城建環(huán)資工委關(guān)于我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合

　整治行動(dòng)調(diào)查報(bào)告

　為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，從七月上旬開始，區(qū)人大常委會(huì)城建與環(huán)資工委組織相關(guān)人員，在余河通主任、王金康副主任帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作情況開展了專題調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)真聽取了區(qū)“鎮(zhèn)治辦”關(guān)于我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作情況的匯報(bào)，深入到第一批要完成整治的白泉、干覽、馬岙等鎮(zhèn)（街道）實(shí)地調(diào)研，同鎮(zhèn)街道、社區(qū)干部群眾進(jìn)行座談交流，召開了由第二批整治鎮(zhèn)街道及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)專項(xiàng)工作組牽頭單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。在廣泛聽取各方面意見與建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：

　一、

　基本情況 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)啟動(dòng)以來，區(qū)委、區(qū)政府按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，圍繞“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的總體要求，以及“兩個(gè) 30%”（即全省 30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核達(dá)標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整治項(xiàng)目總體形象進(jìn)度達(dá)到 30%以上）的年度總體目標(biāo)，確定我區(qū) 6 個(gè)鎮(zhèn)（街道）共 8 個(gè)點(diǎn)列入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治范圍，分別為小沙街道、長(zhǎng)白、岑港街道、冊(cè)子、雙橋街道、馬岙街道、白泉鎮(zhèn)和干覽鎮(zhèn)，其中，白泉鎮(zhèn)、干覽鎮(zhèn)和馬岙街道要求在 20xx 年 9 月底前完成整治任務(wù)，小沙街道、

　雙橋街道和岑港街道要求在 20xx 年 9 月底前完成整治任務(wù)，冊(cè)子和長(zhǎng)白要求在 20xx 年底前完成整治任務(wù)。半年多來，在鎮(zhèn)（街道）的共同努力下，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作已取得了階段性成效。

　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，去年年底及時(shí)召開小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，迅速部署落實(shí)各項(xiàng)整治工作任務(wù)。成立由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，33 個(gè)區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，選調(diào) 10 名業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行集中辦公、實(shí)體運(yùn)作；設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、宣傳等七個(gè)專項(xiàng)工作組；明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)主體責(zé)任，各成員單位按照職能分工配合推進(jìn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺(tái)《定海區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》和《定海區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃》，并制定 “規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)”等六大專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確了今后三年的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)要求。及時(shí)督促各鎮(zhèn)（街道）制定完善各自的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。

　（二）目標(biāo)明確，推進(jìn)迅速。按照三年工作任務(wù)，全面梳理確定 6 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、8 個(gè)整治區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目 231 個(gè)，總投資 6.61億元，其中今年要驗(yàn)收的第一批白泉鎮(zhèn)、干覽鎮(zhèn)、馬岙街道共實(shí)施項(xiàng)目 98 個(gè)，總投資 3.9 億元。對(duì)照年度考核要求，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)

　小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。今年 1 月底第一批創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）、5月底第二、三批創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）均率先在全市完成整治規(guī)劃評(píng)審工作。截至七月底，全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開工 130 個(gè)，開工率 56.3%，投入資金 2.47 億，完成總投資的 37.4%，第一批實(shí)施驗(yàn)收的馬岙、白泉、干覽三鎮(zhèn)(街道)98 個(gè)整治項(xiàng)目已開工95 個(gè)，其中 33 個(gè)項(xiàng)目已全面完成，完成投資 2.13 億元，占計(jì)劃總投資的 54.5%，整治工作已取得初步成效。

�。ㄈ�）重點(diǎn)突出，攻堅(jiān)有力。在環(huán)境衛(wèi)生整治上，以創(chuàng)建國家級(jí)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，以背街小巷、市場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以路面、水面、立面為重點(diǎn)，全面開展環(huán)境衛(wèi)生大整治。目前，白泉鎮(zhèn)的國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)入市級(jí)考核階段，預(yù)計(jì)8 月底前完成市級(jí)審核，力爭(zhēng) 9 月底前通過省級(jí)考核驗(yàn)收，馬岙街道、干覽鎮(zhèn)的省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建和小沙街道的復(fù)評(píng)工作進(jìn)入市級(jí)考核階段，力爭(zhēng) 9 月底前完成省級(jí)考核驗(yàn)收。在城鎮(zhèn)秩序上，扎實(shí)推進(jìn)“五亂治理”，截止 7 月底，共拆除違建 14590 平方米，處理亂堆放 604 處，取締各類流動(dòng)攤點(diǎn) 2142 攤，糾正店外設(shè)攤經(jīng)營 1051 家，建立自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn) 11 個(gè)。馬岙、白泉、干覽共安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng) 21 套。各鎮(zhèn)（街道）新增停車泊位 689 個(gè)，劃定停車位 512 個(gè)，有效緩解停車難問題。加快推進(jìn)“三線落地”，第一批驗(yàn)收鎮(zhèn)（街道）線亂拉治理方案編制和評(píng)審工作已完成。在整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌上，全面推進(jìn)沿街立面整治，全區(qū)共拆除廣告牌1600 余個(gè)，改裝卷簾門 1157 間，店牌店招 823 間，立面粉刷約

　1.7 萬平方米，整改藍(lán)色屋面約 14 萬平方米，赤膊墻 5160 平方米。加快推進(jìn)“低散弱”企業(yè)專項(xiàng)整治，確定 11 家企業(yè)（作坊）為整治重點(diǎn)，目前已完成 8 家的整治任務(wù)，其余 3 家已完成評(píng)估，預(yù)計(jì) 8 月底完成整治。

　（四）創(chuàng)新機(jī)制，管理有方。建立“比學(xué)趕超”推進(jìn)工作機(jī)制。在區(qū)行政中心顯眼位置設(shè)置“實(shí)績(jī)亮相”臺(tái)，實(shí)行上墻公開，每月通報(bào)工作進(jìn)度；開展以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為主題的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為其中重要內(nèi)容，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核。試點(diǎn)實(shí)行“路長(zhǎng)制”。以白泉鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理，鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)道路由交警擔(dān)任路長(zhǎng)，建立“一路一民警二輔警一拖車”的管理力量配置模式，加強(qiáng)了對(duì)十類違法行為的發(fā)現(xiàn)和處置力度。深化“三車”管理。通過政府購買服務(wù)，組建“三車”（摩托車、電動(dòng)車、自行車）管理隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)“三車”停放秩序管理和占道廢棄車輛清理工作， “三車”停放秩序得到明顯改觀。探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。以干覽鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)形式引入專業(yè)保潔公司，由保潔公司負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的保潔人員管理，對(duì)工作完成實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；投入多功能專業(yè)機(jī)械設(shè)備，以“機(jī)械+人工”的清掃模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，提升了保潔質(zhì)量和效率。

　二、

　存在問題 （一）部分群眾配合不夠密切。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要得到群眾的配合和支持。但由于第一

　批整治的鎮(zhèn)街道時(shí)間進(jìn)度安排過緊，宣傳發(fā)動(dòng)、與群眾溝通不充分，部分群眾配合程度不高。整治的有些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)有點(diǎn)高大上，脫離了現(xiàn)階段群眾的實(shí)際需求，如外凸的防盜窗和太陽能熱水器，確實(shí)是不符合美觀要求，但群眾有現(xiàn)實(shí)的功能性需求，整改過程中，政府再怎么花錢，相關(guān)群眾抵觸情緒依舊強(qiáng)烈。

�。ǘ�）整治資金壓力未見緩解。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)所需資金量大，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃投入少則近億元，多則上億元，不是各鎮(zhèn)街道自身財(cái)力所能支撐，也非鎮(zhèn)街道自身平臺(tái)所能融資解決，需要全區(qū)統(tǒng)籌融資，原計(jì)劃由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一向國開行以政府購買服務(wù)形式融資，但在 6 月初，國家財(cái)政部發(fā)文要求取消政府購買服務(wù)形式融資，國家已經(jīng)收緊并正逐步規(guī)范地方政府的舉債融資行為，區(qū)政府的舉債融資會(huì)變得越來越受到制約，整治資金足額到位變數(shù)增大。

�。ㄈ�）整治驗(yàn)收時(shí)間過于局促。列入第一批整治的鎮(zhèn)街道普遍反映時(shí)間進(jìn)度安排過于緊張，從去年年末啟動(dòng)整治到今年 9 月考核驗(yàn)收，就這么幾個(gè)月時(shí)間，要完成規(guī)劃編制、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工驗(yàn)收，如此龐大的工程投入若按正常程序來辦，幾乎是不可能完成。為了符合上級(jí)進(jìn)度要求，基層只能超常規(guī)辦理，不可避免會(huì)出現(xiàn)整治采用方式非最優(yōu)、整治項(xiàng)目投入非最優(yōu)、整治作用效果非最優(yōu)，整治工程質(zhì)量也難以保證。有些項(xiàng)目協(xié)調(diào)難，如三線落地，需要涉及央企的配合支持，要開挖路面，還要保證群眾的日常出行；規(guī)劃編制過程中，因全市有資質(zhì)編制規(guī)劃的僅

　二家，不可避免地出現(xiàn)規(guī)劃單位因力量不足、時(shí)間緊而造成規(guī)劃粗糙，具體實(shí)施中規(guī)劃變動(dòng)大，難以有效地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用；立面改造涉及的不少是八九十年代的房子，大多質(zhì)量較差，甚至有安全隱患，改造難度大，時(shí)間進(jìn)程長(zhǎng)。

�。ㄋ模╅L(zhǎng)效管理機(jī)制尚未建立。整治過程普遍存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街道）在新建改建了一些項(xiàng)目后，鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌得到了較大改善，但環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序問題依然存在，管理和養(yǎng)護(hù)情況不容樂觀，從現(xiàn)實(shí)反饋情況來看，環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序并不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)容鎮(zhèn)貌的改善而改善，與理想中要求仍有較大差距，如果長(zhǎng)效管理機(jī)制不跟上，投入巨大的建設(shè)項(xiàng)目也很快會(huì)被打回原形。改變鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌易，改變?nèi)罕娚�活�?xí)慣難，群眾生活習(xí)慣的養(yǎng)成是多年的積累，改變更需要一個(gè)過程，需要時(shí)間，需要政府部門久久為功的管理和引導(dǎo)。盡管鎮(zhèn)街道已經(jīng)在嘗試政府購買服務(wù)和智能化管理，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，長(zhǎng)效管理機(jī)制需盡快建立。

　三、

　下步工作建議 （一）圍繞行動(dòng)目標(biāo)，抓好工程質(zhì)量。要善于和能夠向上級(jí)對(duì)接爭(zhēng)取。對(duì)于第一批整治鎮(zhèn)街道施工建設(shè)與驗(yàn)收時(shí)間安排過于緊張問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度和精神，向上級(jí)說明情況，爭(zhēng)取上級(jí)理解；對(duì)于有些考核要求不符合海島群眾生活實(shí)際的，要向上級(jí)溝通，提出意見建議。要牢固樹立工程質(zhì)量第一意識(shí)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量；各鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)工程管理，尤其是那些由于搶抓進(jìn)度缺少事前（招投標(biāo)）環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，更要加強(qiáng)事中（施

　工管理）和事后（工程驗(yàn)收）監(jiān)管，不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工程手續(xù)不完備的第一批鎮(zhèn)街道，要補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)材料，既要為驗(yàn)收作準(zhǔn)備又要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。第二批整治的街道，要及時(shí)汲取第一批鎮(zhèn)街道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前謀劃，抓緊抓實(shí)。財(cái)政審計(jì)部門要切實(shí)做好工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保整治工程實(shí)現(xiàn)投入最省、工程最優(yōu)、效果最好。

　（二）積極多方籌資，增強(qiáng)投入保障。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治投入大，政府及相關(guān)部門要千方百計(jì)融資籌款，積極加大向上爭(zhēng)取資金力度，爭(zhēng)取省市有更多的資金補(bǔ)助，加大與國家相關(guān)政策性銀行的對(duì)接力度，列入政策性貸款支持計(jì)劃，緩解各鎮(zhèn)街道的資金壓力。要積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)，加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局；第二批的整治街道在整治過程中可以采用“群眾為主、政府補(bǔ)助”的方式，吸納民眾的部分資金，讓群眾充分參與進(jìn)來，既可解決部分資金來源，又讓群眾更珍惜整治成效。政府及各相關(guān)部門要積極研究探索謀劃小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)如何與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)商貿(mào)相結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)刎?cái)政和群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

�。ㄈ�）加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。隨著工程項(xiàng)目的逐漸完工，要逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、建立長(zhǎng)效機(jī)制上來，要充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要性。及時(shí)總結(jié)、完善、推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)街道“路長(zhǎng)制”、通過政府購買服務(wù)形式組建“三車”管

　理公司以及引入專業(yè)保潔公司等有效管理經(jīng)驗(yàn)。要增強(qiáng)充實(shí)鎮(zhèn)街道城管、交警等這些管理隊(duì)伍力量，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)所必需的軟硬件建設(shè)，配備必要的管理設(shè)施，健全管理制度；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)交通科技應(yīng)用，同時(shí)要堵疏結(jié)合，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府要繼續(xù)牽頭抓總，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街道以及各相關(guān)部門密切配合，心往一起想，勁往一起使，要建立信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成齊抓共管的管理合力。

　（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，提升工作成效。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作面廣量大任務(wù)重，既需要有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，又需要善于做群眾工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的隊(duì)伍力量，把年富力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人員或后備干部充實(shí)到基層和鎮(zhèn)治辦。區(qū)鎮(zhèn)治辦也要組織做好對(duì)基層相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)指導(dǎo)督促第二批整治街道未雨綢繆，及早謀劃，下好“先手棋”，打好“組合拳”。各專項(xiàng)工作組的牽頭部門要齊心協(xié)力，按各自的工作計(jì)劃任務(wù)要求，分頭推進(jìn)各項(xiàng)工作，并加大力度做好對(duì)鎮(zhèn)街道監(jiān)督和指導(dǎo)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)做好并推進(jìn)三線落地和交通組織實(shí)施方案。各鎮(zhèn)街道的共性問題，區(qū)級(jí)層面要統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)籌解決。要進(jìn)一步營造輿論氛圍，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的目的意義，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，自我管理、自我養(yǎng)護(hù)、自我約束，形成“環(huán)境秩序、人人有責(zé)”的觀念和氛圍，使廣大群眾真正成為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的參與者、管

　理者。

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