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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告

        發(fā)布時間:2020-09-17 來源: 工作總結(jié) 點擊:

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告

         一、基本概況 xx 鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,305 國道穿越境內(nèi),東連玉田皋鄉(xiāng),隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,北與那什罕蘇木接壤。南北長28 公里,東西寬 24 公里,呈不規(guī)則不長方形,行政區(qū)域總面積56.8 萬畝,其中耕地面積 11.2 萬畝(水澆地面積 4.5 萬畝),林地18 萬畝,人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,草地8萬畝,森林覆蓋率 32%。

         xx 鎮(zhèn)轄 1 個居委會、12 個村委會,61 個村民小組,39 個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù) 6191 戶,總?cè)丝?23162 人,其中少數(shù)民族 1229人,非農(nóng)業(yè)人口近 4000 人。20xx 年糧豆產(chǎn)量 3000 萬公斤,牧業(yè)年度家畜存欄 5.6 萬頭只;20xx 年鎮(zhèn)級財政收入 416 萬元,農(nóng)民人均純收入 1700 元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共 780 人,每 30 人供養(yǎng) 1 人,財政供養(yǎng)率極高。

         二、人員編制及工資現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共 135 人。

         公務員共 39 人(含財政所人員 9 人),其中男 27 人,女 12人,平均工齡 21 年,公務員平均年齡 40.8 歲,其中 50 歲以上1 人,文化結(jié)構(gòu)為大學本科 13 人,大專 12 人,中專 10 人,高中 4 人,行政機構(gòu)編制為 29 個,超編 10 個;黨政配置領(lǐng)導職數(shù)8 個,其中正科 3 人,副科 5 人。

         事業(yè)單位設(shè)立 12 個職能相對獨立的站辦所,共有 96 人(含自聘人員 9 人)。其中男 64 人,女 32 人,平均工齡 18 年,平均年齡 38 歲,50 歲以上 4 人。文化結(jié)構(gòu)為本科 8 人,大專 27 人,中專 40 人,高中 21 人,事業(yè)單位機構(gòu)編制為 62 個,超編 34 個。事業(yè)單位人員中,有干部 52 人,合同制工人 29 人,全民工人 6人,大集體工人 2 人,計生招 xx 聘 3 人,畜牧大集體 2 人,文化招聘 2 人。所有工人身份人員,由于鎮(zhèn)政府背著 1176 萬元的債務包袱,財政乏力,均未上交統(tǒng)籌保險,存在著嚴重的后顧之憂。

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2002 年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編 44 人,20xx 年事業(yè)單位人員工資缺口達 52 萬元。

         三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些 取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有:(1)稅費征繳;(2)公路會戰(zhàn);(3)生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn);(4)專項推進種養(yǎng)業(yè);(5)迎檢達標軟件(計生、黨建、綜治等)。

         四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強化

         取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)

         移到建設(shè)和發(fā)展上來。

         應保留的職能是:引導生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

         應強化的職能是:(1)提高群眾的全面素質(zhì),強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。(2)實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。(3)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。(4)協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。(5)加強勞動保障,積極招商引資,實施項目拉動,發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),培植財源。(6)創(chuàng)新黨建工作思路、機制,加強黨的基層組織建設(shè)。

         五、日常工作中,哪些工作是以旗縣為主完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著,哪些工作本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程 稅收:應是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

         行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前,行政權(quán)、收費權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

         六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作,在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主

         要承擔哪些工作任務 目前,社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ,衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,人口管理和技術(shù)服務,廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳, 維護有線電視節(jié)目正常播出。

         七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求,主要原因是什么 農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有:婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

         八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、

         地稅、交管、電力等,把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理,責成村委會按村規(guī)民約處理。

         九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況 目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間,存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務員資格,但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

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