高等教育行業(yè)報告 第一章 高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境分析 第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟發(fā)展與政策環(huán)境變化 我國已基本建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)代化建設(shè)進入了嶄新的發(fā)展階段。中央的宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和金融政策；伴隨著改革的進一步深化，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些體制性障礙將逐步得以消除，為宏觀經(jīng)濟運行和發(fā)展提供一個良好的體制保證；出口需求仍是拉動經(jīng)濟增長的強大動力；伴隨著一系列刺激消費需求政策的出臺和到位，消費需求擴張將成為拉動經(jīng)濟增長的又一個強勁動力。

　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計初步核算，XXXX年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，比上年增長9.9%。

　隨著工業(yè)化社會的到來，社會的生產(chǎn)和生活正在發(fā)生天翻地覆的變化，交通和通訊工具的現(xiàn)代化使得空間范圍縮小，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使時間的節(jié)奏加快，不僅科技發(fā)明創(chuàng)造層出不窮，而且從科學(xué)原理的發(fā)現(xiàn)到實際應(yīng)用，再到形成新技術(shù)力量和生產(chǎn)能力的時間正在縮短，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識、新信息在不斷涌現(xiàn)。人們的思想觀念與生活方式在更新，社會的機構(gòu)體制正在變革。在這種社會中，人們需要培養(yǎng)適應(yīng)變革的能力，需要具有未來意識，需要具有設(shè)想和理解未來的能力，這便要求教育必須面向未來，為未來社會培養(yǎng)人才。當(dāng)代各國都已逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)看法，將教育面向未來、面向世界，走在經(jīng)濟、社會發(fā)展之前，改革教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育方法等一切領(lǐng)域，以求與當(dāng)前和未來的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)。

　教育部長周濟在國務(wù)院新聞發(fā)布會上強調(diào)2006年的主要任務(wù)：

　一是繼續(xù)把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的位置，下大力氣加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，加大西部地區(qū)“兩基”攻堅的力度，促進中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高。

　二是切實把中央8號、16號文件和中央有關(guān)工作會議的各項要求全面落到實處，堅持學(xué)校教育“育人為本、德育為首”，全面加強和改進中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。

　三是全面推動職業(yè)教育的快速發(fā)展，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。

　四是穩(wěn)步發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進高水平大學(xué)建設(shè)，切實提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)水平。

　五是進一步加快教育改革開放的步伐，完善教育投入機制，提高教育投資效益。

　六是努力促進教育公平，更好地解決教育難點問題。進一步落實對貧困家庭學(xué)生的資助和扶持政策，切實加強校園安全工作，高度重視并做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大治理教育亂收費的力度，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

　全國教育行業(yè)“十一五”規(guī)劃中，高等教育的初步思路為：高等教育在學(xué)人數(shù)達到3000萬人，毛入學(xué)率達到25%左右，其中在學(xué)研究生約140萬人。各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會取得階段性進展。

　第二節(jié) 入世對我國教育產(chǎn)業(yè)的影響 一、世界貿(mào)易組織對教育服務(wù)的規(guī)定及我國適用情況 在世界貿(mào)易組織（WTO）體系中，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是其核心組成部分，其中包含教育服務(wù)，教育服務(wù)在項目上又分為初等、中等、高等、成人及其他教育服務(wù)5項。據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。“服務(wù)貿(mào)易”主要有4種提供方式，就教育而言分別是：跨境交付，主要是提供遠程教育課程與服務(wù)；境外消費，主要指一方國家公民到另一國去留學(xué)、進修；商業(yè)存在，主要指一方國家的教育機構(gòu)到另一國去開設(shè)學(xué)校，從事教學(xué)、科研與文化交流活動；自然人流動，主要指一

　國公民到另一國從事專業(yè)教學(xué)工作。

　我國加入WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，具體內(nèi)容是：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對外開放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對跨境交付的教育服務(wù)未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。因此，我國加入世貿(mào)組織所作出的教育服務(wù)承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

　二、入世對我國教育行業(yè)的影響 A. （一）入世對教育行業(yè)帶來的機遇 中國入世順應(yīng)了教育“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的改革開放潮流，必將給我國教育發(fā)展帶來前所未有的機遇，主要體現(xiàn)在：

　有利于引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育改革開放進程，構(gòu)建終身教育體系。通過合理地引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評估體系等和借助國外的教育經(jīng)驗，將有效增加我國的教育資源供給，提高教育發(fā)展水平，縮小與發(fā)達國家的差距。

　通過加強教育的雙向交流，我們可以更多、更好的學(xué)到其它國家，特別是發(fā)達國家的先進教育經(jīng)驗。我們將會更多地走出去，外國也將會更多地走進來。通過雙邊交流，必將對我們的教育思想、教育理念產(chǎn)生重大影響，進而推動我國的教育改革和發(fā)展。教育是人類文明與發(fā)展的共同需求。由于知識經(jīng)濟時代的到來，當(dāng)今世界各國都非常注重教育的地位和作用，雙邊交流加強，通過取長補短，我們就可以為我國的思想觀念轉(zhuǎn)變和體制改革，尋求到一條更適合自己的發(fā)展之路。外國教育資源的進入，客觀上可以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的教育多樣化和多層次的需求，特別是國外大企業(yè)參與培訓(xùn)市場，將會促進中國教育與培訓(xùn)市場的發(fā)展與成熟，利于我國終身教育體系的形成。

　有利于促進教育管理體制改革和創(chuàng)新。入世后政府的行政職能要進一步調(diào)整，政府

　對學(xué)校的管理會更多地體現(xiàn)服務(wù)功能，調(diào)整和完善撥款機制、質(zhì)量認證機制、評估機制，積極發(fā)展和培育有關(guān)中介機構(gòu)。我國的辦學(xué)體制也將進一步面向市場，辦學(xué)主體更加多元化，通過有序競爭，不斷提高教育服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　盡管我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但教育供需矛盾依然非常突出，特別是高等教育、優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾更為突出。加入WTO，教育市場必將進一步開放，允許WTO協(xié)定簽署國參與我國的教育市場競爭，引來人才和資金開發(fā)我國教育市場。其結(jié)果必將緩解我國教育的投入不足和高質(zhì)量、高層次教育機會不足的矛盾，也將豐富我國的教育市場，推動我國的教育產(chǎn)業(yè)，提升我國的教育資源總量。特別是許多境外人士看好我國的優(yōu)質(zhì)教育、高層次即高等教育市場，他們獲準進入我國，必將對此起到很大的推動作用。同時，對培育我國教育市場，推動我國教育競爭，也必然帶來更多的益處。

　有利于新型人才的培養(yǎng)。入世后對高質(zhì)量人才的需求是多層次、全方位的，教育產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)出具有全球化視野、把握國際經(jīng)濟、政治和科技發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才，勞動力資源也需在國內(nèi)外市場上重新配置，而這種人才靠我們關(guān)起門來培養(yǎng)是難以做到的。而且，通過對國際教育市場的開發(fā)和競爭，也會有力提高我國教育產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭能力。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的教育事業(yè)，無論規(guī)模、數(shù)量都有很大發(fā)展，質(zhì)量和效益明顯提高，已經(jīng)初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的教育結(jié)構(gòu)，教育法規(guī)體系建設(shè)也進一步完善。因此，從一定意義上講，我國教育在自身發(fā)展的同時，在某些方面也具備了一定的與國際教育市場競爭的實力。

　B. （二）入世對教育行業(yè)帶來的挑戰(zhàn) 入世給我們的最大挑戰(zhàn)首先是教育主權(quán)問題。教育仍屬于國家主權(quán)范疇，涉及國家基本的政治經(jīng)濟文化利益，入世后教育領(lǐng)域?qū)⒃谠S多方面實踐承諾，開放教育市場，遵守國際規(guī)則，加強國際交流，從而對我國的教育主權(quán)形成沖擊。這種情形下，如何更好地堅持社會主義教育的性質(zhì)，保證自己的民族文化特色和教育主權(quán)不受消極影響，已成為我們迫切需要應(yīng)對的嚴峻課題。

　加入WTO，開放教育市場，意味著我國教育將面臨著教育國際化、現(xiàn)代化的考驗。

　我們的辦學(xué)觀念再也不能因循守舊、辦學(xué)體制再也不能墨守陳規(guī)，辦學(xué)模式再也不能刻板俗套、教育資源再也不能零亂分散、教育管理再也不能沿習(xí)舊制、教育目標(biāo)必須更加重視素質(zhì)教育。所有這些，只有同國際接軌，才能確保我國教育順應(yīng)世界潮流，同步向前發(fā)展。

　教育資源如何進一步籌措、提升、配置和使用也是一個很大的挑戰(zhàn)。盡管我國教育事業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，成就顯著。但是，由于人口包袱沉重，綜合國力有待進一步提高，我國的教育供求矛盾仍然相當(dāng)突出，同世界許多發(fā)達國家還有很大差距。尤其是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，教育資源相對不足，全國不少地方還未實現(xiàn)“普九”或標(biāo)準不高，另外，高層次、高質(zhì)量的教育資源嚴重短缺，“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀還有待進一步改變，優(yōu)質(zhì)教育還有待更快發(fā)展。教育作為基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)迫切需要適度超前發(fā)展，教育資源總量需要盡快提升。但是，財力有限，投入不足，是我國的基本國情。如何才能籌措到更多的教育投入，還有我們的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益，同現(xiàn)代化的大教育，也都還存在著很大的差距。

　另一個挑戰(zhàn)就是，教育的質(zhì)量標(biāo)準和運行規(guī)則如何重新制訂，以適應(yīng)教育國際化的要求。加入WTO，不僅意味著我國教育運行規(guī)則要逐步適應(yīng)國際慣用的一般要求，而且要按照國際質(zhì)量標(biāo)準來檢驗我們的教育質(zhì)量，使我們的教育目標(biāo)同開展國際競爭對人才的需求相吻合。我國傳統(tǒng)的教育即人才培養(yǎng)目標(biāo)，存在著重傳承輕創(chuàng)新、重知識輕能力、重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)、重單干輕合作、重單一型輕復(fù)合型等傾向，而開展國際競爭則要求把人才培養(yǎng)目標(biāo)主要定位在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的提高上。要適應(yīng)國際化的教育對人才培養(yǎng)目標(biāo)，必然會對我國傳統(tǒng)的教育運行規(guī)則提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

　入世后人才流動全球化，會要求中國的學(xué)校更具有國際化色彩；人才標(biāo)準國際化，會觸及現(xiàn)行的學(xué)校培養(yǎng)規(guī)格、課程標(biāo)準和質(zhì)量要求；人才需求將呈激增的趨勢，會給中國教育帶來極大壓力；人才需求將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，會對現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　三、入世對我國高等教育教育行業(yè)的影響 C. （一）促使中國高等教育根本改變辦學(xué)模式和辦學(xué)思

　路 由于長期計劃經(jīng)濟的影響，中國高等教育自改革開放以來，雖然已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但計劃經(jīng)濟的影響沒有在高等教育領(lǐng)域內(nèi)完全消除，相反一直在頑固地阻礙著高等教育發(fā)展。目前，國內(nèi)大多數(shù)高等院校仍然沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則辦學(xué)，基本上依靠國家有關(guān)主管部門劃撥經(jīng)費。

　高等院�？繃�家撥款作為自己的主要的經(jīng)費來源，產(chǎn)生的問題就是辦學(xué)機制的惰性大，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)沒有得到充分的發(fā)揮，或多或少、或直接或間接地受制于政府主管部門。這種情況已經(jīng)存在許多年，改革開放之后，高等教育界以及國家教育主管部門的有關(guān)人士，已經(jīng)普遍地認識到并采取了許多措施來解決這個問題，但是時至今日，收效并不大，高等學(xué)校的發(fā)展受到了較多的抑制。

　中國加入WTO之后，政府部門將進一步與企業(yè)脫鉤，政府部門對經(jīng)濟的管理將會真正以宏觀調(diào)控的方式來進行。政府部門的經(jīng)濟來源主要是通過稅收的方式來實現(xiàn)，在這種情況下，政府部門不可能再像過去那樣，成為高等教育的主要經(jīng)濟來源，而全國絕大多數(shù)高等院校的辦學(xué)經(jīng)費，必須通過多渠道來籌措。在眾多的籌措渠道中，最主要的還是依靠學(xué)校自身。學(xué)校只有不斷提高教育質(zhì)量，擴大學(xué)校在國內(nèi)和國際的知名度，廣泛吸引生源，贏得社會各界對學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費支持，這才是高等院校今后辦學(xué)資金的主要來源。

　D. （二）促使中國高等教育不E. 斷深化改革 長期以來，中國高等教育的改革，相對滯后于中國的經(jīng)濟改革和社會改革。進入90年代以來，有關(guān)高等教育改革的呼聲越來越高，可令人遺憾的是，管理體制基本上還是停留在過去舊有的大框架內(nèi)，沒有實質(zhì)性的突破。造成這種狀況的根本原因，是中國的高等教育沒有與世界高等教育接軌，沒有積極參與世界教育市場的競爭。

　中國加入WTO之后，社會各個領(lǐng)域，包括高等教育領(lǐng)域，不可避免地要增加與世界同行業(yè)、同領(lǐng)域之間接觸的機會。入世將促使中國高等教育加入國際高等教育競爭的行列，促使中國的高等教育面向整個世界。中國高等教育改革的視角，不能只停留在國內(nèi)的小圈子里，而要進入世界高等教育的大舞臺。中國高等教育改革的參照系也不能局限國內(nèi)，應(yīng)該與發(fā)達國家的高等教育改革看齊，以發(fā)達國家先進的高等

　教育作為中國高等教育改革的參照系。只有將中國高等教育的改革，與世界高等教育新時代的發(fā)展水平相聯(lián)系，將中國高等教育與世界高等教育接軌，在這種大環(huán)境、大背景下，研究和擬定中國高等教育改革的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，我國高等教育的改革才會真正的收到成效，才會跟上時代的步伐。

　中國加入WTO，必將增進與世界各國的交往和聯(lián)系，中國高等教育的改革將會變被動為主動，甩開步伐主動挺進。因此，中國高等教育與的改革將會隨著經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的變化，真正進入實質(zhì)性的階段。

　F. （三）促使中國高等教育形成高效益的教育產(chǎn)業(yè) 中國加入WTO，將會增強人們的經(jīng)濟觀念和市場觀念，中國的高等教育必然要以較快的速度進入市場，高等教育經(jīng)過一定時期的發(fā)展，終將形成高效益的產(chǎn)業(yè)。盡管高等教育產(chǎn)業(yè)帶有特殊性，與其他經(jīng)濟類的產(chǎn)業(yè)有著根本的區(qū)別，但是高等教育走向市場化，向市場經(jīng)濟靠攏卻是重要的發(fā)展趨勢。

　過去在計劃經(jīng)濟時代，我國的高等教育過分重視了社會功能，輕視甚至完全忽視了高等教育的經(jīng)濟功能。這種行為給我國的高等教育事業(yè)帶來了極為嚴重的后果，極大地阻礙了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　在新的時代里，特別是在中國加入WTO之后，我們應(yīng)當(dāng)珍惜這個機會，大力發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)，并且要將高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國重要的經(jīng)濟支柱之一。只有正確處理了高等教育的社會功能和經(jīng)濟功能，才能形成我國高等教育良性發(fā)展的新格局。我國高等教育只有在新的時代才能實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益，才能為高等教育自身的進一步發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有力地促進高等教育社會效益與經(jīng)濟效益的良性互動。

　G. （四）促使中國高等教育加速朝現(xiàn)代化的方向邁進 中國加入WTO，對中國高等教育的現(xiàn)代化將起著非常重要的促進作用。高等教育現(xiàn)代化，一直是我們努力追求的目標(biāo)，但是由于種種客觀條件的限制，我國高等教育現(xiàn)代化的步伐始終跟不上時代的發(fā)展。

　高等教育現(xiàn)代化，是一個綜合性的概念，現(xiàn)代化的指標(biāo)也是一個綜合性的指標(biāo)，不僅是指我國現(xiàn)在的高等教育與我國過去的高等教育進行縱向的比較，更重要的是指，

　中國的高等教育要與同時代的國際先進水平進行橫向的比較。對于中國高等教育而言，加入世界貿(mào)易組織帶來的壓力，就在于將中國高等教育現(xiàn)代化的指標(biāo)提高了，衡量我國高等教育是否現(xiàn)代化，不能光有我們自己的標(biāo)準，而且還要有一個國際標(biāo)準。否則，盡管向前發(fā)展了，但如果趕不發(fā)達國家的水平，仍然不能算是真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

　除了壓力之外，中國加入WTO還為我國高等教育的現(xiàn)代化提供了許多有利的條件。加入世界貿(mào)易組織之后，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境和社會公眾現(xiàn)代化意識的提高，人們對于高等教育現(xiàn)代化的期望值也隨之上升。因為中國要想在世界經(jīng)濟舞臺上一顯身手，最重要的問題還是人才培養(yǎng)的問題。沒有大量的高級知識型人才，中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展就不可能有強勁的動力，而中國高等教育正是以培養(yǎng)新時代的高級知識人才為己任的。實現(xiàn)了中國高等教育的現(xiàn)代化，就能促進實現(xiàn)中國社會和經(jīng)濟的全面現(xiàn)代化。

　第二章

　我國高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析

　第一節(jié) 高等教育發(fā)展基本狀況 一、近年高等教育發(fā)展概況 H. （一）招生人數(shù)和在校生人數(shù)情況 1

　2001 －XXXX 年高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)統(tǒng)計 單位：萬人

　2001年 2002年 2003年 2004年 XXXX年 普通高等教育招生人數(shù) 268.28 320.50 382.17 447.34 505 研究生招生人數(shù) 16.52 20.26 26.89 32.63 37

　普通高等教育在校生人數(shù) 719.07 903.36 1108.56 1333.50 1562 研究生在校人數(shù) 39.33 50.10 65.13 81.99 98 數(shù)據(jù)來源：2001－2004年數(shù)據(jù)來自各年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，XXXX年數(shù)據(jù)來自中華人民共和國XXXX年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 1 2001 －XXXX 年普通高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長情況 0200400600800100012001400160018002001年 2002年 2003年 2004年 2005年普通高等教育招生人數(shù) 普通高等教育在校生人數(shù) 1 2001 －XXXX 年研究生招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長情況 0204060801001202001年 2002年 2003年 2004年 2005年研究生招生人數(shù) 研究生在校人數(shù)

　 從上表可以看出，2001－XXXX年，高等教育的招生人數(shù)和在校生人數(shù)都以很高的比例增加，年增長速度超過10%，5年時間招生人數(shù)和在校人數(shù)幾乎增長了一倍，高等教育大眾化進程取得了顯著成效。

　I. （二）高等學(xué)校的數(shù)量和教職工、專任教師情況 1 2001 －2004 年全國高等學(xué)校個數(shù)、教職工、專任教師情況

　2001年 2002年 2003年 2004年 全國高等學(xué)校數(shù)量（所）

　1911 2003 2110 2236 全國高等學(xué)校教職工（萬人）

　138.82 147.17 160.61 176.57 全國高等學(xué)校專職教師（萬人）

　61.99 70.73 80.98 94.45 數(shù)據(jù)來源：2001－2004各年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 1 2001 －2004 全國高等學(xué)校數(shù)量情況 17001800190020002100220023002001年 2002年 2003年 2004年全國高等學(xué)校數(shù)量（所）

　1 圖4 2001 －2004 全國高等學(xué)校教職工、專職教師情況

　0501001502002001年 2002年 2003年 2004年全國高等學(xué)校教職工（萬人）

　全國高等學(xué)校專職教師（萬人）

　 從上表可以看出，2001－2004年全國高等學(xué)校的數(shù)量和所擁有教職工、專職教師的人數(shù)都有很大程度的增長，并且每年的增量都超過前一年，目前高等教育的規(guī)模正在快速擴大。

　J. （三）基本建設(shè)投資完成情況 1 2001 －2004 年全國普通高等學(xué)�；�本建設(shè)投資完成情況

　2001年 2002年 2003年 2004年 投資合計（萬元）

　3526291 4745428 7510844 8896537 竣工建筑面積（平方米）

　17585029 22064870 35476423 39097161 資料來源：2002－XXXX各年教育統(tǒng)計年鑒 從上表可以看出，2001－2004年全國普通高等學(xué)�；�本建設(shè)投資增長迅速，特別是2003年的增長速度最為顯著，同時，竣工建筑面積也跟隨投資總額的增加而增長。

　二、XXXX 年高等教育發(fā)展變化 K. （一）我國接受高等教育人數(shù)增長迅速 “十五”期間，在財政經(jīng)費相對緊張的情況下，國家加大了科技研發(fā)投入的力度；而且，在減免農(nóng)村稅費的情況下，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入，高等教育有了長足發(fā)展。XXXX年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬人，毛入學(xué)率達到21%以上，XXXX全年普通高等教育招生505萬人，在校生1562萬人，畢業(yè)生307萬人。高等繼續(xù)教育快速發(fā)展，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟社

　會發(fā)展對專門人才的需求。“十五”期間，高等學(xué)校向社會輸送了1000余萬畢業(yè)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　XXXX年高校畢業(yè)生為338萬，比2004年增加58萬人，增幅達到20.7%；預(yù)計2006年高校畢業(yè)生為413萬，比XXXX年增加75萬，增幅達到22.19%。

　面對就業(yè)形勢嚴峻和畢業(yè)生人數(shù)大幅增加的雙重挑戰(zhàn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于XXXX年7月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》。

　隨著高等教育規(guī)模的擴大和市場的競爭，學(xué)生就業(yè)是長期性的問題，需要全社會、政府和高校共同努力來解決。國內(nèi)的高水平大學(xué)有很好的品牌和人才培養(yǎng)方式，學(xué)生畢業(yè)時適應(yīng)能力、實踐能力較強，就業(yè)不存在明顯的問題。而一些地方性大學(xué)、民辦大學(xué)、高職高專的學(xué)生就業(yè)問題比較明顯。還有些學(xué)生的就業(yè)期望比較高，選擇觀望等待，找最好的位置。

　高等教育收取學(xué)費后，高校必須為學(xué)生提供很好的服務(wù)。無論是研究型還是教學(xué)型大學(xué)，目的都是培養(yǎng)人才。學(xué)生受社會歡迎的程度和就業(yè)狀況，能體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，學(xué)校一定要高度重視。2006年全國普通本�？普猩�計劃初步安排530萬人，其中本科260萬人。未來幾年隨著畢業(yè)生人數(shù)快速增長，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢會更加嚴峻。

　L. （二）高等教育改革深化 高等教育管理體制改革不斷深化，中央和省兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌管理為主的體制進一步完善。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進一步推進。綜合性、多科性高校增加，改變了我國高等教育規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、單科性院校過多的局面，加強了學(xué)科的優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化了高等教育資源的配置。招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革進一步推進。學(xué)校內(nèi)部人事制度、管理制度和分配制度改革進展明顯．激發(fā)了廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性，增強了高校的活力。后勤社會化改革取得新的進展。1999年至2004年全國新建大學(xué)生公寓約7200萬平方米，新建學(xué)生食堂1200萬平方米，是新中國頭50年建設(shè)面積總和的近3倍，有力保障了高等教育規(guī)模的迅速擴大。

　高等學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高。在規(guī)模發(fā)展的同時，高等教育的質(zhì)量也得到了提高。在計劃安排上，堅持規(guī)模增長與學(xué)�；�本辦學(xué)條件、經(jīng)費投入和就業(yè)狀況等相掛鉤。采取了一系列措施保證高等教育必要的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)格。加大了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)明顯擴大，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。高等職業(yè)教育異軍突起，招生規(guī)模超過本科，對于培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才將發(fā)揮重大作用。高等學(xué)校大力加強了教學(xué)工作，積極推進教學(xué)改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力。“985工程”和“211工程”的實施，有力地推動了高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，在高校中凝聚了一大批高層次人才，產(chǎn)生了一批具有國際先進水平的學(xué)科，已初步形成了一批具有中國特色的高水平大學(xué)，縮小了與世界一流大學(xué)的差距。

　高等教育對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強，貢獻力度不斷加大。高校已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍。“十五”前四年，全國高校累計獲得科技經(jīng)費991.8億元，承擔(dān)各類課題61.9萬項，發(fā)表論文146.3萬篇，其中國際三大檢索論文176147篇。2004年度高校獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎的份額分別占到全國的68%、58%、59%，其中獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎2項，填補了該獎項六年的空白�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進，高�？萍籍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過800億元。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”，推動理論創(chuàng)新和哲學(xué)社會科學(xué)研究．較好地發(fā)揮了現(xiàn)代化建設(shè)“思想庫”和“智囊團”的作用。

　M. （三）研究生教育蓬勃發(fā)展 2006年全國碩士研究生入學(xué)考試的報考人數(shù)為127.5萬人，與去年同期相比，增長9%，研究生教育的需求量擴大。2006年全國研究生招生計劃初步安排40萬人，其中博士5.6萬人。在XXXX年，研究生教育得到了蓬勃發(fā)展。在學(xué)位管理方面：學(xué)位審核的公示、異議、校核、專家參閱機制收到效果，對學(xué)位點六年一度的定期評估開始實行，各省學(xué)位委員會開始建立自律機制和對重點學(xué)科的積極的財政支持，體育、藝術(shù)、風(fēng)景園林等三個新的專業(yè)學(xué)位種類開始實施，馬克思主義理論一級學(xué)科的建立即將實施。在研究生教育方面：對研究生招生規(guī)模的控制實現(xiàn)軟著陸，研究生創(chuàng)

　新計劃受到更大關(guān)注；在重點學(xué)科建設(shè)方面：二期“211”工程融入了新的力量；二期“985”工程做出了抓住機遇、乘勢而上的中期部署，等等。

　我國2006年研究生教育的大體思路可歸納為：解決一個問題，即與創(chuàng)新型國家相適應(yīng)的研究生教育；轉(zhuǎn)變兩個觀念，即研究生教育的和諧發(fā)展觀和學(xué)位管理的漸進自主觀；改革三項機制，即研究生培養(yǎng)機制改革、研究生資助機制改革、研究生院遴選機制改革；建立四個體系，即新的學(xué)科目錄體系、多層次的重點學(xué)科體系、分學(xué)科的學(xué)位標(biāo)準體系、和諧的醫(yī)學(xué)學(xué)位體系；開展好五項工作，即重點學(xué)科評審、研究生院評估與評選、十一五“211”工程啟動、學(xué)位審核改革、研究生創(chuàng)新計劃等等。

　2006年，學(xué)位管理與研究生教育既承擔(dān)著為建設(shè)創(chuàng)新型國家所需的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作，又承擔(dān)著與即將頒布的國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要相協(xié)調(diào)的學(xué)科發(fā)展工作。這兩項宏大的任務(wù)需要我國研究生教育的和諧發(fā)展。也就是說，為構(gòu)建社會主義和諧社會，在研究生教育方面應(yīng)該促進六方面的和諧發(fā)展：不同教育體系（國民教育體系、國防教育體系、黨的教育體系）的和諧發(fā)展；不同管理系統(tǒng)（研究生院式的管理與地方學(xué)位委員會管理）的和諧發(fā)展；不同地域（東部、中部、西部）的和諧發(fā)展；不同培養(yǎng)層次（博士、碩士）的和諧發(fā)展；不同學(xué)位類型（學(xué)術(shù)型、專業(yè)型）的和諧發(fā)展；不同學(xué)科領(lǐng)域的和諧發(fā)展。

　N. （四）我國教育對外開放加強 教育對外開放作為我國教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，成為提高我國教育國際競爭力和增強綜合國力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國與178個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國機構(gòu)和區(qū)域組織有教育合作與交流關(guān)系，與一些國家政府教育行政部門和多邊組織建立了高層工作磋商機制。

　截至XXXX年，我國已與23個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，標(biāo)志著我國高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準獲得了國際社會公認；我國高等學(xué)校與世界著名高校和科研機構(gòu)間的強強合作，以高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)和高水平科研合作為重點，積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快了我國高等學(xué)校師資隊伍以及重點學(xué)科、新興學(xué)科和重點實驗室的建設(shè)，提升了我國高等學(xué)校教學(xué)和科研以及學(xué)術(shù)管理水平，增強了我國高等學(xué)校解決科研疑難和關(guān)鍵技術(shù)問題、培養(yǎng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才

　的能力。

　在加速漢語走向國際進程中，我國高等學(xué)校發(fā)揮核心骨干作用，積極參與境外孔子學(xué)院建設(shè)取得實質(zhì)性進展，目前已有32所掛牌。我國高等教育機構(gòu)赴境外辦學(xué)和舉辦中國教育展，增進了世界各國對我國高等教育成就的了解，擴大了我國的國際影響。

　在2006年，我國高等學(xué)校要進一步以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水平合作科研為著眼點，鼓勵和支持師生積極參與對外交流活動，提高國際交往能力和參與國際競爭的能力。要更新思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，加強服務(wù)意識，把握并處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更加積極努力地做好我國教育國際交流與合作的各項重點工作；為我國高等教育國際合作與交流營造健康的發(fā)展環(huán)境，不斷開創(chuàng)我國教育對外開放的新局面。

　第二節(jié) 高 高 等教育2006 年發(fā)展趨勢 一、職業(yè)教育是發(fā)展重點 “以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，XXXX年，國家出臺了一系列政策促進職業(yè)教育的發(fā)展，從而2006年職業(yè)院校的教學(xué)改革將得到深化，“訂單”培養(yǎng)的方式會繼續(xù)推廣。職業(yè)院校將大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作，建立和完善學(xué)生頂崗實習(xí)制度，開展半工半讀的試點。教學(xué)內(nèi)容和方法有所改革，以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育將得到加強，同時強化職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，推進學(xué)生獲取職業(yè)資格證書，充分利用東部和城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

　公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制將創(chuàng)新，走規(guī)�；�、集團化、連鎖化辦學(xué)的新路子。以人事制度和分配制度改革為重點的公辦職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革將深化，公辦職業(yè)教育的發(fā)展活力得到增強。行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用進一步發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)得到促進，民辦職業(yè)教育得到鼓勵和支持發(fā)展，政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機制進一步完善。

　二、高校改革繼續(xù)深化 高等學(xué)校管理體制改革深化。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制繼續(xù)完善，創(chuàng)造更加寬松與和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境。人事制度和分配制度改革繼續(xù)深化，高校后勤社會化改革將得到深入推進，學(xué)生食堂和公寓的建設(shè)、改革和管理為重點推進對象。學(xué)校自律和監(jiān)督機制將繼續(xù)完善，大力推行校務(wù)公開，拓寬民主參與管理的渠道。

　高校招生制度改革繼續(xù)深化，考試內(nèi)容和考試形式改革將穩(wěn)步推進，高校招生分省命題的管理和指導(dǎo)將得到加強。

　“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”將會深入推進。嚴格規(guī)范教學(xué)秩序，名師、教授講授本科課程的要求進一步落實。教學(xué)改革立項和試點工作將開展，來適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的需要。實驗教學(xué)和實踐環(huán)節(jié)將加強，綜合性和創(chuàng)新性實驗力度將加大，學(xué)生實踐能力將得到著重培養(yǎng)。精品課程建設(shè)將扎實推進，精品課程學(xué)科布局進一步完善，盡快形成多學(xué)科、多課程網(wǎng)絡(luò)共享平臺。大學(xué)英語教學(xué)和考試改革會繼續(xù)推進。

　“人才強校”的理念全面推進，高校培養(yǎng)和集聚人才的能力得到增強。學(xué)科帶頭人加創(chuàng)新團隊的組織新模式繼續(xù)完善，“高層次創(chuàng)造性人才計劃”將得到深入實施。高校骨干教師海外研修和吸引海外優(yōu)秀人才力度將得到加大。高校和國外高水平大學(xué)建立穩(wěn)定的合作機制將得到很大支持與發(fā)展，聯(lián)合開展科研和培養(yǎng)高層次人才的規(guī)模會擴大。

　三、民辦高教與對外交流增強 《民辦教育促進法》及其實施條例繼續(xù)得以貫徹，促進民辦教育發(fā)展的各項政策措施繼續(xù)落實，探索發(fā)展民辦教育的多種途徑。政府對獨立學(xué)院發(fā)展的支持和指導(dǎo)將加強，引導(dǎo)獨立學(xué)院改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步推進中外合作辦學(xué)，提高引進優(yōu)質(zhì)教育資源能力。

　教育對外開放將進一步擴大。創(chuàng)新教育國際合作與交流的新機制，建立和完善地區(qū)性教育交流與合作平臺，擴大和加強與有關(guān)國家和國際組織的高層次工作磋商。高等教育學(xué)歷學(xué)位互認將得到鞏固和深化，國內(nèi)外重點高校間在更深層次上開展高水平合作將得到鼓勵與支持。國家公派出國留學(xué)人員培養(yǎng)層次會繼續(xù)提高，研究生派

　出規(guī)模將擴大。公民自費出國留學(xué)的工作將更加切實有效，來華留學(xué)事業(yè)會得到大力發(fā)展。與香港、澳門和臺灣地區(qū)的教育合作交流將繼續(xù)擴大，和聯(lián)合國教科文組織的聯(lián)系也會增多。

　四、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展 各級各類教育和城鄉(xiāng)區(qū)域教育將協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中教育和高等教育發(fā)展節(jié)奏進一步協(xié)調(diào)。2006年高等學(xué)校招生計劃的安排和管理工作會加強，推動高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高等教育自學(xué)考試制度將更加完善，現(xiàn)代遠程教育將獲得積極發(fā)展，繼續(xù)教育和終身教育也會進一步發(fā)展。

　教育信息化的應(yīng)用水平將得到提高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)加強和普及，下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大項目建設(shè)將實施。教育信息化國家標(biāo)準體系得到完善和推廣，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步調(diào)動和整合，推動農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量迅速提高。數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和虛擬實驗室等應(yīng)用工程建設(shè)將加強，高校學(xué)生就業(yè)服務(wù)、學(xué)歷學(xué)位證書查詢、招生與學(xué)籍管理等應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)水平進一步提高。

　第三節(jié) 高等教育發(fā)展其他相關(guān)狀況 一、我國網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)將達到世界先進水平 由東南大學(xué)作為項目牽頭執(zhí)行單位、總投入經(jīng)費達1.24億元的“十五”國家科技攻關(guān)計劃——“網(wǎng)絡(luò)教育關(guān)鍵技術(shù)及示范工程”項目，于XXXX年12月順利通過驗收。專家認為，此項研究成果將使我國網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)達到世界先進水平。

　該項目是“十五”國家科技攻關(guān)計劃中由教育部牽頭實施的唯一的一個。于2002年開始組織實施，項目總投入達12430萬元。東南大學(xué)、清華大學(xué)等41所大學(xué)、科研機構(gòu)和公司的800多人組成了聯(lián)合攻關(guān)隊伍。該項目成果還實施了大學(xué)、中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)等一批不同層次的網(wǎng)絡(luò)教育重點應(yīng)用示范工程，建立了應(yīng)用示范點142個，在線學(xué)習(xí)人數(shù)達到60萬。

　二、普通高校加強對學(xué)生的管理 XXXX年3月，教育部部長周濟簽署21號部長令，頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。新《規(guī)定》適用于對接受普通等學(xué)歷教育的研究生、本科和�？疲ǜ呗殻�學(xué)生的管理。對成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生、港澳臺僑學(xué)生、留學(xué)生的管理參照實行。新《規(guī)定》自XXXX年9月1日施行。

　在此之前的10年時間里，我國高校學(xué)生管理工作的主要依據(jù)是原國家教育委員會于1990年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。10年間，我國政治、經(jīng)濟、科技、文化等發(fā)生了深刻變革和巨大發(fā)展，對教育觀念、體制、制度等產(chǎn)生了深刻影響，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，在這種情況下，教育部根據(jù)《教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照新時期國家教育方針和高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求，結(jié)合高等教育改革發(fā)展的實際情況，針對高校學(xué)生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗，經(jīng)過多年起草、修改、論證，將原來的兩個規(guī)定合并修改為新《規(guī)定》。它的主要變化體現(xiàn)在：

　第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則，強化高校育人功能，強化了理想信念教育和道德品質(zhì)規(guī)范在高校學(xué)生成人成才中的作用，強調(diào)了愛國主義思想

　和公德意識。

　第二，新《規(guī)定》固化教學(xué)改革經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)高校建立并實施學(xué)分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長的管理制度。

　第三，確立了依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。增加了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章，明確了學(xué)生所享有的6項受教育權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的6項義務(wù)，為學(xué)校和學(xué)生增強法律意識，為正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確了行為準則。

　對學(xué)生處理和違紀處分標(biāo)準更加明確清晰。取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確的法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準、紀律標(biāo)準、學(xué)業(yè)標(biāo)準、疾病標(biāo)準。這些規(guī)定將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性，取消了與目前國家基本法律不一致的特殊規(guī)定。

　第四，擴大了高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。給予高校以教學(xué)管理自主權(quán)為核心的多項自主權(quán)，給予高校根據(jù)辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)特色創(chuàng)新管理制度、更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)活力和激情的管理空間。

　第五，新《規(guī)定》針對當(dāng)前突出問題，強化了相關(guān)管理。對作弊、學(xué)費繳納、網(wǎng)絡(luò)使用、從事非法商業(yè)活動、住宿管理、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)歷證書頒發(fā)等問題進行了細致的規(guī)定。

　共6章、69條的新《規(guī)定》集中體現(xiàn)了“德育”、“人本”、“規(guī)范”的精神和核心理念。它在合理繼承的基礎(chǔ)上，突出地體現(xiàn)了科學(xué)化、法制化、人性化和個性化的現(xiàn)代學(xué)生管理的總體趨勢，是我國高校在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)學(xué)生管理的依據(jù)，也是我國高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點。

　三、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量需要提高 XXXX年，高等教育在取得突出成績的同時，也面臨許多發(fā)展中的問題，其中最大的問題就是如何確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量。中國的高等教育已經(jīng)從精英教育邁向大眾化教育。XXXX年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬人，毛入學(xué)率達到21%以上。大眾化高等教育應(yīng)該有著新的質(zhì)量觀。現(xiàn)在的質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的教育方針，即教育必須為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動、社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全

　面發(fā)展的人。

　教育部年初發(fā)布XXXX年1號文件，提出了進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。通過實施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，改革人才培養(yǎng)模式，堅持傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要建設(shè)精品課程、推動大學(xué)英語教學(xué)改革，并不斷加強高校教學(xué)評估工作。

　質(zhì)量始終是高等學(xué)校的根本。一所高校如果失去質(zhì)量就會失去社會的信任。大學(xué)應(yīng)該為社會培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。大學(xué)的目標(biāo)是根據(jù)社會多元的需求更多地塑造各行各業(yè)的優(yōu)秀者和領(lǐng)導(dǎo)者。他們應(yīng)該有社會責(zé)任感，有理想、有追求，有豐富的知識和健康的人格。因此，高校要致力于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，并通過社會實踐等環(huán)節(jié)加強學(xué)生對社會的理解。

　在高等教育大眾化階段，要堅持正確的教育質(zhì)量觀，確立多元的精英教育質(zhì)量標(biāo)準。按照美國學(xué)者馬丁¡特羅高等教育發(fā)展三階段理論，在精英高等教育階段，一般設(shè)有共同和相對較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準。而在大眾高等教育階段，學(xué)術(shù)標(biāo)準趨向多樣化，在不同的機構(gòu)和系統(tǒng)中其標(biāo)準的嚴密性和特點均各不相同。馬丁¡特羅關(guān)于高等教育大眾化教育質(zhì)量標(biāo)準多元化的預(yù)見，對于研究型大學(xué)保持精英教育質(zhì)量標(biāo)準具有重要的啟發(fā)意義。這種意義在于研究型大學(xué)應(yīng)在堅持精英教育辦學(xué)層次的基礎(chǔ)上，突破單一的學(xué)科型為主的精英教育模式，而從學(xué)科發(fā)展和社會實際需求出發(fā)，設(shè)置多元化的精英教育質(zhì)量標(biāo)準。

　四、高校“ 共建” 取得顯著成效 近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”的形式，我國高等教育管理體制改革取得重大突破，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。在大規(guī)模的體制調(diào)整告一段落后，繼續(xù)加強教育部與地方政府、行業(yè)部門、企業(yè)對相關(guān)高校的“共建”工作，已成為鞏固并擴大高等教育管理體制改革成果，進一步推進高等學(xué)�？焖侔l(fā)展的重要途徑。同時，通過擴大“共建”工作范圍，啟動教育部與部分省級政府“共建”部分地方高校，也成為進一步推動高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

　XXXX年，加強對各種類型的高等學(xué)校共建工作是教育部直屬高校工作辦公室的工作重點之一。一年來，經(jīng)反復(fù)共同商議，實際完成的“共建”工作主要有以下幾項：

　一是分別與遼寧省、上海市等7個省市簽訂“985”工程二期繼續(xù)重點共建大連理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等9所教育部直屬高校的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在“985”工程二期建設(shè)期間，地方政府對這9所學(xué)校的協(xié)議投入資金數(shù)將達到41億元人民幣。

　二是省部共建地方高校工作。為落實科學(xué)發(fā)展觀，縮小東西部高等教育的差距，促進高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，教育部黨組決定與中西部無教育部直屬高校的省、自治區(qū)共建一所地方高校。截至XXXX年底，教育部已與各相關(guān)�。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分別共建了河南大學(xué)等13所地方高校。

　三是為支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育，XXXX年，教育部先后與陜西省、吉林省、湖南省分別簽訂了共同重點支持延安大學(xué)、延邊大學(xué)和湘潭大學(xué)建設(shè)的協(xié)議。對以上兩類共建學(xué)校，教育部、財政部以項目方式進行了投入，XXXX年度為鄭州大學(xué)等13所共建學(xué)校下?lián)芰斯步ń?jīng)費共1.4億元。

　四是繼續(xù)推動與行業(yè)部門和企業(yè)的共建工作。先后與交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局簽訂了共建或繼續(xù)共建長安大學(xué)、北京郵電大學(xué)、河海大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等4所直屬高校的協(xié)議。

　在各種“共建”形式中，中央和地方政府都發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成合力，對各共建高校均給予了政策、資金等各個方面的大力支持，發(fā)揮了較好的效果。實踐證明，切實做好各種形式的高等學(xué)校的“共建”工作，對于推動高校改革與發(fā)展，促進我國高等教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作用是顯著的，意義十分重大。

　在2006年中，加強各種形式的高校“共建”工作仍是教育部的重點工作之一，需要各個方面的相互配合，力爭使這項工作取得更好更大的成效。

　第三章

　高等教育產(chǎn)業(yè)市場狀況分析

　第一節(jié) 高等教育供給需求分析 一、高等教育供給需求的概念 高等教育供給指教育機會供給和教育產(chǎn)品供給，即高等教育供給包括為個人提供的教育機會，以及為社會培養(yǎng)的高級專門人才兩部分，而且這兩部分之間緊密相聯(lián)。

　高等教育供給，不僅僅是滿足個人高等教育需求，更應(yīng)重視高等教育的社會需求。滿足社會的高等教育需求，即更多地注重社會的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和狀況，以增加高等教育的有效供給。但如果不顧社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和水平而純粹滿足個人高等教育需求，則易引發(fā)過度教育或不充分就業(yè)等浪費資源的現(xiàn)象。所以，高等教育供給要將滿足高等教育的社會需求與滿足個人高等教育需求相一致。

　高等教育需求是指社會和個人對高等教育有支付能力的需要。這個含義主要包括兩個要點：一是對高等教育產(chǎn)生需要，二是該需要必須具備支付能力。

　人們對高等教育的需要是無限的，但是由于資源的稀缺性，滿足高等教育需要的高等教育供給卻是有限的。因此，在支付能力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對高等教育的需要就是高等教育需求。必須注意的是：需要和需求是不同的，需要反映的是人們的一種欲望，需求必須考慮是有約束條件的、有支付能力的需要。人們對高等教育的需要是無限的，但高等教育需求是有一定的限制的，在任何一個國家里，每一個國民都有享受某種程度的高等教育的權(quán)利，因此，國家必須在高等教育領(lǐng)域里提供公平的機會。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，人們具備了比較好的高等教育需求的條件，有支付能力的需要，人們的高等教育需求在不斷擴充。所以，高等教育需求是政府、企業(yè)和個人進行高等教育資源配置決策的基本依據(jù)。

　二、影響高等教育供給的因素分析 中國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，雖然市場經(jīng)濟的框架已初步建立，但市場化改革的任務(wù)遠未完成。我國的教育體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然十幾年來的教育改革取得了一定進展，但是教育觀念、運行機制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍然比較陳舊。比如：由于單一的國家辦學(xué)體制的存在，管理體制的過于集中，政府職能的缺位和越位并存，長期以來，高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，招生、專

　業(yè)設(shè)置被統(tǒng)得過嚴、過死。教育法規(guī)體系缺失，教育公平競爭機制尚未形成。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場化，雖然在高等教育方面也逐步引入了市場競爭機制，但高等院校只是追求招生、專業(yè)設(shè)置數(shù)量，實施不同學(xué)校之間“并購”，這種擴張與某些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象極為類似。有些高校“并購”后管理不順，師資不足，使得教學(xué)質(zhì)量反而下降。目前，私立、民辦高等學(xué)校雖然存在，但為數(shù)較少，且處于非正統(tǒng)地位，高等教育基本上屬于“官辦”。

　目前高等院校和研究院所普遍存在著軟、硬件措施不完善的問題。首先，由于高等院校和研究院所大多屬于事業(yè)單位，工資,福利待遇和社會上同類人員相比缺乏競爭力，所以人才流失嚴重。按照“十五”計劃的要求，普通高校學(xué)生教師比按15比1計算，高校教師隊伍缺口達11萬。其次，由于教育經(jīng)費的缺乏，導(dǎo)致高校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，日常教育經(jīng)費更是捉襟見肘。尤其是近幾年來全國擴大招生，使這一矛盾更顯突出。第三，由于教育類型的單一化，很難滿足經(jīng)濟發(fā)展對于培育多樣化人才的需要。根據(jù)上述原因，導(dǎo)致我國目前高等教育供給能力不足。

　目前我國人口構(gòu)成仍以低層次的文化人口為主體，隨著知識更新的加快，現(xiàn)有人力資源的繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)需求不斷增加，盡管XXXX年我國高等教育入學(xué)率達到了21%，但是在高等教育的質(zhì)量上還是與真正的大眾化有一定差距。

　而且我國目前的大學(xué)畢業(yè)生面臨比較嚴重的就業(yè)問題，就對我國高等教育的有效供給提出了置疑。XXXX年10月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就是根據(jù)社會上對職業(yè)的實際需求，不是一味的注重學(xué)歷學(xué)術(shù)教育，提高對教育的有效供給，更有針對性，避免社會資源的浪費。

　O. （一）高等教育資源 任何經(jīng)濟狀況國家的高等教育資源都是相對有限和稀缺的，高等教育資源利用率的高低，在一定程度上影響其資源的稀缺程度。由于高等教育在資源的相對價格與資源的稀缺程度之間存在扭曲，在使用有限高等教育資源所付出的代價與資源使用者利益之間存在偏差，一定程度上就促進一些高校不經(jīng)濟地使用資源，造成高等教育資源消耗系數(shù)偏高、整個高等教育資源利用率低下，進而加劇高等教育資源短缺對高等教育供給增長的限制。

　P. （二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模 高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機會的多少。高等教育的現(xiàn)有規(guī)模是相對國家的經(jīng)濟狀況和高等教育需求而言的，現(xiàn)有規(guī)模的擴大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量的提高與穩(wěn)定都是漸進過程，當(dāng)社會和個人對高等教育的需求迅速擴大時，高等教育...

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