全面履行職責(zé)重要講話
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全面履行職責(zé)
加大防治力度
建設(shè)廉潔高速
在2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告 許興民 (2006 年 2 月 14 日)
同志們 這次會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委六次全會(huì)、交通部廉政工作會(huì)認(rèn)和全省交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神,總結(jié)2005年工作,研究部署2006年反腐倡廉工作任務(wù)。
下面,我受公司黨委委托報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、 2005 年主要工作回顧
2005年是公司認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)交通行業(yè)廉政工作重要批示的一年,也是公司快速發(fā)展的一年。公司各單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真貫徹去年年初廉政工作會(huì)議精神,以構(gòu)建和諧高速為目標(biāo),牢牢抓住建立健全具有高速公路特色的懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線,認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉教育,提高干部職工廉潔自律意識(shí),積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新,全力打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)施全方位監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為,不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度,取得了顯著成效。
(一)從教育入手,提高全體職工廉潔自律意識(shí),規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為 持之以恒抓廉政教育。省公司堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次廉政
教育活動(dòng),各管理公司和項(xiàng)目公司堅(jiān)持每月組織一次廉政教育,各基層單位根據(jù)各自工作特點(diǎn)堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的廉政教育。公司廣大干部職工結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育,廣泛開(kāi)展了向郭豐剛、聶紅友、楊學(xué)東三個(gè)我省交通系統(tǒng)廉政勤政典型學(xué)習(xí)活動(dòng);安新公司組織實(shí)地參觀了新鄉(xiāng)縣劉莊村史來(lái)賀同志的先進(jìn)事跡展覽;開(kāi)封公司請(qǐng)老紅軍進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育;鄭州公司、信南建設(shè)項(xiàng)目公司到監(jiān)獄請(qǐng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法,接受警示教育;駐信公同每天在黑板報(bào)上摘抄一條反腐倡廉警示語(yǔ)言教育干部職工;洛陽(yáng)公司、扶項(xiàng)公司聘請(qǐng)法律專家舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座,教育大家慎重對(duì)待手中的權(quán)力;葉信公司利用身邊的先進(jìn)典型,號(hào)召?gòu)V大職工向張愛(ài)民同志學(xué)習(xí),愛(ài)崗敬業(yè)、廉政勤政。三門(mén)峽公司、商丘公司除經(jīng)常觀看警示錄像外,還利用本公司正反兩方面典型;開(kāi)展現(xiàn)身說(shuō)法,教育廣大職工。濮安公司等項(xiàng)目公司在機(jī)關(guān)、施工單位、監(jiān)理代表處廣泛開(kāi)展“廉潔自律問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)”和“廉政勤政”民主評(píng)議活動(dòng),對(duì)違規(guī)監(jiān)理等人員進(jìn)行誡勉談話,起到了以評(píng)促改的作用。
在教育方式上克服單純的你念我聽(tīng)的呆板方式,以座談、討論、展板、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行教育。省公司邀請(qǐng)省紀(jì)委法規(guī)室田效錄主任采取電視電話會(huì)議的形式,對(duì)公司機(jī)關(guān)全體人員和所屬各單位中層以上人員進(jìn)行廉政教育。請(qǐng)省政府糾風(fēng)辦翟迎波副主任,就行風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題授課并與公司
紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行座談交流。在全公司范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展反腐倡廉歌詞、歌曲征集活動(dòng)。共征集歌曲28首,從中選取3首歌曲參加省直機(jī)關(guān)黨委“五個(gè)一”工程征集活動(dòng),兩首被選送省紀(jì)委參賽。通過(guò)歌曲的征集和創(chuàng)作,漚歌勤廉,鞭撻腐惡。公司積極參與交通廳舉辦的懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討活動(dòng),撰寫(xiě)論文17篇,為公司建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論支持。省公司、分公司為基層單位購(gòu)買下發(fā)了《中國(guó)監(jiān)察》、《國(guó)風(fēng)》等報(bào)刊書(shū)籍和警示教育音像制品。一年中,全公司出紀(jì)檢監(jiān)察信息、監(jiān)察稽查簡(jiǎn)報(bào)共計(jì)230余期,促進(jìn)了工作經(jīng)驗(yàn)和方法的交流,加強(qiáng)了廉政宣傳教育。
公司重視紀(jì)檢監(jiān)察人員自身教育,半年組織一次小結(jié)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)知識(shí),交流經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,提高自身素質(zhì)。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍新人較多的狀況,2005年將全公司36名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員分9批在中紀(jì)委三個(gè)培訓(xùn)中心和省紀(jì)委鄭州大學(xué)培訓(xùn)中心進(jìn)行了為期20天的培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)玲聽(tīng)中紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和知名專家授課。在新招收人員培訓(xùn)、三產(chǎn)公司經(jīng)理培訓(xùn)、審計(jì)人員培訓(xùn)、國(guó)道收費(fèi)員培訓(xùn)、路政人員培訓(xùn)中,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗內(nèi)容是培訓(xùn)的必修課程。
通過(guò)教育培訓(xùn),廣大干部職工逐步認(rèn)識(shí)到了腐敗問(wèn)題對(duì)自身、家庭、單位產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,腐敗距自己并不遙遠(yuǎn),
稍有不慎就有可能自毀前程。大多數(shù)人意識(shí)增強(qiáng)了、素質(zhì)提高了、行為規(guī)范了,現(xiàn)在違規(guī)干預(yù)或插手工程招投標(biāo);設(shè)備采購(gòu)、大額物品購(gòu)買,利用職權(quán)收受賄賂,違反規(guī)定收受現(xiàn)金、貴重物品的情況越來(lái)越少了,在全公司營(yíng)造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。
(二)全力建造大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),遏止苗頭,堵塞漏洞,全方位實(shí)施監(jiān)督 公司目前直接管轄已通車高速公路1042公里,在建高速公路1064公里,管理資產(chǎn)總額453.19億元,現(xiàn)有職工6000多人。05年項(xiàng)目建設(shè)完成投資107.8億元,通行費(fèi)征收完成45.2億元,多種經(jīng)營(yíng)全年完成產(chǎn)值16.65億元。高速公路建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)集中了人多、錢(qián)多、物多、面大等諸多熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,如何在體制、制度和環(huán)節(jié)上有效防止腐敗問(wèn)題發(fā)生,最大限度保護(hù)干部,是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。根據(jù)自身特點(diǎn),公司建立了包括紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程養(yǎng)護(hù)管理、多種經(jīng)營(yíng)、考核等在內(nèi)的大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在形成監(jiān)督合力方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。
一是以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為主,建立縱向到底、橫向到邊的多層次監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在省公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)委負(fù)責(zé)全公司紀(jì)檢監(jiān)察工作,下設(shè)監(jiān)察室和稽查總隊(duì)。各分公司配備紀(jì)檢書(shū)記,設(shè)立監(jiān)察室和稽查大隊(duì)。收費(fèi)站、路政大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)設(shè)立兼職稽查員。建立以紀(jì)檢監(jiān)察為主體的三級(jí)監(jiān)督稽查機(jī)
構(gòu),保證了對(duì)省公司、分公司和基層站、隊(duì)、區(qū)的有效監(jiān)督。一年來(lái)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與招投標(biāo)126項(xiàng),合同談判11次,物品采購(gòu)4次,招聘3次,考核2次,干部任免1次,處理遺留問(wèn)題8起,對(duì)暗箱操作、收受回扣等違規(guī)行為起到了有效的預(yù)防和監(jiān)督。
二是針對(duì)高速公路的特點(diǎn)和問(wèn)題,監(jiān)督工作逐步從縱向監(jiān)督轉(zhuǎn)向橫向監(jiān)督,即從只對(duì)管理的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目公司和經(jīng)營(yíng)公司全方位的監(jiān)督。自2004年開(kāi)始。我們向7個(gè)在建項(xiàng)目公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)和紀(jì)檢監(jiān)察員,僅2005年派駐人員就受理反映工程材料質(zhì)量、監(jiān)理人員徇私舞弊、拖欠工程款、民工工資、地方政府未及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款、阻撓施工等問(wèn)題26O多起,驅(qū)逐不合格監(jiān)理人員6人并及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理,維護(hù)了正常施工秩序,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)管,凈化了施工環(huán)境,防止了腐敗行為的發(fā)生。
三是進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域招評(píng)標(biāo)辦法。公司研究制定了《招評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定資格預(yù)審除難度較大的工程項(xiàng)目外,共它施工難度較小的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查和符合性審查,凡符合條件的單位通過(guò)搖號(hào)確定資格預(yù)審范圍。為防止圍標(biāo),擴(kuò)大了資格預(yù)審單位,土建工程由原來(lái)的5家擴(kuò)大到8家,其它項(xiàng)目由原來(lái)的8家擴(kuò)大到12家。為增加標(biāo)底的透明度,細(xì)則還規(guī)定業(yè)主報(bào)價(jià) (標(biāo)底的確定)在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中隨機(jī)抽取確定計(jì)算方法和降價(jià)系數(shù),并現(xiàn)場(chǎng)確定中
標(biāo)侯選人。為進(jìn)一步全面規(guī)范招投標(biāo)行為,公司出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<河南省交通基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法 (試行) >的規(guī)定》,對(duì)招標(biāo)條件、要求、組織、程序、監(jiān)督及責(zé)任追究等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。組織學(xué)習(xí)了廣東開(kāi)陽(yáng)高速公路加強(qiáng)廉政監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)各在建項(xiàng)目單位推廣使用HCS公路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)。
四是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督。公司強(qiáng)力推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革,實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。制定出臺(tái)了《養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》和《養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步明確了業(yè)主、監(jiān)理單位之間的關(guān)系,細(xì)化了責(zé)任范圍。實(shí)行監(jiān)理全過(guò)程旁站,避免了業(yè)主直接與承包商接觸,促進(jìn)了業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間的相互監(jiān)督、相互制約。在養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方面,試行公開(kāi)標(biāo)底、最低價(jià)中標(biāo)等形式,對(duì)進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索。
五是三產(chǎn)公司創(chuàng)新機(jī)制,在預(yù)防腐敗方面取得新成效。服務(wù)區(qū)管理公司對(duì)服務(wù)區(qū)部分商品和客房用品推行統(tǒng)一采購(gòu)、配送。統(tǒng)一采購(gòu)后的商品進(jìn)貨價(jià)最大降幅達(dá)60%。三門(mén)峽服務(wù)區(qū)積極探索“陽(yáng)光采購(gòu)”新思路,該服務(wù)區(qū)改變了以往固定供貨商供應(yīng)服務(wù)區(qū)物品的模式,實(shí)行在同等質(zhì)量下,員工廣泛參與監(jiān)督、比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。通過(guò)這項(xiàng)改革,物品采購(gòu)價(jià)格下降了將近10個(gè)百分點(diǎn)。
六是公司成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心,規(guī)范資金運(yùn)作,發(fā)揮財(cái)務(wù)
監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)結(jié)算中心的成立,除了有效實(shí)現(xiàn)資金的集中管理,及時(shí)提供資金管理信息,激活暫時(shí)閑置的貨幣資金,減少結(jié)算資金的占用,加速結(jié)算資金的周轉(zhuǎn)等五個(gè)方面外,還具有監(jiān)管內(nèi)部單位依法辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和核查內(nèi)部單位的資金收支使用情況的職能作用,促進(jìn)內(nèi)部單位資金使用制度化、規(guī)范化。2005年公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心較好的規(guī)范了大額資金運(yùn)作,保證了資金安全并為公司節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用3000萬(wàn)元。
七是公司內(nèi)部審計(jì)加大了監(jiān)督力度。2005年共對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)收支審計(jì)9項(xiàng),服務(wù)區(qū)經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)8項(xiàng),工程結(jié)算審核10項(xiàng)。大范圍的內(nèi)部審計(jì)工作,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范了企業(yè)運(yùn)作,遏制了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。許扶禹登建設(shè)項(xiàng)目公司作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)試點(diǎn),通過(guò)招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì),目前中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作已經(jīng)完成,進(jìn)入實(shí)施階段,這項(xiàng)工作的開(kāi)展將事后審計(jì)變?yōu)槭虑啊⑹轮、事后全過(guò)程審計(jì),對(duì)于項(xiàng)目公司預(yù)算控制、資金安全,預(yù)防腐敗將起到積極作用。
八是開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查,加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年6月開(kāi)始,公司用3個(gè)月的時(shí)間,在全公司范圍內(nèi)開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查工作。清查結(jié)果比較真實(shí)準(zhǔn)確的反映了現(xiàn)有資產(chǎn)存量,摸清了高發(fā)公司家底,并在此基礎(chǔ)上修訂、完善了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,使固定資產(chǎn)在購(gòu)建
審批、驗(yàn)收管理、保管使用、轉(zhuǎn)移報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等各個(gè)管理環(huán)節(jié)上有了明確的規(guī)范。
九是建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系,使之制度化。每年要對(duì)公司內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政考核,按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和省紀(jì)委、交通廳黨組的有關(guān)要求,指定考核內(nèi)容,面對(duì)職工述職述廉,讓職工進(jìn)行評(píng)議,對(duì)于在廉政考核中不合格的干部,戒免談話,或降級(jí)、免職處理。
十是公司成立了考核辦,形成了日常工作考核制度。通過(guò)完善三級(jí)目標(biāo)考核體系,改革機(jī)關(guān)考核模式,將考核結(jié)果與勞動(dòng)競(jìng)賽、績(jī)效工資、干部管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)了廣大員工工作的積極性,進(jìn)一步完善了全方位的監(jiān)督體系。
通過(guò)建立大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在公司范圍內(nèi)很好的落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)發(fā)揮了各方面的積極性和工作優(yōu)勢(shì),形成了從領(lǐng)導(dǎo)到職工,從資金到資產(chǎn),從管理、經(jīng)營(yíng)到項(xiàng)目建設(shè)全方位、多層次、行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(三)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為,提高辦案質(zhì)量,為公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 公司紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門(mén)堅(jiān)持有信必核,有案必查的原則,把依法依紀(jì)查辦案件的要求貫穿到立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持一案兩報(bào)告制度,認(rèn)真剖析典型案
件,提出完善制度、加強(qiáng)管理的措施。加大對(duì)基層單位案件查處工作的檢查指導(dǎo)力度,查辦案件質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。2005年重點(diǎn)查處了收費(fèi)人員貪污票款行為,路政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)管理中損害人民群眾利益的案件和工程招投標(biāo)中弄虛作假,工程質(zhì)量問(wèn)題等案件。全年共接舉報(bào)電話45次,舉報(bào)信件85封,接待群眾來(lái)訪8人次,全公司共處理違規(guī)違紀(jì)人員174人,涉及二級(jí)單位中層以上干部17人,其中解除勞動(dòng)關(guān)系5人,留用察看7人,按規(guī)定取消兩家施工單位的中標(biāo)資格,維護(hù)了公司和群眾的利益,保護(hù)和教育了職工。2005年監(jiān)察稽查、征收、路政等多部門(mén)合作組織開(kāi)展了打擊倒卡、賣卡、惡意闖卡等偷逃通行費(fèi)的違法違規(guī)行為,在公安機(jī)關(guān)的大力配合下全年共治理倒、賣通行卡、闖卡車輛17000余輛,不法分子16000多人,拘留633人,搗毀倒卡、墊磅團(tuán)伙5個(gè),挽回通行費(fèi)直接損失126.28萬(wàn)元,處罰加收通行費(fèi)266.97萬(wàn)元,優(yōu)化了收費(fèi)環(huán)境,保障了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。
(四)認(rèn)真加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),保護(hù)廣大人民群眾利益,樹(shù)立公司良好形象 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、省交通廳關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的會(huì)議要求,結(jié)合高速公路工作實(shí)際,公司確定了行風(fēng)建設(shè)的主題、目標(biāo)和重點(diǎn),配合上級(jí)糾風(fēng)部門(mén)完成了行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議工作和對(duì)公路“三亂”行為進(jìn)行明查暗訪。對(duì)群眾向省糾風(fēng)辦政風(fēng)行風(fēng)熱線反映的
有關(guān)高速公路的5個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和上報(bào)。
針對(duì)2004年個(gè)別分公司路政部門(mén)發(fā)生的“三亂”問(wèn)題,公司路政總隊(duì)拿出了具體的整改方案,同時(shí),公司舉一反三,還對(duì)征收部門(mén)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)、工程建設(shè)單位可能出現(xiàn)損害人民群眾利益,敗壞行業(yè)風(fēng)氣,破壞高速公路形象的問(wèn)題,逐項(xiàng)檢查整改。一年來(lái)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共計(jì)受理調(diào)查了涉及三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、征收管理、建設(shè)項(xiàng)目等單位的9起行風(fēng)方面的投訴案件,對(duì)反映屬實(shí)的違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,對(duì)所反映問(wèn)題有出入的予以澄清,推動(dòng)了公司行風(fēng)建設(shè)。
2005年,公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效,全年沒(méi)有發(fā)生大的違法違紀(jì)案件,領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核民主測(cè)評(píng)優(yōu)良率達(dá)到96%,較04年優(yōu)良率85%提高了11個(gè)百分點(diǎn),得到了交通廳領(lǐng)導(dǎo)和廳紀(jì)檢組的贊揚(yáng)和好評(píng)。這是交通廳黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)高度重視、具體指導(dǎo)的結(jié)果,是公司黨委、董事會(huì)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供強(qiáng)有力支持的結(jié)果,是各部門(mén)同心協(xié)辦齊抓共管、廣大干部職工積極參與的結(jié)果,也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),認(rèn)真組織協(xié)調(diào),狠抓任務(wù)落實(shí)的結(jié)果。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到公司在廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足。主要是:(1)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)有待于加強(qiáng),招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中仍有許多環(huán)節(jié)和辦法需要進(jìn)一步明確、完善;場(chǎng)外的串標(biāo)、圍標(biāo)和場(chǎng)內(nèi)
的暗箱操作等違規(guī)行為還沒(méi)有得到有效遏制,甚至還在以共他新的方式蔓廷;(2)廉政意識(shí)、法制意識(shí)仍有待提高。有一些人仍存在消極應(yīng)付的思想,口頭上重視、思想上放松,工作上敷衍;(3)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)不民主、決策不科學(xué)、用人不慎重、行為不規(guī)范問(wèn)題,形式主義、暗箱操作、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致職工意見(jiàn)較大,反映強(qiáng)烈;(4)個(gè)別單位規(guī)章制度沒(méi)有得到真正有效落實(shí),個(gè)別人員違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,離規(guī)范管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求還有一定差距;(5)在建工程項(xiàng)目和三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
回顧一年來(lái)的工作,有以下三點(diǎn)體會(huì): :
一是必須牢固樹(shù)立黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)于公司發(fā)展的思想,切實(shí)圍繞加快公司發(fā)展這個(gè)主題推進(jìn)反腐倡廉工作,這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的落腳點(diǎn)和根本任務(wù)。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)置于公司改革發(fā)展的大局中去考慮,把反腐倡廉寓于工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的具體工作中去開(kāi)展,才能真正為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二是必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面的力量參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)共責(zé)、依靠群眾支持和參與”是反腐敗工作長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,必須在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善,反
腐倡廉工作僅靠公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有在黨委、董事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各部門(mén)的作用,形成反腐敗的整體合力,才能取得最佳的政治效益和社會(huì)效益。
三是必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。懲治和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成的兩個(gè)方面,只有懲治有力,才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,只有預(yù)防有效,才能鞏固懲治成果,逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。公司反腐倡廉工作要向縱深發(fā)展,就必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重,懲治和預(yù)防有機(jī)結(jié)合。
二、 200 06 6 年主要工作任務(wù)
2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)2006年全省交通工作會(huì)議和廉政會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo),以公司工作會(huì)議和廉政工作會(huì)議為契機(jī),提高認(rèn)識(shí),理順體制,完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)懲腐敗,建設(shè)廉潔高速。
2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)是:在全公司的共同努力下,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管理有序,服務(wù)優(yōu)質(zhì),工程優(yōu)良,行風(fēng)好轉(zhuǎn),公司和諧,無(wú)重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。
為此,應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工昨。
(一)以黨章為準(zhǔn)則,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力
胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出,要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,自覺(jué)遵守黨章,切實(shí)貫徹黨章,堅(jiān)決維護(hù)黨章,努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,樹(shù)立崇高的理想和信念,為實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)而奮斗。學(xué)習(xí)黨章要嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn),牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。學(xué)習(xí)黨章要增強(qiáng)認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律,特別是政治紀(jì)律的自覺(jué)性,自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,保證政令暢通。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,自覺(jué)遵守黨章,切實(shí)貫徹黨章,堅(jiān)決維護(hù)黨章,才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要全面履行黨章所賦予的職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,堅(jiān)決查處各種違反黨章的行為,維護(hù)黨的紀(jì)律。
繼續(xù)深入開(kāi)展廉潔自律教育。要結(jié)合公司保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),大力開(kāi)展選樹(shù)勤政廉政先進(jìn)典型活動(dòng),用身邊事教育身邊人;要以典型案件為教育素材,在公司范圍內(nèi)開(kāi)展“以案論紀(jì)、廉潔自律”的教育活動(dòng)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部講以廉政為內(nèi)容的黨課制度,2006年各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)分管部門(mén)講一次廉政黨課,作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)公司反腐倡廉工作深入開(kāi)展上,健全
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制,抓好責(zé)任分解、責(zé)任制度、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、考核辦法和責(zé)任追究辦法。公司將逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息庫(kù),將干部個(gè)人基本情況、學(xué)歷、職稱、任免、調(diào)動(dòng)、住房、收入、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、考核、審計(jì)等內(nèi)容收集到廉政信息庫(kù),通過(guò)廉政信息庫(kù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督,規(guī)范從政行為。
(二)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,建立有效的預(yù)防體系。
要把工程建設(shè)和三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)公司和三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大多為獨(dú)立法人,資金量大,自主權(quán)大,但又成立時(shí)間短,制度不完善,如果放松監(jiān)督,容易出現(xiàn)問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,研究制定《設(shè)計(jì)變更工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法》和項(xiàng)目管理有關(guān)制度。完善廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。健全工程監(jiān)理制度,規(guī)范監(jiān)理人員行為,要認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)入和質(zhì)量、廉政違規(guī)單位“黑名單”制度,防止施工能力弱、業(yè)績(jī)信用水平差的隊(duì)伍通過(guò)資格預(yù)審。認(rèn)真開(kāi)展“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作落實(shí)年”活動(dòng),努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)廉政工程。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督審計(jì),探索三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。2006年第一季度開(kāi)始將三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金納入省公司財(cái)
務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理。逐步在三產(chǎn)公司設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室,增強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)力量。完善實(shí)施《三產(chǎn)公司監(jiān)督稽查管理辦法》。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)區(qū)商品統(tǒng)一配送的范圍,總結(jié)推廣三門(mén)峽服務(wù)區(qū)對(duì)自采商品實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”的做法。要加大對(duì)養(yǎng)護(hù)物資驗(yàn)收、出庫(kù)、入庫(kù)的管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí) <河南省交通基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法(試行)>的規(guī)定》,實(shí)行規(guī)范招標(biāo)、“陽(yáng)光招標(biāo)”。對(duì)于規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的事項(xiàng)都必須實(shí)行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng),都要通過(guò)公司網(wǎng)站、視頻等媒介予以公開(kāi),接受公司干部職工和廣大群眾監(jiān)督。防止人為因素干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。要繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,通過(guò)探索有效方法防止串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)及倒轉(zhuǎn)工程承包權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)清標(biāo)、資格預(yù)審和開(kāi)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督,防止腐敗行為在這些領(lǐng)域蔓廷。養(yǎng)護(hù)材料、半成品的采購(gòu)和勞務(wù)施工隊(duì)的選用要按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)、辦公用品、辦公機(jī)具采購(gòu),即使達(dá)不到規(guī)定限額,也要采取議標(biāo)、邀標(biāo)或貨比三家方法,在有效監(jiān)督的情況下進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公司的管理,有條件的要通過(guò)招標(biāo)選擇招標(biāo)公司。公司招投標(biāo)活動(dòng)要實(shí)行備案制,各部門(mén)、各單位招投標(biāo)要填報(bào)招投標(biāo)備案表,經(jīng)工程、監(jiān)察部門(mén)簽字認(rèn)可后方可實(shí)施,嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、先招標(biāo)后報(bào)告、先施工后招標(biāo)。
堅(jiān)持向工程建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員、財(cái)務(wù)總監(jiān)和主管
會(huì)計(jì),探索在項(xiàng)目公司成立臨時(shí)黨委的新路子、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、主管會(huì)計(jì)制度。對(duì)選派人員在選撥程序、條件、數(shù)量、職責(zé)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲等方面做出具體規(guī)定。原則上派駐人員由選派方統(tǒng)一管理,工資、獎(jiǎng)金、福利由選派方統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,交通、通信工具由選派方統(tǒng)一配備,為他們創(chuàng)造公正廉潔的工作環(huán)境。
堅(jiān)持公司內(nèi)部預(yù)防性審計(jì),探索對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目由中介機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的新方法。要加強(qiáng)內(nèi)審力量,力爭(zhēng)每年對(duì)下屬各單位完成一次審計(jì)。對(duì)于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任、提撥,要先審計(jì),后任用,視審計(jì)結(jié)果確定是否任用、降職或提撥。
加強(qiáng)對(duì)民主決策程序的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實(shí)《重大問(wèn)題集體研究決策制度》,凡屬重大決策、重要人事任免、重要投資活動(dòng)、大額資金支出、財(cái)務(wù)預(yù)決算和涉及職工切身利益的工資福利、職稱、保險(xiǎn)等重大問(wèn)題,必須由董事會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體討論,定期公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用,在企業(yè)決策管理中,履行檢查公司財(cái)務(wù),監(jiān)督公司董事、經(jīng)理違反紀(jì)律、法規(guī)和公司章程的行為的職責(zé)。
做好對(duì)干部人事工作的監(jiān)督。一是對(duì)選人薦人的程序進(jìn)行監(jiān)督,如建立完善后備干部制度、培訓(xùn)制度、舉薦制度;二是干部任用、選拔過(guò)程中的程序監(jiān)督,如考察、討論、公
示等;三是任職后的程序監(jiān)督,如廉政談話、組織年度考核等。防止在干部任免、管理和人事安排等方面出現(xiàn)不正之風(fēng)。
要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“河南省交通系統(tǒng)五條禁令”和“交通廳廉潔從政十項(xiàng)規(guī)定”。嚴(yán)禁違規(guī)插手招投標(biāo)和大宗物資材料采購(gòu),嚴(yán)禁違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證,禁止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)和參加賭博。繼續(xù)清理干部職工違規(guī)多占住房問(wèn)題。
要強(qiáng)化民主,淡化權(quán)利,全面推行企務(wù)公開(kāi),不斷擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容,提高透明度,切實(shí)保障廣大干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),確立職工的主人翁地位,發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。
。ㄈ┘哟髴椭胃瘮」ぷ髁Χ龋瑖(yán)肅查處違紀(jì)違法案件 嚴(yán)肅查處貪污受賄、利用職權(quán)謀取私利的經(jīng)濟(jì)案件。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上的不正之風(fēng)和工作上的失職瀆職行為。對(duì)于執(zhí)法犯法,執(zhí)紀(jì)違紀(jì),損害人民群眾利益、損害高速公路形象的違紀(jì)違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
在加大懲處力度的同時(shí)還要發(fā)揮查辦案件的治本作用和功能。要針對(duì)每一起案件滋生的誘因、環(huán)境、土壤和條件,認(rèn)真分析,找準(zhǔn)環(huán)節(jié),有針對(duì)性地研究治理措施。通過(guò)總結(jié)教訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致同類案件發(fā)生的體制、機(jī)制、制度缺陷和漏洞,采取措施從源頭上消除隱患。
要體現(xiàn)以人為本的精神,不斷改進(jìn)辦案方法,堅(jiān)持文明辦案。要正確處理懲治腐敗和保護(hù)干部職工權(quán)益的關(guān)系。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針,正確運(yùn)用政策和策略,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段,做到寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對(duì)待。
(四)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),維護(hù)群眾利益,構(gòu)建和諧企業(yè) 要堅(jiān)持崗位培訓(xùn)制度,不斷提升人員素質(zhì)。要對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn),結(jié)合公司精神文明建設(shè)提高思想政治素養(yǎng)和為群眾服務(wù)的意識(shí)。努力建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)熱情、作風(fēng)嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍,打牢行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。
按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)工作責(zé)任制。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé),班子成員按照職責(zé)分工履行 “一崗雙責(zé)”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)助班子搞好組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促檢查,建立起包括征收、路政、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、政工等部門(mén)和單位在內(nèi)的責(zé)任體系,實(shí)行承諾制,形成全公司關(guān)心行風(fēng)建設(shè)的共建合力。
依托公司網(wǎng)站,加強(qiáng)信息公開(kāi),提升服務(wù)水平。將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、路況信息、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、加油服務(wù)等與群眾密切相關(guān)的信息,通過(guò)公司網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布、更新,通過(guò)人性化的服務(wù),讓群眾感受高速公路的清新務(wù)實(shí)之風(fēng),體驗(yàn)公司的巨大變化和良好社會(huì)形象。
要堅(jiān)持開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng),通過(guò)自評(píng)和他評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正問(wèn)題,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)水平。要暢通投訴舉報(bào)渠道,確保群眾的投訴舉報(bào)能順暢通達(dá)且得到合理解決。公司紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門(mén)要定期組織明查暗訪,嚴(yán)肅查處損害群眾利益,損害公司形象的行為。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公司“窗口”單位的滿意率達(dá)到85%以上。
(五)適應(yīng)反腐倡廉的時(shí)代要求,不斷提高執(zhí)紀(jì)能力和水平 公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,全面履行黨章賦予的職責(zé),充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和稽查職能作用,認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,更好地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作。
紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的成效,在省公司加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),各單位要逐步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量,把優(yōu)秀干部選派到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái),把法律、金融、管理、計(jì)算機(jī)等不同知識(shí)領(lǐng)域的專門(mén)人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上信任,生活上關(guān)心,工作上壓擔(dān)子,對(duì)于政治上可靠、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員要不失時(shí)機(jī)地提撥重用。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺(jué)地增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,努力學(xué)習(xí),不斷提高自主創(chuàng)新能力,堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì),嚴(yán)于律己、自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督,樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅(jiān)
定、開(kāi)拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、公道正派的良好形象。
同志們,做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作,任務(wù)光榮而艱巨,我們有決心、有信心在廳黨組和公司黨委、董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在高速公路全體員工的共同努力下,與時(shí)俱進(jìn),扎實(shí)工作,不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作引向深入,為公司穩(wěn)定快速發(fā)展、打造廉潔高速做出新的貢獻(xiàn)。
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