村（社區(qū)）換屆選舉中存在的問題及對策( 精品多篇）

　村（社區(qū)）換屆選舉中存在的問題及對策 1 1

　 為切實掌握全縣村（社區(qū)）基層組織的運行情況和存在的問題，我局組織全縣 XX 個鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負責人召開村（居）民委員會運行情況專題座談會，并組成調(diào)研組深入到各鎮(zhèn)（街道），采取聽取介紹、座談交流、現(xiàn)場走訪等形式，對村（社區(qū)）基層組織的運行情況及存在的問題進行了深入調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

　一、基本情況

　全縣幅員面積 XX 平方公里，轄 XX 個鎮(zhèn)、X 個街道、XX 個行政村、XX個社區(qū)，XX 個村民小組，XX 個居民小組，總?cè)丝?XX 萬人。目前，村（居）民委員會成員 XX 人。其中：男 XX 人，占總數(shù)的 XX%，女 XX 人，占總數(shù)的 XX%；黨員 XX 人，占總數(shù)的 XX%；大專以上文化的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，高中、中專文化的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，初中以下文化程度的 XX 人，占總數(shù)的 XX%；年齡 30 歲以下的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，30－40 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，41-54 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，55－59 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，60 歲以上的 XX 人，占總數(shù)的 XX%。目前村（社區(qū)）干部 XX人，村（社區(qū)）黨組織書記、主任一肩挑的有 XX 人，占村（社區(qū)）干部總?cè)藬?shù)的 XX%。大學生任村主任有 XX 人，占村（社區(qū)）干部總?cè)藬?shù)的 XX%。目前，全縣共組建村（居）民監(jiān)督委員會 XX 個，推選出村議事會成員 XX人，組議事會成員 XX 人，村民小組長 XX 人，居民小組長 XX 人，村民代表 XX 人，居民代表 XX 人。

　二、存在的問題

　 （一）村（居）委干部隊伍力量薄弱

　1. 綜合素質(zhì)偏低。班子成員整體文化程度普遍不高，初中以下文化程度占到總數(shù)的 45.77%；黨的政策宣傳能力偏低、工作創(chuàng)新意識和服務意識不夠強，處理新時期矛盾和問題顯得力不從心；部分干部政策法規(guī)不熟，業(yè)務知識不精，工作作風不實，工作方法簡單粗暴。不善于學習總結(jié)，不主動鉆研業(yè)務知識是其根本原因。

　2. 進取意識缺乏。一些村干部的思想觀念仍不夠先進，工作方法仍不夠靈活，發(fā)展意識差，不思進取，按部就班，特別是發(fā)展集體經(jīng)濟上欠思路，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，工作主動性和積極性不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱。

　3. 工作人員偏少。隨著社會的變革，服務群眾的工作越來越多、越來越細，村（居）民委員會的工作量成幾何倍數(shù)增長，尤其在社區(qū)表現(xiàn)更為突出。例如，XX 鎮(zhèn) XX 社區(qū)，轄區(qū)人口達 XX 人，工作量可想而知，但實際僅有社區(qū)干部 3 人，人手嚴重不夠。

　4. 人員斷層現(xiàn)象嚴重。從掌握的數(shù)據(jù)可見：村（居）委干部老齡化、文化層次低的現(xiàn)象十分嚴重，老、中、青村（居）委干部的結(jié)構(gòu)本應是以中青年為主體，但現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)卻是年老的占比較大，30 歲以下的干部占比僅為 5.26%，出現(xiàn)了嚴重的斷層。

　5. 存在“走讀”現(xiàn)象。目前全縣在職村干部存在長期住在城區(qū)的現(xiàn)象很多，例如，XX 鎮(zhèn)在職村干部有 9 人長期住在城區(qū)。住在鎮(zhèn)上的更是不在少數(shù)，群眾辦事極不方便；同時，很多村干部都經(jīng)營著其他生意，投入在村級事務中精力和時間有限。

　6. 投入自治工作的時間較少。村（社區(qū)）是“自我管理、自我教育、

　 自我服務”的基層群眾性自治組織。自治工作應為村（居）委干部的本職工作，但現(xiàn)在大量行政性、事務性、任務性工作牽制村（居）委干部的絕大部分精力，無法騰出更多精力和時間，做群眾最關(guān)切、最盼望解決的具體工作。

　（二）村（社區(qū)）級組織后備干部培養(yǎng)乏力

　1. 數(shù)量不足。由于從事村（社區(qū)）工作較為艱苦，且收入較低，有知識、有能力、思想素質(zhì)高的年輕人大部分外出, 而有能力、有威信又愿意為村民服務當村（社區(qū)）干部的很少，真正留下來的青年文化水平卻相對較低，個體素質(zhì)參差不齊，可供選擇的范圍較小。

　2. 素質(zhì)不高。有些村儲備了一定數(shù)量的村級后備干部，但有些后備干部只是現(xiàn)任班子為完成任務而儲備的，這部分后備干部民意基礎(chǔ)不高，能力不強，不能獲得大多數(shù)群眾的支持，就算今后充實到村（居）委干部隊伍，也可能無法很好地開展各項工作。

　3. 培養(yǎng)力度不夠。有的鎮(zhèn)（街道）要求村上儲備了后備干部，但平時對后備干部引導和培養(yǎng)力度還不夠，只是將后備干部放在名冊上，沒有開展 具 有 針 對 性 的 培 訓 ， 也 沒 有 將 他 們 放 到 實 際 工

　 作中鍛煉，能力提高緩慢。

　（三）村（社區(qū)）財務管理不規(guī)范

　1.。

　財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。多數(shù)村級財務人員沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務培訓，會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟運行中的問題，造成村級財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，存在“斷頭賬”和“年年培訓會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

　2. 村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。目前，全縣的村級財務管理雖然

　 實行村財鎮(zhèn)管，但存在農(nóng)經(jīng)站和財政所管理兩種模式，管理部門不統(tǒng)一；有的不按時做帳，收入支出長期不做帳，年認底集中入帳；有的票據(jù)不規(guī)范，請村民務工時會產(chǎn)生的打掃衛(wèi)生、公路養(yǎng)護費多數(shù)以領(lǐng)條形式出現(xiàn)，入帳手續(xù)不完備；有的少數(shù)村干部直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢；村（居）財務人員變動后，很長時間未交接賬務，導致家底不清，情況不明。

　3.。

　村（社區(qū)）財務公開不透明。部分農(nóng)村仍然存在財務公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內(nèi)容不具體、財務公開時間隨意，不能讓群眾及時清楚地了解村級財務狀況。

�。ㄋ模┐澹ň樱﹦展�開蒼白無力

　1. 村（居）務公開內(nèi)容簡化。公開的內(nèi)容不夠全、不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入、支出項目，公開內(nèi)容不透明，不及時更新。

　2. 村（居）務公開時效性差。部分村對于村（居）務要么不公開，要么很久才公開，且多選擇將一般性事項進行長期公開，時效性很差；有部分村在公開時間點上通常選擇上級要求的 1、4、7 月進行集中公開，或者在重大事項決策后進行公開，事后公開多，事前、事中公開少，實效性差，馬后炮多。

　3. 村（居）務 公開監(jiān)督機制不完善。目前各村雖然成立了村務公開監(jiān)督小組和村民理財小組等村民自治組織，但多數(shù)村公開有關(guān)事項時，沒有嚴格按照程序通過民主理財小組和村務監(jiān)督委員會的審查，這些組織未真正充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設。

　4. 重簡單公開，輕及時反饋。村務公開信息反饋機制未建立，部分村只重視公開的內(nèi)容，而輕視公開后群眾的意見和建議的收集和處理，對群

　 眾提出的問題和意見說明解釋不夠，公開就算完成任務。

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　1. “三自一引”民主治理機制有待完善。在村“三自一引”民主治理機制探索中，農(nóng)民自主、自愿、自治和黨委、政府引導易出現(xiàn)不均衡狀態(tài)，村（居）民在解決遇的矛盾時自愿性不強，積極參加的程度不高，遇到問題時農(nóng)民不愿自主解決，而是更多的將問題拋給政府，導致政府依舊大包大攬，強迫命令。村（居）民在在研究事情上意見不易統(tǒng)一，不容易形成即有操作性，又符合本地實際的方案；在涉及自身利益時，私利性過強，項目實施進程不易掌控等情況偶有出現(xiàn)。

　2.。

　村規(guī)民約（居民公約）制定不規(guī)范。有的村在制定村規(guī)民約過程中，缺乏規(guī)范的制定程序，“家長制”情況嚴重。少數(shù)村規(guī)民約沒有依照法律規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改，讓群眾廣泛參與討論，再進行民主集中，而是由村民委員會主任、副主任和委員幾個人私下商量，搞暗箱操作，或者單純依據(jù)政府提供的樣本制定出臺，與本村實際生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密，操作性不強，實施過程中經(jīng)常引發(fā)爭議。同時，部分村制定村規(guī)民約后，沒有依法上報鎮(zhèn)（街道）進行備案，接受監(jiān)督。

　3. 村規(guī)民約（居民公約）

　執(zhí)行不力。執(zhí)行中和自己的利益有沖突，有些村民什么都不認，導致執(zhí)行難；同時，由于村規(guī)民約是自治范疇，缺乏行之有效的監(jiān)督機制，村民也沒有履行監(jiān)督職責，致使處理問題時村規(guī)民約沒有很好的發(fā)揮作用，未落到實處。

　（六）村（居）民委員會換屆選舉面臨很多問題

　1. 選民登記難準確。由于農(nóng)村人員流動性較強，往往造成部分選民戶籍在 A 村，而本人又長期居住在 B 村，有出現(xiàn)漏登和重登記的可能；選民

　 登記人戶分離多，尤其社區(qū)的空掛戶、購買戶口進城的人員太多，人在戶不在，戶在人不在，人難找問題突出。

　2. 候選人難產(chǎn)生。由于參與選舉的人數(shù)較量多，尤其是城區(qū)的很多社區(qū)人數(shù)過萬，候選人提名環(huán)節(jié)存在造成候選人多、不集中的情況，很不利于選舉工作。

　3. 投票環(huán)節(jié)難把控。外出選民太多，且有部分全家外出，按要求代票人員最多不超過三票，造成部分選民無人代票，給選舉工作造成相當大的難度。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不關(guān)心，不愿回家參加選舉，在辦理委托上頗為隨意，給了居心叵測的人可乘之機。社區(qū)的空掛戶、購買戶口進城的人員太多，雖然選民資格登記在此，但一般不會參與投票，嚴重影響選舉工作。

　4 4. .。

　干擾因素增多。有一小撮人將拉票行為夾雜在正常的感情交流活動之中，一些人以慰問之名行拉票之實。在利益誘惑之下，有些競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。

　5 5. . 信訪數(shù)量上升�；鶎尤罕娫V求多，要求解決的困難多，有一些政策性強，一時難以解決，群眾不理解，意見大。

�。ㄆ撸┐澹ň樱┟癖O(jiān)督委員會作用發(fā)揮不好

　1. 思想重視不夠。部分村干部對推行村務監(jiān)督委員會思想認識不到位，認為成立村務監(jiān)督委員會意義不大，沒有什么可監(jiān)督的，導致工作不支持、不積極主動，很多工作進展緩慢，甚至停滯不前。

　2. 作用發(fā)揮不好。雖然我縣所有村（社區(qū)）均成立了村（居）民監(jiān)督委員會，但監(jiān)督委員會成員一般為村里的老黨員、老干部，對現(xiàn)任村班子抱著不招惹不監(jiān)管的態(tài)度，工作原則性不夠，監(jiān)委會的監(jiān)督作用發(fā)揮不充

　 分。

　3.。

　監(jiān)督委員會成員無待遇。在選舉產(chǎn)生過程中各村（社區(qū)）比較順利，但在實施過程中，監(jiān)督委員會成員無誤工補助，無任何待遇，嚴格影響參與積極性，責任心不強，幾乎形同虛設。

　4. 經(jīng)費投入不足。推行村（居）民監(jiān)督委員會制度，資金投入跟不上，由于辦公設施、牌子印章、宣傳發(fā)動、開展工作都需要費用，但村（居）民監(jiān)督委員會沒有專門的工作經(jīng)費，村（居）務監(jiān)督委員會開展工作非常困難。

　三、工作建議及對策

�。ㄒ唬┡�力選優(yōu)訓強村（居）委干部隊伍。

　一是抓好村（居）委換屆，選優(yōu)配強村（居）班子。根據(jù) XX 實際情況，在配備村（居）委班子時，努力做到年齡結(jié)構(gòu)上注重梯度，每個班子要有一名 35 以下的年輕同志；職數(shù)上注重精干，班子成員一般控制在 3-5 名；文化程度上注重標準，新進班子成員原則上應具有大專以上學歷，特別優(yōu)秀的，可適當放寬，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子活力 。二是開展新任干部培訓，提升服務能力水平。堅持集中與分散培訓相結(jié)合的方式，由縣委組織部牽頭，會同縣委黨校、縣民政局、縣農(nóng)工委等位，針對需求開展集中培訓，由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實際開展分散培訓，突出培訓內(nèi)容的針對性和實用性，提升干部能力素質(zhì)。

　三是合理調(diào)配村（社區(qū)）、組干部待遇，提高 保障水平。村（社區(qū)）設 3 人但 4 職，兼職不兼薪，文書和專干報表等業(yè)務集中，工作量太大，基本已屬于全脫產(chǎn)干部，特別是人口多的村，其問題更加突出。建議行政村和場鎮(zhèn)社區(qū)人口在 2000 人（含 2000 人）以上的村（社區(qū)），增配一名村（社區(qū)）干部，并適當提高村（社區(qū)）干部工資待遇。

　 （二）不斷充實村（居）后備干部隊伍。各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建基礎(chǔ)信息庫，全面摸排本地在校大學生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在企業(yè)擔任管理人員的歷屆大學畢業(yè)生等情況；每年要組織一次村級后備干部推薦工作，保證每村不少于 3 人，形成一支以本地大學生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體、數(shù)量充足的后備干部隊伍儲備。突出培育管理，加大掛職鍛煉力度，有計劃、有針對性地安排后備干部參與村級工作，建立村（居）后備干部定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

�。ㄈ�）嚴格管理村（社區(qū)）財務。

　一是進一步明確管理部門�？h農(nóng)業(yè)局負責對全縣村（社區(qū)）財務管理的領(lǐng)導和指導工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負責對本轄區(qū)村（社區(qū)）財務上收一級的具體管理工作。村（社區(qū)）原則上按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站移交票據(jù)。

　二是進一步規(guī)范報銷憑證。需憑正式發(fā)票收支、做賬，村（社區(qū)）應明確專人負責現(xiàn)金支取。

　三是進。

　一步明確審批權(quán)限。建議支出金額在 100 元以下的由村主任審批；100-500元的由村主任和村支書共同審批；500-1000 元的由監(jiān)委會通過，村主任和村支書共同審批；1000 元以上的應先經(jīng)監(jiān)委會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，再由村主任和村支書共同審批。

　四是 進一步加強工作經(jīng)費的管理。各鎮(zhèn)（街道）應明確到村（社區(qū)）工作經(jīng)費的資金均應納入村（社區(qū)）財務管理。

　五是加強對村（社區(qū)）財務人員的業(yè)務培訓。鎮(zhèn)（街道）每年至少應培訓一次村（社區(qū)）財務人員，尤其是人員調(diào)整后，要加強對新上任的會計業(yè)務技能培訓。

�。� 四）規(guī)范村（居）務公開。一是在公開的內(nèi)容、程序、形式 、時間上做到“四規(guī)范”。公開的內(nèi)容從群眾最關(guān)心，反映最強烈，與群眾利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象等方面進行公開；公開的

　 程序經(jīng)過公開、搜集村民的意見和建議、對存在的問題及時采取措施加以解決、反饋監(jiān)督等環(huán)節(jié)；公開的形式遵循實用、方便、節(jié)儉的原則，設置固定的公開欄、公開墻報，召開村民代表議事會、發(fā)放明白卡等，屬于日常規(guī)范性的工作，定期公開，屬于階段性工作，隨時公開。通過村務公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

　二是加強對村（居）務公開的監(jiān)督。村（社區(qū)）一級由村（居）務監(jiān)督委員會對村（居）務公開進行監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）一級由社事辦具體負責對村（居）務公開的監(jiān)督，縣級由民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門按照職責切實加強指導和監(jiān)督。

　三是做好村（居）務公開的經(jīng)費保障。按照相關(guān)規(guī)定，村（居）民委員會應當在便于村（居）民觀看的場所設置固定村務公開欄，開展村（居）務公開工作的經(jīng)費應當納入同級財政預算。建議按照 XXX 元的標準預算每個村（社區(qū)）每年的村（居）務公開經(jīng)費，在村辦公經(jīng)費中列支。

�。ㄎ澹┓e極推進村民自治進程。

　一是進一步健全各項民主制度。制度建設是全面推進村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標準。目前，制度建設的重點是建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，使村民自治工作逐步走上制度化。

　二是進 一步完善以“三自一引”為主要內(nèi)容的。

　村級民主治理機制。突出黨委政府和支部的引導，積極發(fā)揮群眾自主參與、自主決策的積極性，變“代民做主”為“讓民做主”。

　三是進一步村規(guī)民約（居民公約）宣傳教育。積極引導村（社區(qū)）干部充分認識村規(guī)民約（居民公約）在村（居）民實現(xiàn)自治過程中的重要作用，正確認識村規(guī)民約（居民公約）的性質(zhì)和效力，保證村規(guī)民約（居民公約）合法有效實施。要對

　 村（居）民進行不同程度的普法教育，管理逐步從依靠行政手段向依靠法律制度轉(zhuǎn)變，形成村規(guī)民約（居民公約）人人知曉，共同參與、全民監(jiān)督的體系。

�。�六）加強指導村（居）民委員會換屆選舉。一是進一步強化宣傳、教育與培訓工作，不斷提高村民的民主意識和法制意識。加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務的人選進村委會。

　二是認真組織，依法選舉。村委會換屆選舉，是一項法律性、規(guī)范性都非常強的工作。認真做好外出選民的統(tǒng)計工作，掌握全面信息，確保參選人數(shù)達到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。候選人提名嚴格執(zhí)行提名標準。整個選舉過程一定要嚴格依照法律規(guī)定，按照法定程序，從進行選民登記、張榜公布選民名單、推選村民選舉委員會，到召開選舉大會直選產(chǎn)生候選人和村委會，每一步都嚴格依法組織實施。

　三是及時解決。

　換屆過程中存在的問題。暢通輿情信息收集渠道及時收集并解決換屆過程中反映的各類問題；建立健全信訪制度，換屆前能提前制定工作預案，特別是未能對村情復雜的重點村、難點村先行整頓治理，及時解決群眾反映最突出的問題，防止矛盾激化。

　四是做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆后，鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導，幫助村民委員會做好新老班子的財務、檔案、印章等移交工作，確保新班子在最短的時間內(nèi)正常運轉(zhuǎn)。

�。ㄆ撸┘訌妼Υ澹ň樱┟翊�表、議事會、監(jiān)委會正常開展制度建設的管理。一是強化培訓，提高認識和履職能力。著力對村（社區(qū)）干部、村（居）民代表、議事會成員、監(jiān)督委員會成員進行村民自治方面的政策法規(guī)的培訓，提高他們對村民自治的認識和履行職責的能力。

　二是落實村

　 （居）民監(jiān)督委員會成員報酬。每個監(jiān)督委員會主任可按照居民小組長同等報酬考慮，監(jiān)督委員會成員成按居民小組長報酬的 60%考慮，切實保障他們工作的主動性和積極性。

　三是加大經(jīng)費投入�？h鎮(zhèn)（街道）兩級財政每年應給予每個村（居）民監(jiān)督委員會一定工作經(jīng)費，保障日常工作的開展。

　XX 縣民政局 20XX 年 X 月 XX 日

　 淺談社區(qū)（村）換屆選舉中存在的困難和對策 2

　20**年是社區(qū)、村同步換屆選舉年，居委會、村委會作為基層群眾性自治組織，是國家政權(quán)的基石，是服務群眾的最后一公里。在換屆選舉中，選出好干部、配出好班子、換出好風氣，成為了基層政府加強基層組織和骨干隊伍建設的堅強保證，更是基層民主政治建設的重要舉措。筆者在今年居委會、村委會換屆選舉工作正式開展前夕，針對調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)的一些亟待解決的問題，提出一些建議。

　 一、換屆選舉工作的特點

　 隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，特別伴隨著城中村改造、社區(qū)提質(zhì)提檔等各項中心工作的開展，許多原有的村落逐步轉(zhuǎn)變成社區(qū)。與以往相比，呈現(xiàn)如下特點：

　 （一）督查落實力度前所未有。第九次社區(qū)居民委員會和第十次村民委員會換屆工作將于今年同步進行，以筆者所在芙蓉區(qū)馬坡嶺街道為例，本次社區(qū)、村換屆選舉包括 2 個村、3 個社區(qū)，涵蓋戶籍人數(shù) 11912 人，工作人員采用的是分片分組入戶登記的方式，工作量大、程序要求嚴、而且所有的環(huán)節(jié)步驟均不能省，區(qū)、街道兩級通過周調(diào)度、周匯報等形式，緊跟換屆選舉流程，確保換屆工作平穩(wěn)有序進行。以換屆選舉為核心的中心工作開展以來，上至省委政府，下達各村、社區(qū)，無論是選民登記、選民名單公布和干部候選人名單公布，還是投票選舉、選舉結(jié)果公布等各個環(huán)節(jié)，均對“兩委”班子配備提出了嚴格要求，“兩委”換屆辦公室、紀檢均全程跟蹤，密切監(jiān)察，確保了村居“兩委”換屆選舉的合法、有序進

　 行。為保障村民、居民對換屆選舉工作的知曉率，各地的選舉方案明確規(guī)定了要從前期動員培訓、分發(fā)張貼宣傳資料、懸掛宣傳橫幅到多個新聞媒介播放換屆選舉動漫、工作人員挨家挨戶地上門登記，全方位、多層次開展專項宣傳，確保本次換屆選舉工作順利開展。

　 （二）村委會干部競爭較以往更加激烈�，F(xiàn)階段，農(nóng)村及城市周邊城中村社區(qū)工作內(nèi)容已發(fā)生了一些明顯變化，村、社區(qū)工作人員承擔了社會救助、社會保障事項等多項任務，工作、收入都相對穩(wěn)定。同時隨著農(nóng)村深化改革以來，村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高，致使一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。

　 （三）群眾的民主意識逐步增強。經(jīng)過前九次村委會換屆選舉工作的探索和實踐，特別是對于當下的行政村來說，民眾的民主意識已經(jīng)大大增強，深知“當官為民”“人民選官”的道理，對自己手中的選票看得尤為慎重。而這一點，在許多新成立的社區(qū)中，也表現(xiàn)的比較明顯。在筆者所在地區(qū)近期召開的一個新社區(qū)的換屆選舉動員會上，前來參加的居民數(shù)目已遠遠超出社區(qū)工作人員估計數(shù)量，而且參加的居民中不乏 80 后、90 后等年輕人的身影。社區(qū)工作人員依據(jù)到會情況統(tǒng)計，35 周歲以下的中青年人占本次動員會總數(shù)的比例為 18%。這與之前根深蒂固的退休大爺、抱孫大媽參加社區(qū)會議的景象已完全不同，現(xiàn)在居民中參與、自治的意識已明顯提升。

　 （四）村級組織職能已向服務層面轉(zhuǎn)化。在廣大農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民零負擔、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實自主經(jīng)營權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，特別是許多村民進城務工以后，以往管理群眾的手段不斷弱化，過去“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式已經(jīng)難以適應當下村級管理工作的需要。村干部在工作中，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理方式，積極主動地上門幫助群眾學技術(shù)、解難題、辦實事等為民服務已成為優(yōu)化村級管理的必然選擇。

　 二、存在的問題

　 筆者經(jīng)過前期走訪，并仔細研究了近幾次換屆的特點，總結(jié)為以下幾個層面的問題。

　 （一）選舉大會選民到會率有待提高。由于許多村民選擇外出務工，一些選民對村級組織的依賴程度降低，對村內(nèi)活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務工，現(xiàn)在要給相應的誤工費。但即使這樣，仍然有少數(shù)選民表示：“以前開會隨便捎個口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。對于山大人稀，居住分散的村落來說，召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。為保證參選率，確保選舉依法有效，盡管多地縣鄉(xiāng)選舉工作人員采取逐組到、逐戶請、逐人簽字表態(tài)的模式，部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。據(jù)媒體報道，山東省個別村落黨員大會到會率僅為 58.8%，與 80%的到會率真差距較大。

　 （二）少數(shù)村有宗族勢力介入現(xiàn)象。宗族勢力對換屆選舉工作的干擾主要體現(xiàn)在：一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導火索，換屆選舉一開始，就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。對此，2015 年 6 月，《人民日報》曾撰文指出，“基層貪腐、村匪村霸，農(nóng)村這些問題中央看到了”。鑒于此，2017 年 2 月，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)要依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。

　 （三）非組織行為在處理上存在難度。當前，想當村干部的人多了，“能人競選”的熱情低了，“眼紅”村干部服務工作的人增加了。盡管我國選舉法等相關(guān)法律法規(guī)對換屆選舉工作中的不正當競爭行為有明文的禁止性規(guī)定，同時賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為也已經(jīng)被列入我區(qū)“八個嚴禁”的紀律要求。但由于賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不會露面，知情人不愿作證等情形，執(zhí)法機關(guān)難以找到確切證據(jù)，對此難以認定；另外，拒不移交的一般是落選的原任村委會

　 干部，往往以相關(guān)復雜問題、糾紛為借口，短時間不易作出明確答復或處理。

　 （四）在選舉技術(shù)層面還有待完善。這主要體現(xiàn)在：一是選民資格認定標準欠缺。近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭議，村、社區(qū)在制定本單位選舉辦法的時候往往也需要仔細斟酌。二是委托投票真實意圖確認欠缺。許多在外地務工的選民把自己的一票委托給他人后，至于受委托人投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也不會去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會“組織意圖”的人擔任流動票箱的工作人員，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

　 （五）少數(shù)村、居委會干部能力有待提升。經(jīng)過搜集整理資料，筆者發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)的村干部、居委會滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護地區(qū)穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準路子，帶領(lǐng)群眾致富能力弱，在重大事項上做群眾工作的能力還不強，不能適應新形勢對居民的工作。同時，也存在個別干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾等問題，詬病偏多。

　 三、對下一步工作的建議

　 為進一步開展好換屆選舉工作，筆者建議從以下幾個層面進行。

　 （一）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。把堅持黨的領(lǐng)導、群眾當家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，是村委會、居委會換屆選舉成功的根本經(jīng)驗和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅持黨的領(lǐng)導，就是建立以一把手為核心的強有力的選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)、村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進行。人民當家作主，就是充分考慮發(fā)揚民主，充分尊重民眾意愿，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)的各項權(quán)利。依法辦事，就是嚴格依照選舉相關(guān)法律法規(guī)和村民、居委代表大會通過的選舉辦法，充分依靠和發(fā)揮民眾的政治和民主覺悟，切實把居委會、村委會直接選舉制度落到實處�？傊�，三者相輔相成，密不可分，只有在實踐中堅持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進社會主義民主法制建設進程。

　 （二）以多方位宣傳和多層次培訓，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體對換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會關(guān)注度，把社會各界的目光吸引到“兩委”換屆選舉工作上來，從而實現(xiàn)社會各界的高度共識，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓工作，通過召開各級動員會，發(fā)宣傳提綱、出簡報、辦專欄、分階段辦培訓班等形式，組織干部群眾認真學習《村委會組織法》、《xx 省村委會選舉辦法》、《XX 省居委會組織法實施辦法》，對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責任等有比較深入的理解和認識，使基層干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職

　 責，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認識和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進行。

　 （三）嚴格選舉程序進行，確保實現(xiàn)真正意義上的民主。程序正義是實體正義的前提和保障，在執(zhí)行程序的過程當中，由于各地情況千差萬別，必須根據(jù)村情民愿，在法律規(guī)定的程序框架范圍內(nèi)適度調(diào)整，靈活操作，才能最大限度地實現(xiàn)村民當家作主的民主權(quán)利。一是對選舉程序中的一些環(huán)節(jié)進行適當調(diào)整和增減。比如：為了解決當選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產(chǎn)生以后，組織候選人向村選舉委員會做競職演說，使不愿當干部的候選人提前退出，最大限度地實現(xiàn)群眾意愿和個人意愿的統(tǒng)一。二是對具體環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題進行規(guī)范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會場之外隨灣就片增設投票站確保參選率；為了解決流動票箱的暗箱操作問題，可以規(guī)定流動票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時，并指定若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道干部跟蹤監(jiān)督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村、居干部對候選人的競職講稿進行審核把關(guān)，確保候選人做出切合實際并能兌現(xiàn)的承諾，取信于民；為了防止換屆選舉后換人不交章或財務的情況發(fā)生，公章可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委提前收回統(tǒng)一保管，選舉結(jié)束后移交。對選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村、居選舉委員會根據(jù)實際情況進行細化，以方便群眾掌握和實際操作。

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