加強黨外干部成長培養(yǎng)工作

　經(jīng)驗材料

　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)制度是我國的基本政治制度。根據(jù)該制度的要求，允許民主黨派和無黨派人士進入人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工作中享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和從事任免的建議權(quán)。不僅調(diào)動了黨外干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚焦到黨和國家的事業(yè)中來，而且優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了政府的形象。在新的歷史條件下，黨外人士仍然是我們黨執(zhí)政興國必須依靠的重要力量，因此關(guān)注黨外干部成長，探索促進黨外干部成長的路徑，建設(shè)一支能夠擔(dān)任重任，同共產(chǎn)黨肝膽相照和真誠合作的黨外干部隊伍顯得尤為重要。

　黨外干部的成長受其個人素質(zhì)，黨派身份，專業(yè)成就，能力結(jié)構(gòu)，人格魅力以及所處的政治環(huán)境，組織的培養(yǎng)取向等多種因素共同作用，促進黨外干部成長，必須依靠組織、機制和個人共同發(fā)揮合力。本文僅以民主黨派 XX 省委、工商聯(lián) XX 省委主要領(lǐng)導(dǎo)等黨外干部情況為例，論述黨外干部成長路徑。

　一、現(xiàn)階段黨外干部成長路徑 黨外干部成長方向決定培養(yǎng)方式、方法和路徑。新時期新形勢下，黨外干部成長路徑主要有以下四種類型。

�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)路徑。即學(xué)校畢業(yè)通過分配或其他渠道進入機關(guān)工作，逐級晉升至領(lǐng)導(dǎo)干部行列。典型的有現(xiàn)任民進省委主委 XX，歷任 XX 省織金縣政協(xié)副主席、副縣長，XX 省 XX 市副市長，市人大常委會副主任；民建省委主委XX，歷任 XX 省體改委副主任、省監(jiān)察廳副廳長、省政協(xié)副主席。工商聯(lián)主席 XX，歷任律師事務(wù)所律師、XX 省高級人民法院副院長、審判委員會委員。他們有在政府部門或兩院的任職鍛煉經(jīng)歷。

�。ǘ�）大學(xué)路徑。即大學(xué)畢業(yè)后主要在高等院校其他事業(yè)單位從事教學(xué)、科研或技術(shù)工作，逐步晉升至單位管理人員，后轉(zhuǎn)入行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由大學(xué)路徑晉升的黨外

　高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨外干部中所在比例較大。典型的有現(xiàn)任民盟省委主委何力，歷任 XX 工業(yè)大學(xué)科技處副處長、XX科學(xué)院院長、XX 省副省長。農(nóng)工黨省委主委謝慶生，歷任XX 工業(yè)大學(xué)副校長、XX 大學(xué)副校長、XX 省副省長、省人大副主任。致工黨主委 XX，歷任 XX 工業(yè)大學(xué)副校長、XX師范大學(xué)副校長、XX 省政協(xié)副主席。他們都是以高等院校為平臺成長起來的黨外干部。

�。ㄈ�）研究機構(gòu)路徑。即大學(xué)畢業(yè)后主要在科學(xué)研究機構(gòu)從事科研工作，逐步晉升至科研機構(gòu)的高層管理職位，后擔(dān)任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。典型的有現(xiàn)任民革省委主委王世杰，現(xiàn)任中科院地化所副所長。XX 學(xué)社省委主委 XX，現(xiàn)任 XX省農(nóng)科院副院長。

�。ㄋ模﹪�有企業(yè)路徑 。即學(xué)校畢業(yè)后主要在國有企業(yè)工作，逐步晉升到高級管理人員行列，后轉(zhuǎn)入行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。這部分黨外干部較少，比例也較低。主要是國有企業(yè)中層以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量較少。

　以上黨外干部四種成長路徑中，大學(xué)路徑所占比例占3/5以上。說明黨外干部成長路徑相對比較單一，且高等院校成為培養(yǎng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的路徑。這條路徑也確實實現(xiàn)了專業(yè)化和知識化干部人事制度改革的要求，通過該路徑成長起來的黨外干部給高層決策帶來更多的理論指導(dǎo)，使公共政

　策制度的理性程度逐步提高。但也致使部分之前從事專業(yè)技術(shù)工作的黨外干部在轉(zhuǎn)入行政工作后，過于理論化、機械化，難以融入和適應(yīng)“行政環(huán)境”。因此在黨外干部在成長階段，必須要有意識地進行培養(yǎng)鍛煉，才能適應(yīng)新時期新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部各種能力的要求。

　當(dāng)然黨外干部成長路徑不是絕對的，他們各有交叉，既有大學(xué)路徑，也有機關(guān)路徑、研究機構(gòu)路徑或國有企業(yè)路徑。在新的歷史條件下，還有越來越多的黨外干部有國外工作學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

　二、搭建黨外干部成長平臺 （一）黨委重視并充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用。首先要樹立“三個意識”。各級黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分重視，從鞏固壯大新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度來認(rèn)識黨外干部選拔，培養(yǎng)和使用的政治意義，樹立助推黨外干部成長的政治意識。從加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識黨外干部選拔培養(yǎng)和任用的戰(zhàn)略意義，樹立助推黨外干部成長的責(zé)任意識和緊迫意識。黨外干部能不能發(fā)揮作用，如何發(fā)揮作用，需要黨委重視，積極引導(dǎo)。

　（二）要發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和舉薦三項職能。即要及時發(fā)現(xiàn)，及時掌握，及時儲備黨外人才；多渠道，多層次，大力度地進行培養(yǎng)黨外干部；要解放思想大膽推薦，要把握機積極推薦，要掌握情況超前推薦。要把定期推薦和不定期推薦等多種方式有機結(jié)合起來。

　從 XX 省以主委為首的黨外干部成長路徑來看，黨外干部發(fā)現(xiàn)得越早，越早進行培養(yǎng)，越有利于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。盡早培養(yǎng)起來的黨外干部在政治意識上、理論素養(yǎng)上、從政經(jīng)驗上以及個人的綜合能力上更能夠與其身份“匹配”，更能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量有高度有深度有廣度的“政治協(xié)商”。在基層，在黨外干部的培養(yǎng)上經(jīng)常會出現(xiàn)“無人可選”的情況，就是沒有注意早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)。

　（三）統(tǒng)戰(zhàn)部要實現(xiàn)三個一批。即進一步廣辟渠道，多方面匯集黨外干部信息，拓寬視野，發(fā)現(xiàn)儲備一批；通過大規(guī)模培訓(xùn)，大幅度提高，大面積培養(yǎng)，創(chuàng)建更寬平臺，培養(yǎng)鍛煉一批；要有目的地輪崗掛職，搭臺階，鋪路子，使黨外干部有更多的經(jīng)歷閱歷，積累更多的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和實際能力，把握時期，推薦使用一批。

�。ㄋ模┙y(tǒng)戰(zhàn)部要把納入視野的黨外干部與各民主黨派組織推薦的后備干部緊密結(jié)合起來。要在事前進行溝通，盡量避免“突擊入黨”缺乏群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)象。在黨外干部的成長過

　程中，要充分尊重民主黨派組織的培養(yǎng)意圖和培養(yǎng)方向，在干部培養(yǎng)任用上如果要突出其黨外干部身份，必須要考慮其在民主黨派或群眾中的影響力和號召力，提前培養(yǎng)，提前為其成長路徑作好 “部署安排”。

　三、加強黨外干部教育培訓(xùn) 當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴展，黨外干部成長過程中必須要接受較全面的教育培訓(xùn)。一是教育培訓(xùn)工作必須增強針對性，對不同對象需求采取不同的方式。黨外干部新一代成員思想更加活躍，教育培訓(xùn)工作必須增強說服力，能夠真正做到入耳入腦入心。二是隨著知識更新速度加快，培訓(xùn)工作必須增強時效性，及時調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容。三是信息傳播渠道的多樣化要求教育培訓(xùn)必須增強吸引力。使黨外干部愿意參加，樂于參加培訓(xùn)。因此，新階段、新形勢對黨外干部培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個方面著手：

　（一）堅持理論學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義在中國化最新成員作為教育培訓(xùn)的鮮明主題；堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地圍繞中心，服務(wù)大局作為教育培訓(xùn)的突出內(nèi)容；堅持把提高黨外干部履職能力貫穿于教育培訓(xùn)全程；堅持把繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)作為教育培訓(xùn)的重要方面；堅持把銳意進取，開拓創(chuàng)新作為推動教育培訓(xùn)工作的強大動力。

�。ǘ�）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。對黨外干部進行教育培訓(xùn)的內(nèi)容，必須緊跟國際國內(nèi)形勢，緊貼社會發(fā)展需要，緊扣黨外干部工作的現(xiàn)實需要，做到黨外干部需要什么學(xué)什么，缺什么補什么。把組織需求，崗位需要和干部本人的需要有機結(jié)合起來，不斷更新完善干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟，文化，社會領(lǐng)域拓展，從以思想政治教育為主向思想政治教育，業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平提高相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從注重統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策培訓(xùn)向國情、時事教育和專業(yè)知識培訓(xùn)發(fā)展。

�。ㄈ�）培訓(xùn)方式多元化。針對黨外干部涉及范圍廣、工作性質(zhì)不同的特點，教育培訓(xùn)工作應(yīng)形成理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合，傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育和遠程教育相結(jié)合等多種模式。同時，還要改進教學(xué)方式方法，把傳統(tǒng)以教師為主的講授式，轉(zhuǎn)向以學(xué)員為本的案例式、研討式和體驗式教學(xué)，充分運用課件，網(wǎng)絡(luò)，視頻等現(xiàn)代技術(shù)手段，增強教學(xué)的吸引力，提升培訓(xùn)水平。

�。ㄋ模┩晟婆嘤�(xùn)機制。首先要制定科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，按照配備標(biāo)準(zhǔn)，在干部教育培訓(xùn)中，堅持有計劃，有步驟地同步安排黨外干部參加教育培訓(xùn)。其次要整合培訓(xùn)資源，除充分發(fā)揮社會主義學(xué)院等傳統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)作用的同時，

　也可選送黨外干部到各級黨校參加培訓(xùn)，還可嘗試與高校，科研院所，知名社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，拓寬黨外干部培訓(xùn)渠道。最的是加強跟蹤管理，及時掌握黨外干部培養(yǎng)使用中出現(xiàn)的新情況，新問題，不斷調(diào)整和完善黨外干部培訓(xùn)工作機制。

　四、提高黨外干部綜合素質(zhì) 干部自身素質(zhì)，一般是先天稟賦健康身體基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天學(xué)習(xí)和鍛煉所形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中起作用的基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。個人素質(zhì)不僅是立身做人之本，也是成就事業(yè)的基石。只有強化自身素質(zhì)，提高自身能力，才能在實踐和鍛煉中逐步完善成熟起來。這里所說的干部素質(zhì)主要包括堅定的政治信仰、合理的知識結(jié)構(gòu)、高尚的道德品質(zhì)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能等。

�。ㄒ唬﹫远ǖ恼�治信仰。黨外干部是黨的干部，以中國共產(chǎn)黨以外的身份參與政治生活，尤其需要具備堅定的政治信仰。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和習(xí)近平總書記的系列重要講話。如果是民主黨派干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研各自的黨史和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識。要牢固樹立宗旨意識，認(rèn)清使命，帶頭做到與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共，從正面積極宣傳黨的政策，違護民主黨派的形象，這樣的干部才能使用，才敢使用。黨外干部是在政治身份上

　與黨員干部相區(qū)分的，但不等同于黨外干部可以不講政治、沒有政治信仰或在語言、行為和自我要求上低于黨員干部。

�。ǘ�）合理的知識結(jié)構(gòu)。黨外干部多數(shù)為知識分子，具有一定的專業(yè)特長，但由于過“專”導(dǎo)致缺少行政經(jīng)驗也比比皆是�，F(xiàn)階段，中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都已呈現(xiàn)知識化，年輕化，他們在科學(xué)判斷、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局方面能力在不斷提高。相反，黨外干部的知識結(jié)構(gòu)只停留在“專”上顯然是遠遠不能適應(yīng)新時期新階段對黨外干部的要求的，要通過更多的再學(xué)習(xí)再教育再實踐，為黨外干部開辟更多的學(xué)習(xí)路徑，才能構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)崗位所需要的知識結(jié)構(gòu)。

�。ㄈ�）高尚的道德品質(zhì)。不管是黨內(nèi)還是黨外干部，以德為先是選人用人的前提條件。

　（四）杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能和社會影響力。必須在工作中得以鍛煉，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有意識地培養(yǎng)。要在實際工作中關(guān)于用務(wù)實的戰(zhàn)略思維能力，從實際出發(fā)不斷研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，要努力提高思維水平，掌握科學(xué)的思維方法，善于思考和分析帶有全局性的重大戰(zhàn)略問題，分析和解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的現(xiàn)實課題。要在黨外人士中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)參政議政能力突出、有社會影響力的代表人士，把他們培養(yǎng)成有能力與中共領(lǐng)導(dǎo)“對話”的政治家。

　總之，隨著社會變遷，時代發(fā)展，黨外干部會呈現(xiàn)更多不同的成長路徑。中國的政治體制和國家發(fā)展需要培養(yǎng)更多的黨外優(yōu)秀人才�，F(xiàn)階段，非公經(jīng)濟大力發(fā)展，“體制外”人才已經(jīng)廣泛涌現(xiàn)，他們中許多非黨的優(yōu)秀人士迫切希望獲得更多參政議政平臺，因此適當(dāng)?shù)匚�收這部分人士加入民主黨派，或作為無黨派干部，在其成長過程中加以正確引導(dǎo)和重點培養(yǎng)是必須要面臨的現(xiàn)實問題。

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