資金的短期效益，對資金運用的規(guī)劃不明晰，退稅資金不能發(fā)揮最大效能。另一方面受行業(yè)生產(chǎn)特點影響，一般企業(yè)從投資到實現(xiàn)收入需要很長一個過程，特別是工程類和化工等深加工企業(yè)，在生產(chǎn)初期需要投資廠房、設(shè)備等，籌建周期長，在形成收入時，收入金額一次性較大，由于可抵扣進(jìn)項不足，會形成大量應(yīng)納稅額，企業(yè)后續(xù)按期入庫壓力增大。

　四、增值稅留抵退稅的建議

　為全面深化增值稅改革，推動增值稅留抵退稅政策精準(zhǔn)落地，切實發(fā)揮好稅收政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用，針對上

　述問題，現(xiàn)提出如下建議。

　（一）統(tǒng)籌分配問題，減輕財政負(fù)擔(dān)

　如何讓當(dāng)?shù)卣�府拿錢退給未在本地實現(xiàn)稅款的經(jīng)營地企業(yè)，需要頂層特別是財稅部門予以統(tǒng)籌綜合考慮。一是提高退稅級次，避免主體不清。退稅級次越高越利于解決退稅負(fù)擔(dān)主體不明確問題，對于增值稅留抵退稅金額可由中央財政制定退稅計劃，先由中央預(yù)算收入退付，年終后，根據(jù)退稅企業(yè)注冊地、稅款入庫級次，由中央財政與地方財政協(xié)調(diào)分?jǐn)�，減少退稅主體不明確、地方財政不公平等問題。二是實行條件退稅，緩解財政壓力。由財稅部門統(tǒng)籌考慮中央、地方、企業(yè)各方面情況條件，實行有條件地退稅，逐步推進(jìn)留抵稅款的退回。對超過一定期限、數(shù)額占銷售收入比重超過一定比例的留抵稅款優(yōu)先退回。對于存量增值稅留抵稅款暫且擱置，先解決增量的留抵稅額，有效緩解財政壓力。三是地方積極申請，增加財政撥款。建議省級財政部門積極向中央爭取支持，闡明留抵退稅政策在加快企業(yè)發(fā)展的同時，給地方財政帶來的壓力，在不能執(zhí)行留抵退稅政策前，及時對當(dāng)?shù)卦黾迂斦�撥款，以�?yīng)對地區(qū)間利益分配問題。

　（二）加強日常監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險

　針對留抵稅額存在的管理風(fēng)險，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對方式。一是建立典型企業(yè)調(diào)查制度。在對企業(yè)實施留抵稅額退稅前，深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握企業(yè)經(jīng)營狀況、留抵形成、納稅信用等情況，將企業(yè)的實際經(jīng)營情況作為是否對企業(yè)退稅的重要依據(jù)，對符合行業(yè)要求但長期不經(jīng)營擬注銷或僵尸企業(yè)的留抵稅額暫不退回，充分利用有限的資金助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)力度。發(fā)揮信息化管理在風(fēng)險應(yīng)對中的作用，構(gòu)建綜合治稅平臺，充分利用銀行、住建局、交通等部門的涉稅信息數(shù)據(jù)，分析行業(yè)信息、行業(yè)特點、經(jīng)濟運行態(tài)勢等，制定并監(jiān)控留抵稅額的增長變動率、進(jìn)項稅額的抵扣變動率等標(biāo)志性指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)涉稅風(fēng)險，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。三是制定統(tǒng)一規(guī)范。參考以往增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠辦理流程，明確納稅人報送資料、基本辦稅流程、各部門審核內(nèi)容和要求等，形成工作統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格將退稅制度與納稅信用等級進(jìn)行捆綁，將企業(yè)是否受到過稅收處罰以及納稅信用等級等情況作為是否退稅的審核條件，確保退稅質(zhì)量。

�。ㄈ�）加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　 多渠道廣泛征集納稅人服務(wù)需求，按需提供輔導(dǎo)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。一是立足地方產(chǎn)業(yè)，加強稅收政策宣傳力度。根據(jù)納稅人的特點，細(xì)分行業(yè)規(guī)模類型，分層次、有目的地進(jìn)行留抵退稅政策的宣傳和落實，引導(dǎo)企業(yè)抓住新舊動能轉(zhuǎn)換契機，成功轉(zhuǎn)型升級。二是明確政策要求，規(guī)范納稅人核算和申報。針對留抵稅額退稅后的進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)提前明確相應(yīng)的會計分錄處理方法和相應(yīng)的納稅申報欄次，規(guī)范納稅人的核算和申報。切實加強增值稅發(fā)票管理，深化增值稅發(fā)票新系統(tǒng)的應(yīng)用，強化對企業(yè)經(jīng)營情況的跟蹤和監(jiān)控，積極防范并嚴(yán)厲打擊企業(yè)虛抵進(jìn)項稅、漏記收入等涉稅違規(guī)問題。三是開展企業(yè)走訪，做好面對面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展點對點服務(wù)，做好動態(tài)化無縫服務(wù)，只要企業(yè)需要，第一時間解答并做好相關(guān)納稅輔導(dǎo)，通過政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，幫助納稅人準(zhǔn)確理解政策規(guī)定，快速提升納稅人申報、開票等業(yè)務(wù)知識，幫助企業(yè)充分享受改革紅利，加快企業(yè)發(fā)展。

　五、結(jié)語

　增值稅留抵退稅政策通過降低企業(yè)資金成本以及增加企

　業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入進(jìn)而加速轉(zhuǎn)型升級，此項政策在企業(yè)價值提升方面帶來較強的影響，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到相對較強的激勵作用。但是，稅收政策在實際執(zhí)行中較為復(fù)雜，需要將國家宏觀層面的粗線條細(xì)化為政策實施過程中的具體細(xì)則，稅務(wù)各級部門在落實政策的過程中應(yīng)牢固樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念，及時制定并嚴(yán)格遵循新的管理辦法和征收管理程序，盡可能做到應(yīng)退盡退，讓企業(yè)真正享受到增值稅留抵退稅政策帶來的好處，確保企業(yè)減負(fù)。

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