在加強城市基層黨建工作務(wù)虛會上的講話
發(fā)布時間:2020-08-26 來源: 工作總結(jié) 點擊:
今天在XX市專門召開加強城市基層黨建工作務(wù)虛會,主要目的是,深入學(xué)習(xí)貫徹XX省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班精神,總結(jié)交流經(jīng)驗做法,分析面臨形勢任務(wù),研究進一步改進和加強城市基層黨建工作的措施。
大家知道,上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會,深刻闡述了新形勢下城市基層黨建工作“怎么看、怎么辦”的問題;
上半年全市舉辦城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班,專門用4天半時間,針對城市基層黨建工作,對各縣市區(qū)組織部分管副部長和業(yè)務(wù)科室負責(zé)人進行培訓(xùn),可以說這次培訓(xùn)班對做好新時期城市基層黨建工作提出了新要求,作出了新部署。XX市委高度重視城市基層黨建工作,XX書記多次深入城市街道、社區(qū)、兩新組織調(diào)研。XX部長在今年全市組織部長會議上要求“要研究制定加強城市基層黨建工作的實施意見,構(gòu)建城市大黨建格局,形成共駐共建管理體系”。XX省的要求,XX市委的部署為我們做好這項工作指明了努力方向,提供了重要遵循。需要我們緊密結(jié)合實際,抓好貫徹落實。
上午,XXX同志傳達了全省城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班精神。我們也對應(yīng)安排XX個示范縣區(qū)市組織部部長都作了交流發(fā)言,大家的發(fā)言材料我也提前作了學(xué)習(xí),總的感覺,各地在加強城市基層黨建方面熱情比較高,都進行了系統(tǒng)深入的研究思考,做了不少探索,也取得了初步成效。概括起來,主要有四點:一是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾,城市基層黨組織向心力、凝聚力進一步增強。二是探索推進各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、融合共建,街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能得到進一步強化。三是認真落實今年組織工作重點任務(wù)要求,基層基礎(chǔ)保障水平明顯提升。四是積極改革創(chuàng)新,在加強街道社區(qū)自身建設(shè),干部隊伍管理等方面做出了有益探索。這些好經(jīng)驗好做法,要繼續(xù)創(chuàng)新完善,不斷改進提升。
下面,結(jié)合大家發(fā)言和各地實踐,我就做好城市基層黨建工作講幾點意見。
一、提高政治站位,充分認識加強城市基層黨建工作的重要意義
習(xí)近平總書記指出,農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地,二者相輔相成、缺一不可。中國特色社會主義進入新時代,城市基層黨建的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性在黨和國家工作全局中的作用更加凸顯。作為示范市,更要進一步強化政治責(zé)任,提高思想認識,切實增強抓好城市基層黨建的思想行動自覺。
一個是,加強城市基層黨建工作,是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十九大鮮明提出了新時代黨的建設(shè)的總要求,號召全黨推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,為全面加強黨的建設(shè),做好基層黨建工作指明了方向。隨著城市改革發(fā)展,黨建工作的環(huán)境、對象也發(fā)生了深刻變化。加強城市基層黨建填補了以往街道社區(qū)黨建空白點,增加了覆蓋廣度和深度,同時在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、引領(lǐng)基層治理、服務(wù)各族群眾等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。必須堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,把全面從嚴治黨要求落實到城市基層各個領(lǐng)域、各個方面,落實到各級黨組織和廣大黨員,使黨在城市的執(zhí)政根基堅如磐石。
另一個是,加強城市基層黨建工作,是適應(yīng)城市發(fā)展新變化新挑戰(zhàn),以黨建引領(lǐng)城市基層治理的重要舉措。習(xí)近平總書記指出,要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。我市城鎮(zhèn)化進程提速,農(nóng)業(yè)社會向城市社會加速轉(zhuǎn)型。在推進城市化進程中,征地拆遷、下崗失業(yè)、勞資糾紛、物業(yè)管理等問題日益突出。解決這些問題,需要把城市各類基層黨組織建設(shè)好。多年的實踐告訴我們,基層黨建強,基層治理就強;
基層黨建弱,基層治理就弱。必須把加強城市基層黨建擺在重要位置,補齊短板、強基固本,以城市基層黨建工作引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新,奮力實現(xiàn)共建共治共享。
二、轉(zhuǎn)變思想觀念,準確把握新時代城市基層黨建規(guī)律特點
習(xí)近平總書記指出,要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源,積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動,不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。上海會議后,按照XX市委的部署要求,各地采取了一系列措施積極推動城市基層黨建工作,在人員經(jīng)費保障等方面取得了一些成績,但從調(diào)研和掌握的情況來看,大部分還沒有完全轉(zhuǎn)變觀念,工作上的實質(zhì)性變化和進展還不明顯。作為示范點要通過學(xué)習(xí)和實踐,切實加深對城市基層黨建的理解,更新觀念,把握特點,找準抓手,取得新成效,當(dāng)好排頭兵。
(一)牢固樹立新觀念。思想是行動的先導(dǎo),思想上認識到了,行動才能有效跟進。城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班又再次進行強調(diào),共有三句話。一是“城市基層黨建,就是以街道社區(qū)黨組織為核心,有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”,這句話高度凝練指出了城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的本質(zhì)。二是“城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程,市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是這一工程的主體架構(gòu)”,這句話點明四級聯(lián)動是貫穿和主導(dǎo)城市基層黨建的主體架構(gòu)。三是“與街道社區(qū)黨建相比,城市基層黨建的內(nèi)涵和外延,都有極大豐富和拓展,更加注重全面統(tǒng)籌,更加注重系統(tǒng)推進,更加注重開放融合,更加注重整體效應(yīng)”,這句話簡明扼要指出城市基層黨建和街道社區(qū)黨建的區(qū)別。這三句話,實際上是從不同角度對城市基層黨建進行界定和闡釋,要深刻理解把握,及時轉(zhuǎn)變思路觀念。
(二)正確把握新特點。從我市的實踐探索可以看出,城市基層黨建工作呈現(xiàn)出幾個鮮明特點。一是政治功能突出。城市基層黨建始終圍繞形勢任務(wù)要求開展,發(fā)揮城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,引領(lǐng)各類組織、各類人群協(xié)同參與社會治理的強大合力。二是組織架構(gòu)立體。城市基層黨建不僅有傳統(tǒng)的市、區(qū)、街道、社區(qū)“樹狀”組織架構(gòu),扁平化的橫向組織也在快速構(gòu)建,橫豎組織之間交叉互聯(lián)、立體呈現(xiàn)。三是整體效應(yīng)凸顯。城市基層黨建各類組織、各類人群之間相互作用、相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié),運轉(zhuǎn)起來是一個整體系統(tǒng),需要全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進。四是共融共享共促。新的經(jīng)濟和社會組織以城市基層黨建為聯(lián)結(jié),開放共融、互聯(lián)互動,共享優(yōu)勢資源,共同促進提高,實現(xiàn)共商共建共治共享。五是集約便捷高效。城市基層黨建工作中現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到充分運用,信息渠道互聯(lián)互通,網(wǎng)絡(luò)互動交流、大數(shù)據(jù)挖掘利用等,推動黨建工作、基層治理、群眾服務(wù)更加精準、便捷、高效。
(三)積極展示新作為。當(dāng)前正處在從街道社區(qū)黨建向城市基層黨建轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點,面臨很多新情況、新變化、新要求,新使命要有新?lián)?dāng)、新作為。一要大膽解放思想。著眼全域黨建理念,切實轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨建思想,以系統(tǒng)思維來看待城市基層黨建,牢固樹立系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)觀念,及時轉(zhuǎn)變工作思路、工作作風(fēng)、工作方式,始終與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的期待相適應(yīng)。二要敢于攻堅克難。針對影響和制約城市基層黨建工作推進和發(fā)展的各類因素,認真開展調(diào)查研究,找準找實問題,實事求是提出解決思路和措施,通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,推動城市基層黨建不斷發(fā)展。三要勇于先行先試。要明確城市基層黨建發(fā)展方向,強化頂層設(shè)計,高標準、高起點謀劃城市基層黨建工作,保證各項部署安排既符合當(dāng)前工作實際,又適應(yīng)長期發(fā)展需求,切實發(fā)揮以點帶面、示范帶動作用。
三、把握目標要求,奮力開創(chuàng)城市基層黨建工作新局面
習(xí)近平總書記多次強調(diào),要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化,推進基層黨建工作創(chuàng)新。XX省明確提出,要深化探索實踐,推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。在全市專題培訓(xùn)班上,XXX同志明確要求,XX作為全市示范點,通過一年努力,要達到三個目標:第一,街道改革要有實質(zhì)性進展,一定要改;
第二,互聯(lián)互通、條塊結(jié)合的機制要基本建立;
第三,四級聯(lián)動體系要完善,要真正用起來,社區(qū)職業(yè)化隊伍建設(shè)一定要有初步想法,至少要推。同時強調(diào),這也是今后全市調(diào)研的重點方向。我理解,就是要適應(yīng)新變化、貫徹新部署、落實新要求。
(一)穩(wěn)步推進街道體制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作為示范點更要抓住機遇,適時啟動街道改革工作。要認真學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗,進一步給街道明責(zé)、賦權(quán)、增能,調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu),一是優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照簡約高效基層管理體制,原則上,根據(jù)實際優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立黨建辦公室,配備抓黨建專職副書記。二是推動街道職能轉(zhuǎn)變。取消歸并不合理職能,讓街道聚焦“抓從嚴治黨、抓基層治理主責(zé)主業(yè)。三是賦予街道相應(yīng)職權(quán)。如:街道對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件相應(yīng)的處置權(quán)、事關(guān)群眾利益和重要項目的建議權(quán)、城市區(qū)域規(guī)劃和公共事務(wù)的參與權(quán)、相關(guān)職能部門派駐機構(gòu)履責(zé)的督辦權(quán)、相關(guān)人事任免使用及考核的建議權(quán)。這些措施大家可以研究,有些可以直接運用,有些可以先試點再推開?偟脑瓌t是,要確保街道權(quán)責(zé)對等,有職權(quán)、有能力協(xié)調(diào)各方、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾。
(二)建立互聯(lián)互通條塊結(jié)合機制。打造多層次、融合式組織架構(gòu),把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類組織連接起來、統(tǒng)領(lǐng)起來,著力構(gòu)建目標一致、協(xié)同運作的利益共同體。一是觀念上要強化共駐共建。發(fā)揮黨組織的紐帶作用,倡導(dǎo)“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識,引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政壁壘,拆除封閉藩籬,在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,共抓維護穩(wěn)定、共抓基層黨建,共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾,實現(xiàn)互融共通、合作共贏。二是體制機制上要堅持雙向用力。賦予街道“大工委”社區(qū)“大黨委”制實質(zhì)性內(nèi)容,堅持雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業(yè)、雙向評價干部這幾個有效抓手,大力推動條塊結(jié)合,加強協(xié)調(diào)性協(xié)同性。三是方式方法上要落實開放共建。以組織共建、穩(wěn)定聯(lián)保、資源共享為紐帶,采取街道與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議,街道主動提供服務(wù),駐區(qū)單位積極開放資源等辦法,推動資金、場地、人才等資源整合起來、集約起來,發(fā)揮最大效益。
(三)健全系統(tǒng)高效聯(lián)動體系。著力構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系,把四級貫通起來、聯(lián)動起來,形成上下聯(lián)動、整體推進的組織體系、責(zé)任體系、制度體系。各地黨委要把關(guān)定向,履行主體責(zé)任,負責(zé)總體規(guī)劃和全面指導(dǎo),研究解決重大問題;
縣市區(qū)黨委是“一線指揮部”,要履行第一責(zé)任,負責(zé)提出思路和整體推進,推動工作落實。街道黨工委是“龍頭”,要履行直接責(zé)任,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),精心組織實施,統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建。社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”,要履行落實責(zé)任,負責(zé)組織動員和管理服務(wù),落實各項任務(wù)。要堅持一級抓一級,層層傳導(dǎo)壓力,嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制,推動責(zé)任落實、任務(wù)落地。
(四)加強社區(qū)職業(yè)化隊伍建設(shè)。做好城市基層黨建工作,關(guān)鍵在人。建設(shè)一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍,對加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關(guān)重要。近年來,XX市堅持每年為XX名社區(qū)人員解決事業(yè)編;
采用同工同酬的方式提高社區(qū)非在編工作人員待遇,這些都是實實在在的舉措。要進一步激勵廣大社區(qū)干部新?lián)?dāng)新作為,把社區(qū)工作者隊伍納入各地干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,明確人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、考核等具體措施,為社區(qū)發(fā)展撐起一把“人才傘”;
要建立分層分級培訓(xùn)體系,加大培訓(xùn)力度,鼓勵支持社區(qū)工作者通過培訓(xùn)和考試取得職業(yè)資格,不斷提高專業(yè)化能力水平;
要探索社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展通道,通過設(shè)立崗位等級序列、定期調(diào)崗調(diào)級等辦法,讓社區(qū)工作者發(fā)展有前景、進步有渠道,使他們真正安心社區(qū)、扎根社區(qū)、奉獻社區(qū)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),著力推動城市基層黨建工作任務(wù)落實落地
習(xí)近平總書記強調(diào),做好城市工作,必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。示范市既要有榮譽感,又要感到壓力和責(zé)任,要加倍努力、勇于探索,以釘釘子精神抓好各項任務(wù)落實。
(一)堅持高位推動,強化責(zé)任落實。責(zé)任壓得緊,任務(wù)才能落的實。城市基層黨建涉及面大,是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè),各級黨委是主體責(zé)任、黨委書記是第一責(zé)任人。示范點建設(shè)成效好不好,黨委和黨委書記重視是關(guān)鍵,特別是黨委書記,一定要知責(zé)履責(zé)、盡心盡責(zé),牢牢地把城市基層黨建工作抓在手上。大家要主動向黨委書記匯報,引起重視、取得支持,推動解決重點難點問題。
(二)堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動,注重形成合力。心往一處想、勁兒往一處使,才能有新氣象新作為。組織部門要牽頭抓總,制定城市基層黨建工作責(zé)任分工,明確人社、民政、財政、工青婦等部門職責(zé)。建立健全考核評價機制,把城市基層黨建工作作為綜合考核的重要內(nèi)容,充分調(diào)動各部門參與城市基層黨建工作積極性,合力推動城市基層黨建工作。建立完善情況通報、督促檢查和跟蹤問效等工作制度,對工作不力的嚴肅問責(zé)。
(三)堅持探索實踐,及時解決問題。解決問題的過程,也是工作有效推進的過程。XX同志在城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班上提出的問題,我們考慮示范點要帶頭研究破解,既要研究普遍共性問題,也要突出城市特點合理分工、有所側(cè)重。要重點在破解推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合共享問題上加強探索實踐。重點在破解城市黨建引領(lǐng)城市基層治理,強化街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心作用上用勁用力。爭取形成一批加強城市基層黨建的理論、經(jīng)驗成果。
(四)堅持以點帶面,積累總結(jié)經(jīng)驗。示范先行,是推動工作的有效方法。示范點要貫徹XX省、XX市部署,結(jié)合本地實際、突出本地特色,研究制定加強城市基層黨建工作的措施方法,讓城市基層黨建成為一個地方的標桿。同時,要注重經(jīng)驗積累總結(jié),既要總結(jié)成功的做法,也要找到問題的癥結(jié);
既要總結(jié)共性的問題,又要分析個性的差異。進一步認識城市基層黨建工作規(guī)律,為其他城市基層黨建提供可供借鑒的經(jīng)驗,促進全市城市基層黨建共同提高、共同進步。
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