最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定，已于2019 年 11 月 12 日由最高人民法院審判委員會第 1781 次會議討論通過，并于今天正式發(fā)布。這部司法解釋是在黨的十九屆四中全會勝利召開之際最高人民法院通過的一部重要的訴訟法專門司法解釋，是新時代行政審判工作司法解釋“四梁八柱”的重要組成部分，將在促進行政協(xié)議糾紛有效化解、保障人民合法權(quán)益、助推法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

　一、行政協(xié)議司法解釋的出臺，是嚴格對標對表落實黨中央制度建設(shè)和治理能力建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，明確指出：要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。行政協(xié)議作為法治政府的重要施政方式，其專門司法解釋的出臺有利于發(fā)揮行政審判在監(jiān)督依法行政和推進服務(wù)型政府建設(shè)方面的獨特作用，有利于推進行政法理論和實務(wù)的蓬勃發(fā)展，有利于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是人民法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，確保全會確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的生動司法實踐。

　二、行政協(xié)議司法解釋的出臺，是深入貫徹執(zhí)行新行政訴訟法的重要體現(xiàn)。新行政訴訟法明確規(guī)定行政協(xié)議案件屬于人民法院行政訴訟受案范圍，擴展了行政訴訟權(quán)利保障的邊界。行政協(xié)議司法解釋就行政協(xié)議的范圍與識別、管轄、審理規(guī)則、法律適用、判決方式等司法實踐中的重點難點問題作了更加具體明確的規(guī)定，既堅持了解釋定位，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)作出司法解釋；又充分運用了司法智慧，確保行政協(xié)議制度更具有可操作性，充分彰顯了行政訴訟制度保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，解決行政爭議的基本宗旨。

　三、行政協(xié)議司法解釋的出臺，是新時代解決我國社會主要矛盾的重要手段。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有新需求、新期待。行政協(xié)議作為政府職能轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新手段，體現(xiàn)了高權(quán)行政向平權(quán)行政的重要制度性變革。行政機關(guān)通過秩序行政與給付行政的統(tǒng)一、管制行政與服務(wù)行政的結(jié)合，更加高效公正地向人民群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。行政協(xié)議司法解釋順應(yīng)時代需求，按照無漏洞權(quán)利保障的要求完善和發(fā)展行政訴訟制度，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　四、行政協(xié)議司法解釋的出臺，是依法平等全面保護產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。世界銀行近日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告 2020》顯示，由于大力推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，我國營商環(huán)境全球排名今年再度躍升 15 位，位居全球第 31 位，連續(xù)兩年被評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。新時代行政審判工作，應(yīng)著眼于服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法利益，積極營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。行政協(xié)議司法解釋通過制度構(gòu)建依法規(guī)范政府和市場的邊界，將平等保護理念貫穿于行政協(xié)議司法審查的各個環(huán)節(jié)，確保在涉及人民群眾切身利益的土地房屋征收、國有資產(chǎn)出讓、政府招商引資等領(lǐng)域政府所作出的行政允諾或簽訂的行政協(xié)議依法兌現(xiàn)。對于政府確因國家利益、社會公共利益等事由行使行政優(yōu)益權(quán)的，明確規(guī)定政府必須依法做好法律政策釋明、協(xié)議解除變更、依法合理補償?shù)壬坪蠊ぷ�，為推進法治化國際化便利化營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

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