發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案辦理情況的調(diào)查報告

　市十六屆人大一次會議確定了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合實力》議案，交由市政府研究辦理。為推動辦理工作，市人大常委會成立了由常務(wù)副主任為組長、分管副主任為副組長的議案督辦組。議案督辦組帶領(lǐng)市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并交流學(xué)習(xí)體會，進(jìn)一步明晰辦理工作思路。8 月，市十六屆人大常委會第四次主任會議專題聽取市政府關(guān)于議案辦理情況的報告，就加快議案辦理進(jìn)度、提高議案辦理質(zhì)量提出了明確具體的要求。我委根據(jù)督辦組的工作部署，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后聽取了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報，前往市文廣新局等部門了解辦理情況，并赴中國睡眠文化產(chǎn)業(yè)園、麒麟紅木文化產(chǎn)業(yè)園實地察看文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、辦理情況

　市政府把辦理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，議案辦理取得了階段性成效。

　（一）強(qiáng)化保障。為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府在組織、資金、政策等方面給予了保障。一是加強(qiáng)組織保障。市政府明確該議案辦理由分管文化產(chǎn)業(yè)工作的副市長負(fù)總責(zé)，市文廣新局具體實施，其他相關(guān)職能部門做好配合工作。成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市文廣新局等 23 個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室于文廣新局，具體負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作。二是加強(qiáng)資金保障。今年，市財政劃撥 500 萬元

　作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于扶持、獎勵文化產(chǎn)業(yè)項目。積極爭取上級專項扶持資金，市文廣新局幫助文化企業(yè)申請到省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金 160 萬元。三是加強(qiáng)政策保障。制定了《加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計辦法》等文件，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)性的政策保障措施。同時，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入了全市三個文明考核的重要內(nèi)容，并與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)績效考核同步進(jìn)行。

�。ǘ�）編制規(guī)劃。市政府邀請專家編制了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、主題、總體架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。該規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會會議討論，將提請本次常委會會議審議通過。同時，制定出臺了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，明確了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和扶持引導(dǎo)重點。

　（三）力推項目。市政府及有關(guān)職能部門對全市文化產(chǎn)業(yè)基本情況、重大文化產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)情況、新增文化產(chǎn)業(yè)項目和招商情況等進(jìn)行深入調(diào)研和盤點，在此基礎(chǔ)上，確定了實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目、建設(shè)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育文化產(chǎn)業(yè)基地的工作重點。一方面，加大項目招引力度。編制《市文化產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)指南》，在南京組織了文化產(chǎn)業(yè)推介活動。市文廣新局認(rèn)真編制文化產(chǎn)業(yè)招商項目，共征集文化產(chǎn)業(yè)招商項目 13 個，其中 7 個納入了《市文化產(chǎn)業(yè)招商目錄》，將在市組織的大型專業(yè)性招商活動中推介發(fā)布。另一方面，加大項目推進(jìn)力度。市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過召開工作推進(jìn)會、分析會等形式，積極推進(jìn)在手重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。截止

　10 月底，全市新增 500 萬元以上文化產(chǎn)業(yè)項目 13 個，在建文化產(chǎn)業(yè)重大項目 30 個，超億元的文化企業(yè) 5 家，初步形成 5 個文化產(chǎn)業(yè)園。

　二、存在不足

　在市政府及有關(guān)職能部門的努力下，議案辦理取得了一定成效，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織保障、政策引導(dǎo)等措施均已從無到有，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我市文化產(chǎn)業(yè)還處于初始階段，年的 GDP占比為 1.87%，對照現(xiàn)代化指標(biāo)要求，要在 2015 年底順利達(dá)到 GDP占比 6%的目標(biāo)，難度較大。辦理工作與議案提出的目標(biāo)、要求相比，還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┕ぷ骱狭ι形葱纬伞Ｊ形幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組未建立常態(tài)化的工作例會制度和部門聯(lián)席會議制度，下設(shè)的辦公室僅有市文廣新局一個部門從事具體工作，其他部門參與度不高。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識有偏差，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的組織化程度不高，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)至今沒有建立相應(yīng)的推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作小組，全市上下齊抓共管的工作格局還未形成，工作合力不夠強(qiáng)。

　（二）工作機(jī)制尚不健全。一是考評推進(jìn)不夠有力。文化產(chǎn)業(yè)工作雖然納入了年度綜合考核，但未納入季度考評體系，沒有真正實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)工作同步考評、同步推進(jìn)。二是保障措施不夠完備。與《加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》相配套的金融扶持、科技融合等方面的具體政策措施尚未制定；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺、行業(yè)管理平臺、統(tǒng)計平臺等暫未建立健全；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)

　人才缺乏，特別是高層次、高技能、復(fù)合型、外向型、領(lǐng)軍型人才更是嚴(yán)重匱乏。

　（三）項目支撐尚不明顯。文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)性招商活動還未獨立開展，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項目少。文化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和資源整合不到位，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)項目分布較散、規(guī)模較小、層次偏低，年的 GDP 占比低于全省平均水平 1.5 個百分點。文化企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，在創(chuàng)意、動漫、數(shù)字信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還很薄弱，文化產(chǎn)品的品牌不夠響亮，缺乏核心競爭力，還沒有形成科技含量高、創(chuàng)意程度高的企業(yè)梯隊。龍頭項目和園區(qū)、基地建設(shè)推進(jìn)不快，尚未真正發(fā)揮帶動、集聚作用。

　三、幾點建議

　為進(jìn)一步加快推進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案辦理工作，認(rèn)真執(zhí)行《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確保我市文化產(chǎn)業(yè)于 2015 年底按時達(dá)成現(xiàn)代化指標(biāo)要求，我們提出如下建議：

　（一）提高認(rèn)識，營造氛圍。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的優(yōu)勢，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的朝陽產(chǎn)業(yè)，同時，文化產(chǎn)業(yè)也是現(xiàn)代化指標(biāo)的重要組成部分。因此，市政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。進(jìn)一步建立健全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、例會制度，定期研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決遇到的困難和問題，確保工作序時推進(jìn)；

　抽調(diào)相關(guān)成員單位的人員充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，調(diào)動各成員單位積極性，齊心協(xié)力做好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項工作。二要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)盡快建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，配備專門工作人員，形成市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)齊抓共管的強(qiáng)大合力。三要落實文化產(chǎn)業(yè)工作年終考核、季度講評等制度，真正把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同推進(jìn)。四要通過多種形式加強(qiáng)宣傳，在全市上下營造共謀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為全社會工程。

　（二）多措并舉，優(yōu)化保障。一要完善政策。在全面落實現(xiàn)有的加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化與科技融合發(fā)展等相關(guān)配套措施，制定文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培育、獎勵等政策，構(gòu)建較為完備的推動和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作制度，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)名錄庫調(diào)整開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)，促使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化。二要夯實平臺。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商平臺、投融資平臺、行業(yè)管理平臺建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)項目審批服務(wù)，開辟文化產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”，營造推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三要培育人才。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)，注重培育專業(yè)領(lǐng)軍人才；加大人才招引力度，積極引進(jìn)高層次緊缺人才；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才獎勵扶持基金，吸引高端文化人才和團(tuán)隊。

�。ㄈ�）項目帶動，助推發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，項目建設(shè)是重中之重。市政府和有關(guān)職能部門要把做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、基地、園

　區(qū)作為工作重點，全力打造業(yè)態(tài)優(yōu)、集聚高的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐年提升文化產(chǎn)業(yè) GDP 占比，確保按時實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)要求。一要大力招引項目。全方位、多層次開展宣傳推介，切實加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)特別是綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的對接合作。根據(jù)全市招商服務(wù)指南和招商目錄，結(jié)合金花節(jié)、科技節(jié)等活動，舉辦專題文化招商活動，吸引項目落戶。二要大力培育企業(yè)。市政府和有關(guān)職能部門要充分利用文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，培大扶強(qiáng)文化企業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)運用聯(lián)合、重組、兼并等形式，進(jìn)行跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，培育和組建一些主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模，擴(kuò)大市場占有率。同時，要綜合運用現(xiàn)代科技、金融等手段，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三要大力建設(shè)基地。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。重點打造濱江文化創(chuàng)意園、張謇文化產(chǎn)業(yè)園、家紡創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、紅木工藝創(chuàng)意園、濱海文化產(chǎn)業(yè)園等五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育鳳凰國際文化廣場、蠣岈山國家海洋公園、中國睡眠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地和文化主題公園，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

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