解放思想

　抓機(jī)遇

　力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

　——在市政協(xié)三屆七次常委會議專題協(xié)商會上的講話 白文彬 （2015 年 7 月 22 日）

　同志們：

　圍繞中心、協(xié)商議政、服務(wù)大局是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要渠道。經(jīng)濟(jì)工作是一切工作的核心，發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況體現(xiàn)發(fā)展的成果，更是邊疆民族地區(qū)能否同步實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，對于尚屬于發(fā)展相對緩慢的我市來講，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時的重要講話精神，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，是擺在各級黨委政府乃至全體干部群眾面前的重大任務(wù)。今天的協(xié)商座談會，得到了市委、市政府的高度重視，市委常委、市政府常務(wù)副市長張善強(qiáng)同志，市委常委、市發(fā)改委主任胡良波同志在百忙之中到會聽取協(xié)商意見。張善強(qiáng)常務(wù)副市長通報了上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，各位常委、委員結(jié)合自身工作實(shí)際，通過深入的調(diào)查研究，紛紛為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展主動把脈出招，建諍言、獻(xiàn)良策，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員服務(wù)中心、認(rèn)真履職的擔(dān)當(dāng)和情懷。會后，我們將認(rèn)真梳理和歸納這些寶貴的意見建議，及時將協(xié)商成果報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。這次專題協(xié)商座談會的收獲主要有以下兩個方面：一是進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，

　振奮了加快發(fā)展的信心。大家的發(fā)言和張善強(qiáng)常務(wù)副市長的重要情況通報，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及今后的工作目標(biāo)，對當(dāng)前和今后一段時期的經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)一了思想，取得了共識，堅(jiān)定了信心，提振了保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的精氣神。二是集思廣益，共謀共商了促進(jìn)發(fā)展的對策。這次會議之前，市政協(xié)組織部分常委和委員深入部分縣（區(qū)）開展了調(diào)研，并與相關(guān)部門進(jìn)行了密切的聯(lián)系和溝通。各位委員在剛才的發(fā)言中從不同角度、不同領(lǐng)域，聚焦我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了許多有益的意見和建議，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志與委員、常委們面對面協(xié)商，良性互動，在謀求我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策等方面形成了思想共識，為市委、政府科學(xué)、民主、依法決策，推動和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有益參考。

　經(jīng)濟(jì)工作如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對新常態(tài)、新任務(wù)、新要求，面對闖出一條跨越式發(fā)展路子的動員令，我們等不起、慢不得、坐不住，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，迫在眉睫。從國內(nèi)看，經(jīng)過 30 多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體轉(zhuǎn)型期，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。從過去的以速度論英雄、唯 GDP 論英雄，向更加注重質(zhì)量和效益、適度較高穩(wěn)定增長、優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從單純的“市場換技術(shù)”型、資源消耗型、外需帶動型的發(fā)展方式向創(chuàng)新

　驅(qū)動型、資源節(jié)約型、內(nèi)需拉動型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)尊重科學(xué)規(guī)律和有效益有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，全國經(jīng)濟(jì)從過去10%以上的高速增長逐步調(diào)整到 7%—8%，特別是今年的預(yù)期目標(biāo)已調(diào)整為 7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩已成為客觀事實(shí)。從省內(nèi)看，省委九屆十次全會審議通過《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，進(jìn)一步完善了我省發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期云南工作的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，唱響了跨越式發(fā)展的主旋律。今年以來，省委省政府通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，出臺 27 條穩(wěn)增長政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、趨勢向好的局面。全省上半年 GDP 增速為 8%。從我市看，今年以來，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，市委、市政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市工作的頭等大事來抓，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的總體經(jīng)濟(jì)工作思路，克服國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行，克服重大項(xiàng)目支撐不足、克服工業(yè)增速持續(xù)回落、克服增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅稅率下調(diào)等政策性因素，克服防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重等不利影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。特別是進(jìn)入二季度，市委、市政府在準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，及時研究出臺穩(wěn)增長 16 條政策及相關(guān)配套措施，在財(cái)政極其困難的情況下安排 1.8 億元資金投向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，積極引導(dǎo)社會資金投入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全市上半年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 202.8 億元，同比增

　長 9.5%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行止跌回升、穩(wěn)中有進(jìn)，從 7 月 13 日至 15 日在保山市召開的云南省 2015 年上半年工作匯報暨園區(qū)建設(shè)會議了解的情況看，我市上半年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增幅在全省排名均處于中上游。成績來之不易！這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下各級各部門、全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果！

　在取得一定成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然我市經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但在全國全省經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，雖然我們擁有良好的區(qū)位、生態(tài)資源、民族文化資源優(yōu)勢，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、“自我造血”功能弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)發(fā)展滯后、財(cái)稅來源不可持續(xù)、企業(yè)人才匱乏、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大等問題突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不容樂觀。上半年，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，但規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政收入和支出指標(biāo)仍然塌進(jìn)度�？傮w上講，要完成年初預(yù)定的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。二是稅收增長壓力較大。從目前經(jīng)濟(jì)及稅收政策發(fā)展態(tài)勢看，各種不確定因素和減收因素進(jìn)一步擴(kuò)大。加之全市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行點(diǎn)多面廣，骨干稅源品目對收入的拉動明顯減弱，稅收增長壓力較大。如：上半年，全市地方稅收收入同比減少 1.05 億元，下降 8.6%；同時，非稅收入占比高達(dá) 50%，稅收結(jié)構(gòu)不合理

　更顯突出。三是工業(yè)企業(yè)效益下滑。受市場需求繼續(xù)趨弱、企業(yè)流動資金不足、原材料價格上升、用工成本增長等因素影響，企業(yè)經(jīng)營困難。全市現(xiàn)有 147 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，尚有 17 戶企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。電力、建材、化工、煤礦和林產(chǎn)工業(yè)等企業(yè)產(chǎn)值下降，共有 53 戶規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值下降。四是固定資產(chǎn)投資形勢嚴(yán)峻。在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長的大環(huán)境下，固定資產(chǎn)投資仍略顯不足，支撐投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固。今年新開工項(xiàng)目僅為 26%，項(xiàng)目前期工作手續(xù)繁雜，正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展還不夠快，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢。加之三季度正值雨季，對項(xiàng)目開工影響較大。同時，下半年玉磨鐵路、玉臨高速等重大項(xiàng)目開工尚不明朗，能源、非電工業(yè)投資下降較大等等，要完成全年固定資產(chǎn)投資增長 6%，困難不少，壓力不小。

　在正視存在困難和問題的同時，我們也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。眾所周知，一是隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，進(jìn)一步提升了普洱在云南和國家開放大格局中的重要戰(zhàn)略地位，普洱獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，有利于成為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的一個重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。二是國家進(jìn)一步加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策支持，對于加強(qiáng)普洱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級十分有利。三是省政府出臺《支持普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)若干政策》，建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)全面進(jìn)入實(shí)施階段，普洱綠色優(yōu)勢、綠色潛能必將轉(zhuǎn)化為助推跨

　越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，有利于我們更好地對接省級乃至國家部委，爭取在全國、云南省“十三五”規(guī)劃中得到更多政策、資金和項(xiàng)目的傾斜支持。四是李紀(jì)恒書記在普洱調(diào)研時的重要講話，深刻闡述了事關(guān)普洱全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，給予普洱的重視和關(guān)心，極大了鼓舞了全市干部群眾，特別對當(dāng)前和今后一個時期邊疆民族貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)，對普洱加快脫貧步伐，早日改變落后面貌，爭取與全國、全省同步建成小康社會意義深遠(yuǎn)。

　根據(jù)以上情況，結(jié)合這次專題協(xié)商前期調(diào)研和平時掌握的情況，這里，我就促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

　第一，要千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)增長是當(dāng)務(wù)之急。普洱集“老少邊山貧”于一體，與全國全省同步建成小康社會必須跨越發(fā)展。當(dāng)前，雖然國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、增速放緩、下行壓力加大已成為地方面臨的共性問題，但我們也有機(jī)遇、有優(yōu)勢。今年年初，習(xí)近平總書記考察云南時指出，“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地方，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當(dāng)快一些”。同時，總書記在浙江調(diào)研時也指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢而謀，深入研究管用的措施和辦法。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)研，在實(shí)踐中深化規(guī)律性認(rèn)識，努力

　在調(diào)研中吃透情況、把準(zhǔn)脈搏，在調(diào)研中指導(dǎo)工作、解決問題。”習(xí)近平總書記的重要講話既指出我們實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的可能可為，也指出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在，我們要深刻領(lǐng)會總書記的重要講話精神，面對穩(wěn)增長的實(shí)際困難，一定不能有思想上的松懈，一定不能放任經(jīng)濟(jì)慣性下滑，一定不能畏首畏尾、自我束縛，而是要堅(jiān)定信心、順勢而為、迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)普洱彎道超車、后發(fā)崛起。一是要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析和宏觀調(diào)控力度。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、反映發(fā)展成果和工作成效的重要指標(biāo)。綜合分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，宏觀形勢不會有大的改觀，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的增長任務(wù)非常艱巨。要根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)走勢和產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)再進(jìn)行分析研究，各職能部門之間要強(qiáng)化協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，查找存在的問題，深入挖掘?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做出更大的努力。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府、市政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見。一方面，要加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的銜接，爭取獲得更大的政策支持。另一方面，市級各有關(guān)部門和縣（區(qū)），要盡快制定出臺相應(yīng)的實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施和辦法。三是要牢牢抓住固定資產(chǎn)投資這個關(guān)鍵。我市尚屬于投資拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式，加快項(xiàng)目開工建設(shè)步伐，全力推進(jìn)開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好竣工項(xiàng)目的投產(chǎn)，仍然是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)《普洱市 2015 年市級領(lǐng)

　導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項(xiàng)目工作方案》的部署要求，以“功成不必在我”的境界和胸懷，踏石留印的工作作風(fēng)，督促好、服務(wù)好、落實(shí)好重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　第二，要持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是普洱發(fā)展的核心。經(jīng)過歷屆市委市政府多年的努力，我們已經(jīng)建立了較為科學(xué)合理的“5+6”產(chǎn)業(yè)體系，這些產(chǎn)業(yè)是建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的重要支撐。但從實(shí)際情況看，我市“5+6”產(chǎn)業(yè)集群中，許多產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)分工低端，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是要加快“5+6”產(chǎn)業(yè)集群的提質(zhì)增量增效步伐。要繼續(xù)重視抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和基地建設(shè)，按照提質(zhì)增量增效的要求，加大科技投入，發(fā)展精深**，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益，形成有規(guī)模、有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)業(yè)集群，在國際國內(nèi)市場競爭中占有一定份額、擁有話語權(quán)。二是要加大培育龍頭企業(yè)特色產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要在茶產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，下大力氣破解品牌培育滯后、品牌分散、組合不夠、知名度不高、號召力不強(qiáng)等突出問題，加快綠色、生態(tài)產(chǎn)品地域性品牌申報認(rèn)證工作，積極爭創(chuàng)中國乃至世界馳名商標(biāo)、著名品牌，走基地建設(shè)規(guī)模化、生產(chǎn)**標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理全程化、市場營銷品牌化的路子，形成政府引導(dǎo)整合培育品牌，優(yōu)化資源配置打造品牌，大力宣傳包裝推介品牌的格局。三是要注重產(chǎn)品生態(tài)安全問題。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵

　要解決好產(chǎn)品的生態(tài)安全問題，有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，按國家標(biāo)準(zhǔn)能認(rèn)證的強(qiáng)化認(rèn)證，沒有的要盡快研究制定標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全生態(tài)有機(jī)的產(chǎn)品，讓全社會認(rèn)可普洱的產(chǎn)品。

　第三，要堅(jiān)定不移實(shí)施綠色工業(yè)戰(zhàn)略。“無商不活，無工不富”。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。我市的工業(yè)要堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色工業(yè)戰(zhàn)略。一要按照新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，只要是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項(xiàng)目，都應(yīng)該大力引進(jìn)、培育、扶持。二要積極發(fā)展高新科技工業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高新科技企業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)**業(yè)，以及與終端消費(fèi)相銜接的綠色輕工業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)有工業(yè)向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展。三要優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)技改投入，逐步降低木質(zhì)板材**和礦產(chǎn)品粗**在工業(yè)增加值中所占的比重，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

　第四，要加強(qiáng)服務(wù)扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，無論是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，解決勞動力就業(yè)，具有舉足輕重的地位和作用。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，無論是“規(guī)上企業(yè)”、還是“規(guī)下企業(yè)”，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者，普遍對經(jīng)濟(jì)形勢走向持“看衰”的態(tài)度，企業(yè)家信心不足，加之生產(chǎn)成本不斷攀升、市場需求低迷、融資困難等外部客觀因素影響，部分主要支撐經(jīng)濟(jì)

　發(fā)展的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。同時，由于受基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才缺乏等因素影響，我市企業(yè)發(fā)展依然沒有走出規(guī)模小、**水平低、科技支撐弱的困境，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力、市場風(fēng)險的能力仍然一般�，F(xiàn)在非常重要的一點(diǎn)是提振企業(yè)信心。一是要提升服務(wù)企業(yè)的水平。各級政府和相關(guān)部門，要按照現(xiàn)代企業(yè)理念，提升服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)，明確政府支持和禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。硬件上要加快推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；軟件上要完善服務(wù)機(jī)制，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，真正做到關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)、扶持企業(yè)。要以資源為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，支持企業(yè)以新理念、新工藝、新技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢資源，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)。市級有關(guān)部門、各縣（區(qū)）要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，對“規(guī)上企業(yè)”一戶一戶地認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研走訪，了解掌握企業(yè)運(yùn)營中存在的實(shí)際困難，確定重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，通過有效的政策措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要圍繞“5+6”產(chǎn)業(yè)集群，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。每個產(chǎn)業(yè)選擇 3-5 戶企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，使其發(fā)揮效益帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別對有潛力，有技術(shù)，有市場的企業(yè)，要給予更大的激勵政策，不斷培育企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。積極鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對市場需求的研究，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，研究學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思路和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展電子商務(wù)，通過生產(chǎn)好產(chǎn)品，做好客戶服務(wù)，提升企業(yè)信用等，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品**渠道。三是要服務(wù)好小微企業(yè)的發(fā)展。

　小微企業(yè)是符合當(dāng)前普洱生產(chǎn)力條件的必要補(bǔ)充，在產(chǎn)品**、流通中起著重要作用。要認(rèn)真落實(shí)扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)對個體工商企業(yè)、專業(yè)合作社等小微企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作。以實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，加快行政審批改革，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用減少對市場的干預(yù)，建設(shè)平等、公正、有序的競爭發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)小微企業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資融資等各類服務(wù)功能，為小微企業(yè)的繁榮發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　第五，要高度重視財(cái)源培植工作。財(cái)政增長乏力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下顯得尤為突出。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，非稅收入所占比重較高，收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題十分嚴(yán)峻。從產(chǎn)業(yè)建設(shè)看，“大產(chǎn)業(yè)，低稅收”的狀況依然沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年扶持發(fā)展的茶產(chǎn)業(yè)就是一個頗為典型的例子。從財(cái)政扶持資金看，資金投入和財(cái)稅收入增長不成比例。面對困難和問題，我們要迎難而上，采取強(qiáng)有力措施，千方百計(jì)培植財(cái)源。一是要高度重視和加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，善于在危機(jī)中尋找和把握機(jī)遇，科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)和方向，大力培植高效支柱財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財(cái)源，重視抓好新興后續(xù)財(cái)源，不斷優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)體系，為財(cái)政增收提供持久動力。二是要抓住“一帶一路”，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的機(jī)遇，全力向上爭取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是要大力推進(jìn)工

　業(yè)振興，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保財(cái)政。突出抓好大企業(yè)，高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批大型骨干財(cái)源。四是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)**業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提升外商投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高財(cái)源質(zhì)量。五是要全面深化財(cái)稅改革，全力推進(jìn)財(cái)政稅收領(lǐng)域一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。要著力強(qiáng)化政府債務(wù)性管理工作，同是要加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的管理和使用，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。六是要完善財(cái)政激勵機(jī)制，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動各級培植財(cái)源的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)稅源控管，積極挖掘政策性稅源，努力做到應(yīng)收盡收。各級財(cái)稅部門要做到依法治稅，科學(xué)理財(cái)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

　同志們，“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海”。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，敢闖敢干，不甘落后，“咬定青山不放松”，在實(shí)際工作中化壓力為動力，變不利因素為積極因素，勇于競爭，立足實(shí)際，揚(yáng)長避短，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，強(qiáng)化責(zé)任，抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)，就一定能闖出一條跨越式發(fā)展的路子，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

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