市紀委加強對“一把手”和同級黨委監(jiān)督的調(diào)研報告

　按照 xx 紀委工作安排，xx 市紀委結(jié)合基層工作實際，圍繞“完善和落實全面從嚴治黨責任制，破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題”進行了調(diào)研，主要情況如下：

　 一、主要做法

　一是做到明責。建立黨委領導班子、班子成員和各級黨組織、“一把手”落實主體責任清單，利用工作提示函、監(jiān)督檢查、每年底向上級報告等方式，督促責任落實。

　二是提示擔責。每年初，組織黨委領導班子成員聽取分管單位主要負責人述責述廉。用好用活備案。提示黨委班子成員每年底向上級述責述廉的同時向紀委備案，同級黨委班子成員以及各單位“一把手”發(fā)生的重大事項，如婚喪嫁娶事宜，外出考察、學習、培訓等向紀委備案，上級函詢等有關情況向黨紀委備案。

　三是督促履責。發(fā)揮書面提示函的重要作用，在重要節(jié)點前夕，向黨委班子成員印送工作提示函，提醒其對分管部門“一把手”開展集體廉政談話并嚴格遵守廉潔紀律，加強分管部門黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對分管部門全面從嚴治黨工作落實簽字背書制度。

　四是推動盡責。及時向分管黨領導通報各單位政治生態(tài)情況，督促履責。適時通報分管領域有關違紀違法情況。對黨領導分管領域出現(xiàn)的嚴重

　違紀違法行為或者多人違反中央八項規(guī)定精神行為等，及時向分管黨領導通報有關情況，提醒加強監(jiān)督。每輪巡察結(jié)束后，通報巡察有關情況，督促做好整改工作監(jiān)督。

　五是豐富教育形式。每年組織各單位“一把手”到監(jiān)獄參觀，強化警示效果。組織黨委班子成員和各單位“一把手”分批到教育展館參觀學習。六是抓好家風建設。督促黨委領導班子成員和各單位“一把手”每年初利用節(jié)日，認真做好“家風建設必答題”，建立家訓家規(guī)，開好家庭會議，管好身邊子女和工作人員。七是健全完善制度。制定同級監(jiān)督若干規(guī)，為開展同級監(jiān)督提供保障。

　 二、存在的問題

　 認真分析對“一把手”和同級監(jiān)督的具體情況，存在的問題主要集中在兩個方面，一是“一把手”或同級黨委主動接受監(jiān)督的問題，另一個是紀委自身開展監(jiān)督方面的問題，兩者不是對立的關系而是統(tǒng)一于全面從嚴治黨，缺一不可，必須做到對等用力。

　 （一）“一把手”或同級黨委主動接受監(jiān)督的問題。一是認識上有偏差，個別部門由于認識上的偏差和實踐上的扭曲，視紀委為黨委的一個部門，自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，個別領導干部漠視和淡化紀委在同級監(jiān)督方面的職能，輕視紀委的地位和權威，雖在口頭上承諾接受監(jiān)督，卻在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上逃避監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)

　督之外。個別“一把手”對監(jiān)督反感，認為監(jiān)督就是挑毛病，存在抵抗心理。

　二是擔心被制約，有的“一把手”思想上認為被監(jiān)督會影響自己的權威；還有的因為自身存在問題，所以害怕監(jiān)督，不支持，甚至阻撓監(jiān)督。

　三是未能主動公開。有的“一把手”權力運作常常不公開，干部群眾對“一把手”在重大事項中的決策動機、決策過程不了解，缺乏必要的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，無法實施監(jiān)督。

　四是存在著“上級監(jiān)督 鞭長莫及，同級監(jiān)督軟弱無力”的問題，使“一把手”處于“真空”狀態(tài)。上級因管理范圍大、距離遠，不能及時監(jiān)督。同級監(jiān)督受體制所限，難以對“一把手”進行有效監(jiān)督。

　 （二）紀委自身開展監(jiān)督方面的問題。一是監(jiān)督意愿不夠強。目前，有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部對黨要管黨，從嚴治黨的重要性認識不足，對自己肩負的責任認識不夠深刻，責任感、使命感不強。怕得罪領導，有“老好人”的思想，把依紀依法履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導對立起來，過多地強調(diào)對黨委的服從意識，而忽視了作為紀委的監(jiān)督職責，不愿、不敢、不能大膽履行同級監(jiān)督職責。加之個別紀檢監(jiān)察干部對一些新的政策規(guī)定學習得不夠、新的監(jiān)管手段掌握不好，不善于履行監(jiān)督職能，使得同級監(jiān)督的效果打折扣。

　二是監(jiān)督體制不夠順。在落實“雙重管理體制”方面，各級紀檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導作用，

　人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委決定。上級紀委的領導，以業(yè)務工作方面的指導為主。三是監(jiān)督渠道不夠多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。在開展同級監(jiān)督中，普遍感到有心無力，缺乏相應的配套制度指導紀委應該去監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時監(jiān)督上，導致同級監(jiān)督的效果大打折扣。

　 三、意見建議

　（一）強化主動接受監(jiān)督意識。切實發(fā)揮教育的重要作用，定期舉辦“一把手”和同級黨委班子成員參加的警示教育活動，利用正面典型和反面教材，通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導“一把手”和同級黨委班子成員正確認識新時代面臨的新形勢、新任務，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。使“一把手”和同級黨委班子成員正確認識紀委監(jiān)督同級黨委及其成員是黨的重要組織原則，是黨在新形勢下自我提高、自我完善的重要方式，是黨內(nèi)政治生活正常的重要表現(xiàn)，自覺為同級紀委監(jiān)督提供條件，創(chuàng)造廣開言路、誠納監(jiān)督的良好氛圍。

　 （二）著力提升監(jiān)督的實效性。一是要加強頂層設計，強化自上而下的帶動作用，上級要為下級紀委開展同級監(jiān)督

　作出剛性規(guī)定，對同級黨委接受監(jiān)督作出硬性要求，進一步細化和方便操作，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。二是通過開展同級黨政班子成員向同級紀委全會述廉；開展紀委主要負責人直接向上級黨委主要負責人匯報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況等方式拓寬監(jiān)督渠道，搭建監(jiān)督平臺。三是建立完善向同級監(jiān)督組織通報制度。深化對同級黨委領導成員自覺過黨的組織生活的教育，督促黨委按照嚴肅黨內(nèi)政治生活的相關要求，積極培育積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

�。ㄈ�）完善重點監(jiān)督內(nèi)容措施。扎實做好政治監(jiān)督，紀委通過參加黨委理論中心組學習、民主生活會、“三會一課”等方式加強對常委會成員執(zhí)行政治紀律、組織紀律情況的日常監(jiān)督。從規(guī)范權力運行入手，明確黨委“三重一大”決策過程中紀委介入的監(jiān)督程序，細化操作流程。在重大決策上，把監(jiān)督融入黨委決策全過程。在選人用人上，對黨委擬提拔、交流的干部人選，明確紀委全程監(jiān)督的程序和方式。在資金項目上，建立源頭治理的有效管控機制，規(guī)范和解決“錢怎么用、事怎么定”的問題。利用提示函、報備等方式加強對黨委常委會成員落實中央八項規(guī)定精神和廉潔自律有關規(guī)定的監(jiān)督。

　（四）完善“一把手”監(jiān)督方式。堅持對“一把手”的廉政談話制度。在對新上任的“一把手”進行廉政談話的同

　時，每年上級主要領導至少同下級“一把手”談話兩次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時，都應及時進行談話。對“一把手”嚴格實行定期述職、任職審計、回避交流、崗位輪換、重要事項報備等制度。加強和規(guī)范權力運行，定期檢查“三重一大”事項決策情況。深化執(zhí)行黨務公開、政務公開自覺性的教育，逐步擴大公開的范圍，明確公開的內(nèi)容，改進公開的方式方法。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過電視問政方式，督促責任履行。強化黨風廉政建設責任制考核和結(jié)果運用，督促履行主體責任。

　 （五）制定監(jiān)督工作考核制度。要制定對同級黨組織監(jiān)督考核辦法，班子成員和同級監(jiān)督職能部門對“一把手”違紀違法行為知情不報的，要追究失職責任；對因虛監(jiān)、漏監(jiān)的導致“一把手”工作嚴重失職和違紀問題發(fā)生的，要追究失誤責任。同時，出臺同級黨組織監(jiān)督保護性措施，解除他們的后顧之憂。從而做到“一把手”的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

　 （六）加強紀檢干部隊伍建設。各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要準確把握紀檢監(jiān)察的職能定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷增強同級監(jiān)督、執(zhí)紀審查的本領。要提升調(diào)查研究能力，力求在同級監(jiān)督內(nèi)容上更有針對性，同級監(jiān)督措施更實。要用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，不斷提升同級監(jiān)督工作的信息化水平。

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